2024年11月6日，全球化智庫（CCG）在第七屆中國國際進口博覽會暨虹橋國際經濟論壇“全球氣候變局下的可持續貿易”分論壇上，發布報告《全球氣候變局下的可持續貿易》。該報告由CCG課題組研究編寫，報告強調全球協作應對氣候變化的關鍵性，提出通過推動綠色技術創新、政策協調和供應鏈轉型來構建可持續的貿易體系，反對將貿易壁壘作為應對氣候問題的手段。報告旨在為各國政府和企業提供務實策略，展示如何在全球合作框架下實現應對氣候變化與經濟增長的雙贏，為全球環保目標貢獻中國視角的解決方案。

氣候變化已經成為全球最緊迫的挑戰之一，其影響已超出環境范疇，廣泛波及全球經濟、社會和政治體系。為了應對氣候變化這一全球性危機，政府、企業和社會各界需要共同合作，加快推動能源轉型、清潔技術應用和綠色金融發展。在這個緊要關頭，全球必須通過緊密的國際合作和多邊機制，推動經濟向綠色、可持續方向轉型，確保全球各國特別是發展中國家在綠色轉型中有平等參與和受益的機會，推動公平的綠色轉型。

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《全球氣候變局下的可持續貿易（2024）》報告首先通過梳理可持續貿易的興起、界定可持續貿易的內涵，明確了可持續貿易的定義。在此基礎上，報告回顧了中國和歐盟可持續貿易的宏觀政策，并分析了可持續貿易的機遇與前景，論證了可持續貿易對應對氣候變化的積極意義。通過對當前可持續貿易面臨的一系列問題的分析，報告提出了具有針對性的應對問題的措施，為促進綠色產品和技術的國際流通，進而實現經濟增長與環境保護的雙贏提供參考。

報告顯示：當前可持續貿易發展面臨的挑戰主要有兩個方面。一是逆全球化背景下的貿易保護主義，尤其是這種貿易保護主義對新能源行業的影響。二是全球最重要的多邊貿易機制——WTO機制的弱化也給國際合作造成了極大的困境，盡管區域合作興起，在應對氣候變化和貿易自由化方面取得一定進展，但區域協定的局限性仍然顯而易見。報告提出了十方面建議以期推動國際貿易向綠色、低碳、可持續方向發展。

以下為《全球氣候變局下的可持續貿易（2024）》要點：

歐盟、美國、中國對氣候變化和可持續貿易的態度與行動至關重要

歐盟一直以來是全球氣候政策的積極推動者，其氣候治理的核心目標是實現經濟、社會與生態環境的協調可持續發展。在全球氣候變化挑戰加劇的背景下，歐盟逐步將可持續發展理念深植于其政策框架中，尤其在應對氣候變化方面，提出了多個極具前瞻性的計劃與目標，致力于到2050年實現碳中和。歐盟不僅在內部推動綠色經濟轉型，還通過國際合作和立法，致力于引導全球經濟向低碳化方向發展。

美國的氣候政策因黨派立場的不同而表現出明顯的波動。作為全球第二大溫室氣體排放國，美國在全球氣候治理中具有重要影響。然而，美國的氣候政策隨著不同黨派的輪替時常出現劇烈變化。民主黨通常傾向于推動積極的氣候政策，支持國際合作，并通過政策法規、財政激勵來引導清潔能源和減排措施的實施。相比之下，共和黨則更關注經濟增長和能源獨立，往往反對過多的政府干預和環保監管。在這種黨派分歧的背景下，美國的氣候政策缺乏長期一致性，影響其在全球氣候治理中的穩定性和領導力。

