當地時間2024年11月18日，巴西里約熱內盧，與會者坐在G20峰會標志前。視覺中國 圖

當地時間11月18日至19日，二十國集團（G20）領導人第十九次峰會在巴西里約熱內盧舉行。本屆峰會以“構建公正世界和可持續星球”為主題，將減少不平等作為其核心關切，把社會包容以及消除饑餓貧困作為優先事項，旨在促進經濟、社會和環境層面的可持續發展以及能源轉型，推動包括聯合國在內的全球治理機構和多邊開發銀行的改革。

綜合來看，本屆峰會將顯著提升巴西在國際事務和“全球南方”的影響力，但與此同時也面臨挑戰。

本屆G20的三大亮點

本次G20峰會具有以下三大亮點：一是將發展問題作為重中之重。聚焦反饑餓貧困、應對氣候變化和金融發展可持續三大領域，分別成立抗擊饑餓和貧困全球聯盟、全球應對氣候變化行動特別工作組、財務和衛生聯合工作組。

二是在機制設置上加以創新。首次啟動“G20社會峰會”（G20 Social）新機制。社會峰會由T20（智庫）、Y20（青年）、W20（女性）、L20（勞工）、S20（科學）、Startup20（初創企業）等13個小組組成，旨在增加非政府組織及人士對國際議程的參與度。

三是在議題設計上更加多樣化。不僅包括貿易投資、農業、就業、教育等傳統領域，還涵蓋數字經濟、能源轉型、環保、反腐等熱點話題，也涉及女權、減災、旅游等新興領域。

巴西舉辦G20背后的雄心

盧拉政府上臺后，以“巴西回來了”為宗旨，致力恢復建設中等強國和地區大國形象，積極推動多邊外交，外交政策更為溫和務實。巴西與地區左翼國家關系進一步密切，極大促進了拉美左翼陣營團結，與地區右翼國家關系也總體保持穩定。本屆G20峰會上，巴方還邀了請南方共同市場成員國烏拉圭、巴拉圭作為觀察員參會，將有助巴西發揮地區領導力，鞏固拉美大國形象。

增強國際影響力、提升“全球南方”話語權是巴西對本次峰會的主要期待。一來，巴西認為，在全球治理體系和治理模式中，廣大發展中國家代表性嚴重不足，訴求和聲音被選擇性忽略，特別是由美歐主導的聯合國安理會亟待改革。今年上半年，巴西同四國集團成員共同提交安理會改革方案，希望安理會增加常任理事國，要求為拉美分配1席，巴方對角逐該席位則表現出強烈興趣。此次作為G20輪值主席國舉辦峰會將成為其“入常”加分項，同時也為其明年順利召開金磚峰會和聯合國氣候大會（COP30）做準備。

二來，在國際事務和地區熱點問題上，巴西奉行“積極不結盟”政策，態度明確，立場堅定，不盲目追隨西方國家，維護了新興大國的政治獨立和戰略自主。在烏克蘭危機問題上，巴西與中國達成關于政治解決烏克蘭危機的“六點共識”，擬共同主導成立“烏克蘭危機和平之友”，借以提升巴在解決地緣事務爭端中的影響力。

三來，巴西有心整合G20和金磚集團兩大平臺，發揮全球南方和北方國家、東方世界與西方世界之間的橋梁和紐帶作用。不久前召開的金磚集團喀山峰會上，巴西特邀所有金磚成員國加入本屆G20成立的“抗擊饑餓與貧困全球聯盟”倡議。巴冀望兩大代表性多邊組織形成聯動效應，整合優勢資源，發揮互補作用，最終達到“1+1>2”的效果。

巴西想發揮協調作用也面臨諸多掣肘

地緣政治分歧將是本屆峰會最大挑戰。

俄烏和巴以問題將繼續發酵。巴西總統盧拉此前因受傷缺席金磚喀山峰會，有分析認為這是巴俄關系出現裂痕。巴西關于解決巴以沖突的外交斡旋行動與“和平提議”受阻，盧拉本人關于以色列大屠殺的言論引起國際爭議，以色列政府將盧認定為“不受歡迎的人”，巴西多邊主義外交政策面臨考驗。

委內瑞拉問題也將成為潛在風險點。近來有關今年7月委內瑞拉大選結果合法性的問題仍在發酵，巴西官方拒絕承認大選結果，且在金磚喀山峰會上拒絕委成為金磚集團伙伴國的提議，導致巴委關系迅速惡化。

