位于蘇魯兩省三縣交界處的江蘇連云港市東海桃林鎮，本偏居一隅，近期因一篇報道成為輿論關注的焦點。這個8萬多人口的小鎮，30多年來，有300多戶、計1萬多人靠著拆解廢舊金屬及機動車零配件交易維生，現如今這一行業正面臨著重整的關口。

1月21日，新華社報道稱，東海縣桃林鎮當地數百戶、上萬人從事非法拆解報廢汽車生意，形成非法購買、拆解、翻新和售賣的利益鏈條。報道稱，報廢車的發動機等“五大總成”甚至整車，從這里流向全國。一時間，桃林鎮卷入輿論漩渦。

近日，澎湃新聞（www.6773257.com）記者走入東海縣循環產業園所在地，實地探訪處于“整治風暴”中的東海縣桃林鎮。

桃林鎮黨委、東海縣循環產業園(籌)管委會相關負責人向澎湃新聞稱，媒體曝光的非法“購買”、“翻新”、“售賣”報廢汽車的行為的確存在，鎮里也一直在整治。近期，公安機關已打擊了二十余戶這樣的案例。

受此影響，東海縣循環經濟產業園內，于2018年9月集中搬遷入園的160余戶廢舊金屬及機動車零配件經營戶也均已暫停營業。園區外150多戶經營戶主要聚集地不復往日忙碌景象，主要街面大多大門緊閉，難見一人。只有零星幾戶敞開的門后堆放高出墻面的輪胎還能顯示往日的痕跡。

毫無疑問，東海桃林鎮，堪稱國內最大規模的廢舊金屬及機動車零配件交易市場，以及廢舊汽車拆解產業到了一個關鍵的節點。未來將何去何從，桃林正在尋求答案。

歷史

桃林鎮上有三個廢舊金屬及機動車零配件經營戶的聚集地。一個是徐許街，幾十戶沿街兩旁居住經營，每家配有院子，作為堆放貨物和工作的場地。

另一個是離徐許街不遠的老貨場。一百多戶散落在這里，他們的住房不似徐許街，更像是臨時安置，但也配有院子用來做工經營。

還有一個則是在2018年才建設完工的“東海縣循環經濟產業園”，它占地六百多畝，被桃林當地作為未來的重點產業基地打造。也被當地稱作“新貨場”。

三處相距不過兩公里，代表著桃林廢舊金屬及機動車零配件這一產業前后三十年的變遷。

二十多歲便在桃林鎮開始做這行生意、今年已近六十歲的東海再生資源行業協會秘書長薛青傳告訴澎湃新聞，上世紀80年代，桃林人以做廢舊輪胎買賣起家。“那時候老百姓拉莊稼的拖拉機、農機用的生膠輪胎，又細，不耐用，就有人想到廢舊貨車的輪胎替換，因為是熟膠，又厚，非常耐用。但是，當時窮，采用先賒給老百姓，等秋天賣糧后再給錢的方式。”

那時候的桃林人，也因此有“大皮販子”之稱。他們從山東、遼寧等地進貨，一個月能賺一千多元。

“過去說誰家是大皮販子，就把姑娘嫁到誰家。”薛青傳說。

慢慢地，機動車上的其他廢棄零部件也逐漸加入經營陣營，輪胎上的鋼圈、解放牌汽車上的彈簧板、前橋后橋，他們有的賣給老百姓用在農用車上，有的賣給水泥廠做打沙工具，有的則直接當做廢品賣掉。發動機、發電機等大型配件也逐漸加入。

發揮出許多年前“扛著蔬菜瓜果走關東的”精神，桃林人走往周邊縣市，漸漸織起一個報廢車輛零部件拆解交易的交易網絡。

做這一行的人，也由最開始的三四個人擴展到三四戶，再到三四十戶、上百戶。人數多了，就自發形成了聚集地。有的人做大了，可以成為小老板，底下雇傭四五個人做拆解、分揀工，有的則與家人一起，一家一戶地經營。多的一家一年可以賺十萬，少的也能有個五六萬。