近年來，中國的氣候政策發生了顯著轉變，從被動參與全球氣候治理逐漸邁向氣候責任的引領者地位。習近平主席在聯合國大會中發出全球發展倡議，強調要通過加快綠色低碳轉型，實現綠色復蘇發展，完善全球環境治理，積極應對氣候變化。中國不僅承諾到2060年實現碳中和目標，還通過“一帶一路”倡議等機制推動國際綠色發展合作。通過制定“雙碳”戰略、積極參與國際氣候協定以及推動可持續貿易，中國正逐步走向全球氣候治理的前沿。中國前商務部副部長、前WTO副總干事易小準近日在WTO總部舉辦的研討會上指出，中國的綠色政策不僅對國內經濟產生深遠影響，也為全球綠色轉型提供了重要推動力。

可持續貿易發展面臨多重挑戰，保護主義阻礙新能源產業發展

報告顯示，逆全球化是近年來全球經濟的一個重要趨勢，其核心表現為國家通過政策手段保護本國市場，減少對國際市場的依賴。這種趨勢是由多個因素共同作用的結果，包括全球金融危機、地緣政治沖突以及疫情帶來的供應鏈中斷等。特別是在疫情暴發后，許多國家意識到過度依賴全球供應鏈的脆弱性，開始采取措施加強本土制造業，減少對外部資源的依賴。這種全球化進程的倒退直接推動了貿易保護主義的興起，各國紛紛出臺一系列政策以保護本國企業，尤其是在新能源、技術密集型行業。

新能源產業是全球化程度非常高的行業，依賴于各國之間的合作與資源共享。然而，逆全球化和貿易保護主義的興起對這一行業帶來了顯著的影響。這些影響不僅限于供應鏈中斷和產品成本上升，還體現在技術創新和行業競爭格局的深層次變化。

新能源行業，如太陽能、風能和電動汽車等，依賴全球供應鏈的高度整合。這些產業的核心組件和原材料往往需要跨國采購。許多國家通過強化本土供應鏈、減少對外部資源的依賴來應對氣候變化帶來的不確定性。然而，這種做法與全球貿易自由化的理念相沖突。本土化與全球化的博弈使得國際社會在氣候變化和貿易政策的協調上面臨更大的挑戰。

新能源行業的快速發展依賴于全球范圍內的技術交流與合作。然而，貿易保護主義政策的實施導致了技術交流的受限，特別是在新能源領域的研發合作和技術轉移方面。為保護本國的技術領先地位，許多國家對關鍵技術的出口實行了嚴格的限制。技術交流的受限和知識產權的爭端，導致了新能源行業的技術創新速度放緩。貿易保護主義不僅影響了供應鏈和技術流通，還在很大程度上重塑了全球新能源市場的競爭格局。國際貨幣組織（IMF）研究發現，過去一年中，發達國家比發展中國家出臺更多產業政策保護本國產業，這種競爭加劇使得全球新能源行業進入“補貼競賽”。

新能源產業本土化趨勢反映了各國在自給自足與全球合作之間的緊張關系。許多國家試圖通過本土化政策保護本國新能源行業，這雖然能在短期內推動國內綠色經濟增長，但也加劇全球貿易的不公平競爭，削弱國際合作動力。在美國、歐盟等發達國家，政府鼓勵新能源行業的本土化生產，試圖通過政府補貼和關稅等政策手段吸引更多的新能源企業將生產線轉移至國內。然而，這種本土化政策的廣泛實施，削弱了全球化合作的動能。在各國實施本土化政策和保護主義措施的背景下，全球新能源市場正在變得越來越分散，國際市場上的合作機會大大減少。

逆全球化趨勢和保護主義使得可持續貿易國際合作受到嚴峻考驗。WTO作為全球貿易規則的主要制定者和協調機構，其作用顯著弱化，各國紛紛通過區域合作和雙邊協議來應對貿易和氣候變化問題，無法形成合力。

近年來，WTO的有效性和權威性不斷被削弱，特別是在應對氣候變化和新能源產業等新興領域時，WTO現有規則顯得滯后和不適應。美國在近年來對WTO機制的打擊尤為顯著。WTO的失效不僅體現在其爭端解決功能的癱瘓，還反映出多邊主義的整體退潮。隨著全球化的反思以及貿易保護主義的抬頭，越來越多的國家傾向于通過單邊行動或區域貿易協定來保護本國利益。這種趨勢在新能源和技術密集型行業尤為顯著。