此外，墨西哥與阿根廷亦不樂見巴西主導地區事務，借G20之機搶占風頭，對巴西意欲“入常”心態復雜。以上均可能成為限制巴西在峰會中發揮協調者作用的掣肘因素。

地區和國內事務或將影響G20議程的順利開展。一方面，巴方認為，在氣變問題上，巴西國內90%的能源消耗來自清潔能源，大部分碳排放來自美國和歐洲國家，發展中國家對氣候危機的責任最小。公平分配氣候投資的挑戰依然存在，發展中國家籌資面臨困難，資金流繼續流向發達國家。所有國家雖支持減碳減排、能源轉型，但在環境責任分擔、氣候補償等根本利益問題上難以達成共識。在反饑餓和貧困議題上，富國和跨國公司不愿為此埋單。近期，因綠色標準不對稱、訴求不一致以及集團內部行動不統一等多重因素，南方共同市場和歐盟自貿協定又一次陷入僵局，盧拉對歐盟試圖將森林火災問題納入談判表示強烈不滿，再度印證發展中國家和發達國家間的利益矛盾難以彌合。

另一方面，巴西政治極化和社會撕裂加深，極右勢力明顯上升，與西方極右陣營形成聯動之勢。巴西右翼勢力在國會和地方政府中占優，以前總統博索納羅為代表的極右翼勢力始終有30%左右的鐵票倉，給盧拉推進政治議程造成一定阻礙。今年以來，保守派政治行動會議（CPAC）先后在巴西和墨西哥召開兩次會議。該組織由極右翼智庫“阿特拉斯網絡基金會”資助，是美國規模最大、最具影響力的保守派聚會之一，活動范圍和陣地已逐漸擴展到拉美及西半球以外的國家和地區，并開始對標拉美左翼政黨組織“圣保羅論壇”。博索納羅及其子愛德華多、阿根廷總統米萊、薩爾瓦多總統布克爾、智利共和黨領袖卡斯特均是該組織的常客。不排除在峰會期間，巴西國內極右分子可能會組織游行煽動群眾、壯大聲勢，趁機給左翼政府施壓，造成社會動蕩和失序。

中國如何助巴西一臂之力

今年恰逢中巴建交五十周年。50年來，中巴關系兩國攜手同行、休戚與共，堪稱發展中大國團結合作、攜手發展的典范。當今的中巴關系已超越雙邊范疇，全局性、戰略性、全球性影響日益突出。鑒此，中方應全力支持巴西辦好此次G20峰會，切實推動世界多極化和經濟全球化，更好維護全球南方共同利益、推動完善全球治理。一方面，促進與巴方在減貧、氣變、環保等領域的合作。加強“全球發展倡議”和“全球應對氣候變化行動小組”“抗擊饑餓和貧困全球聯盟”的對接，推廣中國減貧、環保理念和經驗，共同加快落實2030年可持續發展議程。

另一方面，大力推動全球南方合作，促進真正的多邊主義。中方應積極支持G20在推動經濟全球化和落實可持續發展目標方面發揮更大作用，同時利用好今年輪值主席國及前后兩任主席國均為金磚國家的契機，進一步促進金磚國家利益融合，響應南方國家發展訴求，提升南方國家發展利益和國際話語權。

除此以外，還需與巴西深化各領域務實合作，推動中巴全面戰略伙伴關系走深走實，切實提高兩國人民的收獲感、滿足感、幸福感。一方面，要努力提升中巴經貿合作的質量和水平，繼續發掘優勢產業的潛力。鼓勵中企積極參與巴西水電、太陽能、風能等傳統可再生能源項目建設，適當提高對巴西的技術轉移和支持水平。

另一方面，更要重視開展中巴未來產業合作。加強與盧拉政府“新工業增長計劃”的對接，助力巴西再工業化、數字化、智能化和綠色轉型，如加強中巴在鋰電池和電動汽車領域的全產業鏈合作，助力巴西改善在全球價值鏈中“低端鎖定”困境。

最后，還應及時抓住中巴關系的有利窗口期，盡量爭取巴西加入“一帶一路”朋友圈，但也應對此保持合理期待，致力共同打造中巴關系的下一個“黃金五十年”。

（章婕妤，中國國際問題研究院拉丁美洲和加勒比研究所）