與此同時，還帶動了一批物流商戶，他們從外地拉來貨源，有的又將本地貨賣出去。

徐許街和老貨場就是在這種背景下形成的。據桃林鎮武裝部部長王光輝介紹，當時遍布在徐許街兩旁的經營一度造成交通堵塞的局面，環境的“臟亂差”也為人詬病。

王光輝對澎湃新聞稱，2014年前后，各地環保意識提高，桃林當地政府也在為這一產業尋求新的發展路徑，園區逐漸落地。

“當時政府去很多地方學習，發現大家都在做園區。”王光輝說，所謂“園區”，就是把分散的、類似作坊式的商戶，集中搬到一個園區內。

東海縣循環產業園區于2018年9月建成一期工程，建成后，原本在老貨場的一百多戶悉數搬遷至園區。

“園區有房子，誰不想搬呢。在老貨場是露天的，下雨下雪就不能干了。”薛青傳說，在老貨場里工作“褲腿全是灰、油，就沒有干凈過”。

鏈條

如今的三大聚集地，老貨場已然空置，徐許街除了幾家院里還存放著輪胎，其他也大多偃旗息鼓，唯一活躍著的也就是園區。

澎湃新聞記者近日看到，園區也大多關門歇業，只有少數家商戶在來回搬運貨物。經營戶們說，近期桃林鎮所有經營戶都被要求暫停經營。

1月21日，新華社刊發《這里的報廢車零部件流向全國！——江蘇一鄉鎮非法拆售汽車利益鏈調查》報道，指出桃林鎮當地數百戶、上萬人從事非法拆解報廢汽車生意，形成非法購買、拆解、翻新和售賣的利益鏈條，國家嚴禁交易的報廢車“五大總成”甚至整車流向全國。

上述報道指出，桃林鎮經營戶從正規回收拆解企業買來報廢汽車“五大總成”、隨之翻新轉手賣與市場。

但在現行《報廢汽車回收管理辦法》（下稱《辦法》）中，除取得資格認定的，任何單位和個人不得回收、拆解報廢車，嚴禁交易報廢車、“五大總成”（發動機、方向機、變速器、前后橋和車架等）和拼改裝車輛。

《辦法》還明確規定，拆解的“五大總成”應當作為廢金屬，交售給鋼鐵企業作為冶煉原料；拆解的其他零配件能夠繼續使用的，可以出售，但必須標明“報廢汽車回用件”。

也就是說，按規定，報廢汽車只要一進正規回收企業，其“五大總成”就是應該被當做廢品進入鋼鐵企業的。而在新華社報道中，沒有回收拆解資質的桃林鎮卻有人從中購買了“發動機”等“五大總成”零部件，且被翻新、當做能用的發動機賣了出去。

新華社報道稱，這一“非法”行為使得這些本應報廢的發動機們被安進了一輛輛拼裝車輛中，成為一枚枚奔跑的“炸彈”，給道路交通安全帶來極大隱患。

近日，澎湃新聞記者在園區遇到幾家正在搬運報廢汽車零部件的商戶，問其是否有發動機可賣，多個商戶都異口同聲地說：“現在不敢賣了”、“政府不讓賣了”。

在網上搜尋連云港東海桃林鎮報廢汽車發動機，也出現許多家出售“五大總成”的網店，其中一些已經下架了自家商品，澎湃新聞隨機致電其中幾家，問是否有柴油發動機可售，有商家表示“有賣”，并要求記者發車型照片過去匹配，“價格幾千到上萬，看型號來，能用三個月或半年”。

問其進貨渠道，其中一戶商家稱“全國各地進來的都有”，“不是從正規拆解廠進的，我們自己拆解的”。

澎湃新聞在網上搜索“報廢汽車回收”，出現許多回收網點。中國再生資源回收利用協會報廢車分會秘書長張瑩告訴澎湃新聞，出現在互聯網上的這些回收網點，有的是屬于正規回收拆解資質的企業，但也有不具備相關資質的經營這門生意。

澎湃新聞隨機撥打了其中一家商戶的電話，其表示“不是正規的”，但回收價格比正規的企業要高，“給他們（正規的回收企業）一噸就幾百（元）；賣給我們，有的車能值幾千上萬的，總歸比正規的多。”

