鋼鐵行業(yè)的二氧化碳排放量約占全球總量的8%，是全球工業(yè)部門中碳排放量最高的行業(yè)。

COP29期間，11月15日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心與國際環(huán)保機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布報(bào)告《轉(zhuǎn)型金融助力高碳排行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型（鋼鐵篇）》（下稱“報(bào)告”）。報(bào)告建議，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)豐富綠色轉(zhuǎn)型金融工具，提高對(duì)鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的金融支持力度。

報(bào)告還建議，鋼鐵企業(yè)需把握綠色低碳轉(zhuǎn)型機(jī)遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合行業(yè)碳減排路徑和轉(zhuǎn)型路線圖，制定科學(xué)合理的企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)，設(shè)定清晰可量化的減碳指標(biāo)，加強(qiáng)節(jié)能降碳技改、綠色產(chǎn)品研發(fā)、短流程冶煉轉(zhuǎn)換、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營等項(xiàng)目統(tǒng)籌和設(shè)計(jì)，在強(qiáng)化信息披露的基礎(chǔ)上，積極按降碳、節(jié)能或減污效果爭(zhēng)取差別化的轉(zhuǎn)型金融支持。

同時(shí)，大型鋼鐵企業(yè)還應(yīng)發(fā)揮“頭雁”作用，推進(jìn)綠鋼產(chǎn)品認(rèn)證，構(gòu)建綠鋼采購聯(lián)盟，積極融入全球轉(zhuǎn)型金融市場(chǎng)，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

轉(zhuǎn)型金融需有效補(bǔ)位解決鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型融資難題

世界鋼鐵協(xié)會(huì)測(cè)算，為實(shí)現(xiàn)碳中和，中國鋼鐵行業(yè)需連續(xù)30年每年投資5000億元左右，相當(dāng)于噸鋼每年需投資500元。在鋼鐵市場(chǎng)整體低迷、噸鋼利潤下降的背景下，鋼鐵行業(yè)利潤和低碳轉(zhuǎn)型投入成本之間存在較大缺口，亟需轉(zhuǎn)型金融有效補(bǔ)位，為行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型解決融資難題。

作為技術(shù)、資金、資源、能源密集型產(chǎn)業(yè)，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型雖取得積極成效，但仍面臨多重困難和挑戰(zhàn)。一是能源結(jié)構(gòu)高碳化，高爐－轉(zhuǎn)爐長流程工藝結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)地位；二是廢鋼產(chǎn)出量、廢鋼利用率和廢鋼回收體系仍不完善，廢鋼資源難以滿足全廢鋼電爐流程發(fā)展需求；三是氫冶金等突破性低碳技術(shù)尚處于早期發(fā)展階段，難以在短期內(nèi)替代傳統(tǒng)技術(shù)發(fā)揮減排潛力。

報(bào)告顯示，基于目前的政策體系、界定標(biāo)準(zhǔn)、披露要求等，許多金融機(jī)構(gòu)為鋼鐵行業(yè)提供金融服務(wù)時(shí)難以準(zhǔn)確識(shí)別某一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否屬于“綠色低碳轉(zhuǎn)型”活動(dòng)，基層金融機(jī)構(gòu)因鋼鐵企業(yè)的授信權(quán)限上收無法靈活提供金融支持等，導(dǎo)致有些鋼鐵企業(yè)符合政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目被“錯(cuò)殺”，無法獲得相關(guān)政策支持。企業(yè)低碳環(huán)保投資大部分來源于自有資金，企業(yè)技術(shù)改造存在投資高、風(fēng)險(xiǎn)大、環(huán)保成本不斷攀升等壓力，依靠企業(yè)自身力量和“純綠”金融服務(wù)支持無法填補(bǔ)綠色低碳轉(zhuǎn)型所需的巨額資金缺口，需要轉(zhuǎn)型金融有效補(bǔ)位，為行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型解決融資難題。

國家層面正在草擬鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)。中國人民銀行正在牽頭起草包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的行業(yè)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境部正在推動(dòng)將鋼鐵行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，常態(tài)化開展碳排放核算報(bào)告核查工作將為轉(zhuǎn)型金融提供實(shí)施保障。

鋼鐵行業(yè)碳中和過程政策重心應(yīng)有所不同

鋼鐵行業(yè)從碳達(dá)峰到碳中和需要經(jīng)歷碳達(dá)峰平臺(tái)期、脫碳化、碳中和等不同階段，相應(yīng)階段的政策重心也應(yīng)有所不同。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)型金融支持鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展，一方面需瞄準(zhǔn)不同階段的重點(diǎn)路徑展開，在碳達(dá)峰平臺(tái)期，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；在脫碳化階段，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)流程和能源結(jié)構(gòu)；在碳中和階段，推動(dòng)突破性低碳技術(shù)應(yīng)用。特別要推動(dòng)冶煉方式的轉(zhuǎn)變，由目前的高爐－轉(zhuǎn)爐的長流程煉鋼轉(zhuǎn)向全廢鋼電爐的短流程煉鋼，以及利用氫冶金技術(shù)代替碳冶金技術(shù)，實(shí)現(xiàn)低碳冶金或零碳冶金。

另一方面，要遵循對(duì)減緩氣候變化有顯著貢獻(xiàn)、對(duì)其他環(huán)境目標(biāo)無重大損害、與“雙碳”目標(biāo)和《巴黎協(xié)定》碳減排目標(biāo)相一致、避免“碳鎖定”等原則，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)型金融對(duì)鋼鐵行業(yè)推動(dòng)綠色布局、系統(tǒng)能效提升、流程結(jié)構(gòu)優(yōu)化、清潔能源替代、環(huán)保減排改造、冶煉技術(shù)突破等方面的支持作用。

報(bào)告建議，轉(zhuǎn)型金融助力鋼鐵行業(yè)企業(yè)綠色低碳發(fā)展，需要立足國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮政府部門、金融機(jī)構(gòu)、鋼鐵企業(yè)、第三方等利益相關(guān)方合力。