張瑩稱，由于正規的回收拆解廠拿到報廢汽車后按規定都要當做廢舊資源按噸位處理掉，而廢金屬的價值有限，其余的殘值部分也不會太高，而且拆解過程中也承擔著管理和環保等方面的成本，因此回收價格也不可能太高。如果有更高的出售價格擺在車主面前，車主是會動搖的，盡管這其中有風險，有大部分車主并不會意識到風險，也不太完全清楚汽車報廢的合規處理方式。

張瑩所說的風險就是車輛牌照注銷問題。一般而言，只有正規的回收公司才能給報廢車輛車主開具報廢證明，憑借報廢證明車主可以將牌照“轉移”至新購買的車上。

但社會上也有解決這一問題的辦法，張瑩說，“但也可能面臨處理不干凈的問題”。

至于這些回收點如何獲利，上述商戶對澎湃新聞稱，“能用的零件就賣給別人”，其中就包括《辦法》禁止交易的“五大總成”。

張瑩認為，交給沒有資質的拆解企業，最終車輛可能會被轉移至遠離城市的邊遠地區，有的偏遠落后地區則可能對環保要求和監管沒那么嚴格，如果自行拆解處理則會形成二次污染。

不過，在澎湃新聞采訪過程中，不管桃林當地政府還是經營戶，許多人都強調媒體之前所報道的“非法”行為在桃林鎮不是大多數，大多數的經營戶還是以分揀零部件出來當廢鐵廢鋁賣為生。“相當于做廢品生意”，經營戶說。

這些經營戶還強調，自己的零部件是從正規回收拆解企業買來的。“正規回收拆解企業把發動機賣給我們時，都在上面打了洞，破壞掉的，因為他們人力太貴，不愿意做把發動機二次拆解成鋼鐵和鋁這樣的工作，所以賣給我們，我們拆好再賣給鋼廠鋁廠。”一家經營戶對澎湃新聞稱。

桃林鎮的相關負責人也對澎湃新聞說，一般正規回收拆解報廢物品的企業在大城市，人力成本高，而將發動機等零部件進行二次拆解是不需要什么技術含量的活，且活臟、累，而小鎮的人以此卻能養活自己。

按照他們的話，大多數桃林人干的，是報廢汽車的“五大總成”從正規回收拆解企業進入鋼鐵企業的中間環節。

“法無禁止即可為，《辦法》中說報廢汽車‘五大總成’必須進入鋼鐵廠作為冶煉原料，但沒有說不能由我們拆解好再進入鋼鐵廠。”王光輝對澎湃新聞說。

有經營戶也稱，盡管按正規回收拆解企業會在報廢發動機上打個洞、破壞掉再賣給他們，但也不乏賣給他們的發動機中有也有相對較好的、某種程度上能繼續使用的。

但張瑩對澎湃新聞表示，正規的回收拆解廠由于有政策管轄，且有監管部門，不太可能會出現把還能用的五大總成用來交易的情況。“桃林的應該是來自社會回收渠道”。

“至于把破壞掉的相當于廢金屬的賣給個體戶，那又另當別論了。”張瑩說。

澎湃新聞查詢到，《每日經濟新聞》曾有報道稱，根據2015~2017年的數據，進入正規拆解廠的報廢車輛僅占注銷車輛的30%~35%，大部分報廢車輛被非法拆解或是社會沉積。

整治

張瑩認為，從資源循環利用的角度，桃林人利用這個產業積累了很多經驗，而且據悉桃林政府在行業管理上已經著手治理，以園區管理模式，引導經營企業妥善處理拆解廢棄零部件，堅決防止出現二次污染，“所以重要的是看怎么合理引導，強化規范”。

實際上，東海縣委宣傳部負責人也表示，三十多年來，桃林鎮當地政府也一直在思考如何引導該產業更好地發展。

“一開始我們想拿到回收、拆解報廢汽車的資質，但當時國家這一塊管得非常緊，后來鎮里想到另一條發展路徑，就是循環經濟。”東海縣相關部門負責人對澎湃新聞說。

桃林鎮已經在2018年入選了國家資源循環利用基地。目前全國有50家符合條件的資源循環利用基地。

所謂的資源循環利用基地，是對廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊輪胎、建筑垃圾、餐廚廢棄物等城市廢棄物進行分類利用和集中處置的場所。基地與城市垃圾清運和再生資源回收系統對接，將再生資源以原料或半成品形式在無害化前提下加工利用，將末端廢物進行協同處置，實現城市發展與生態環境和諧共生。

這塊基地，桃林鎮將其發展成為了現如今的“東海縣循環經濟產業園”。該園在2017年2月開始建設，官方宣傳中，它對促進東海乃至全省再生資源產業的發展產生積極的推動作用。

“很多汽車大概是2010年進入市場的，汽車使用年限一般十五年，所以現在報廢汽車越來越多。”東海循環產業園區相關負責人說，處理這些報廢汽車，使其得到可再生利用，是符合國家期望、有希望的產業。

據悉，該園計劃年總產值突破100億元，實現稅收超億元，成為東海縣第五大經濟發展板塊。

澎湃新聞采訪過程中，有多位商戶表示，國內有聲音在呼吁達到一定標準的報廢汽車“五大總成”可以被允許進入再制造企業，減少資源浪費，同時也給這一市場更多空間。

張瑩向澎湃新聞透露，1月30日，國務院常務會議通過《報廢機動車回收管理辦法（修訂草案）》，她表示，該《辦法》允許將具備再制造條件的報廢車“五大總成”出售給再制造企業，如此以來將會提升產業價值。

所謂的“再制造”，它是國家鼓勵的一個方向，允許再制造的企業需要具備一定技術能力和資質，舊的或受損的零部件經過企業嚴格的標準再制造出來，將具備與新品相齊的水準，以此保證零部件的安全性。

這也是桃林鎮在努力的一個方向。該鎮相關負責人對澎湃新聞稱，桃林鎮未來將積極申請再制造產業示范基地，取得再制造的相關資質。目前中國已經有多家再制造基地，如蘇州的張家港、上海的臨港等。

新修訂的另一個重要的內容是，“對環保的標準更嚴了”，張瑩說，雖然報廢車拆解是利廢行業，因此在拆解過程中都會重視環保和安全，而非法拆解企業在拆解的過程中會產生廢油廢液、氟利昂等廢棄物，倘若不妥善處置，會造成環境污染。

此次新華社對桃林鎮的報道中，環保代價也是其重點指出的問題。

桃林鎮相關負責人稱，東海縣循環經濟產業園將致力于解決這一問題。園內配置有相應的環保設施，能有效保證經營戶的清潔生產。

“配套建設集油管網及污水處理項目，按照分區操作、分批實施、自愿報名、逐片搬遷的方式，先期先對老貨場140家商戶進行搬遷，統一入園管理、經營，徹底改變原有廢舊污染形象，實現真正的綠色生態發展。”東海縣官方微信公號“東海發布”曾寫道。

澎湃新聞記者在園區現場看到，廠房地面是水泥澆筑，一些已經鋪設了部分鐵板，工人們說，這都是為了防止廢油廢液滲透到土壤中，未來還將設置油槽，收集下來的廢油還可經過處理對外出售，這又是一次資源的回收利用。此外，園區里還建有污水水槽、污水處理廠等設備。

澎湃新聞記者看到，除了少量搬運貨物的貨車、工人外，園區內所有的工作處于停滯狀態，大部分廠房大門緊閉，從窗口看去，里邊堆放了不少報廢車輛的零部件。

“鎮里所有的經營戶都被叫停了，包括先搬進園區的一百多戶、徐許街的、和村里的。”有經營戶告訴澎湃新聞。

澎湃新聞記者還看到，徐許街和老貨場也不時有貨車和環保治安人員進出，有經營戶告訴澎湃新聞，是對曾經堆放貨物的場地進行清理，將曾經滲有污染物的土壤清出，再以水泥澆注。

“要把所有的場所設備和經營方式都規范化，再談經營。”桃林鎮相關負責人表示。