隨著WTO等多邊機制的弱化，越來越多的國家開始通過區域合作的方式應對全球氣候變化和貿易問題。區域貿易協定不僅填補了多邊機制的空白，也成為各國在國際貿易和氣候合作中的重要平臺。然而，這些區域合作機制同樣面臨如何平衡貿易自由化與氣候變化政策之間的挑戰。

■ 相關建議：

從十方面入手推動國際貿易向綠色、低碳、可持續方向發展

一、制定可持續貿易政策，優化綠色產品結構。主權國家從可持續發展角度制定相應的貿易政策，鼓勵可持續產品的出口，限制高能耗、高排放的初級原料產品的出口，優化全球綠色產品和服務貿易結構。發揮各地產業優勢和綠色發展優勢，加快綠色電力改造、推動綠色技術運用，鼓勵企業優先采用低碳、節能、環保、綠色的材料與技術工藝進行綠色設計和制造，提升綠色產品出口競爭力。支持綠色產業鏈供應鏈的技術、設備、關鍵零部件及原材料貿易，增加環保、新能源等綠色低碳產品貿易，鼓勵綠色消費品貿易。積極開展節能技術、低碳技術綠色設計、環境服務、節能環保等知識技術密集型服務貿易。

二、深化多雙邊和區域合作。共同維護以聯合國為核心的國際體系，推動各方全面履行《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》，積極推動將可持續貿易作為與現有投資、生產、消費相關聯的橫向議題加入聯合國可持續發展目標的政策工具。以WTO為平臺在全球治理層面促進共識，更新規則，推動設立一個新的可持續貿易機制，完善促進可持續貿易的制度體系，探索建立可持續貿易評價指標體系。推進對可持續貿易的鼓勵政策，通過多邊協商給予可持續產品降低甚至豁免關稅，給予可持續產品的通關便利化待遇，以促進和推動全球可持續貿易發展。

三、全球主要經濟體進行合作與協調。全球主要經濟體（中國、美國、歐盟）應摒棄有關可持續貿易的地緣政治敘事，在可持續貿易政策上展開合作，推動全球綠色產品的供給平衡，減少單邊貿易保護主義措施。通過全球平臺和組織（如WTO、G20、聯合國氣候變化框架公約等）有效地協調其貿易政策，減少單邊制裁和保護主義政策的使用。中美歐可以就降低可持續產品的貿易關稅，減少非關稅壁壘以及綠色產品標準的統一制定達成合作共識，鼓勵各國在綠色經濟領域進行更多合作和技術轉移，共同推動碳足跡標準、綠色認證制度等，從而確保貿易產品的可持續性。

四、推進低碳規則，加強國際合作。加強國際合作，在重要國際機構推進低碳規則。2012年，APEC成員達成全球首個實質性達成用于推動環境產品貿易自由化的環境產品清單，包含54個6位海關稅。2021年，國際貨幣基金組織建議在二十國集團框架下，結合發展階段和歷史排放責任，提高全球主要碳排放大國碳價水平并設置碳價下限。OECD長期關注碳定價機制，指出碳定價是應對氣候變化最主要的政策工具。各國應有效利用現有多邊協作平臺通過包容性框架下的統一標準，推動可持續貿易與綠色金融的政策協調，促進供應鏈透明化和技術創新合作。

五、擴大綠色產品進口，促進市場多元化。擴大可持續產品進口，進口市場多元化，為世界可持續貿易帶來機遇。積極擴大進口是中國自主擴大開發的重大舉措，中國超大規模市場和高水平對外開放為全球可持續貿易的快速發展提供了機遇。中國有超14億人口，中等收入群體超過4億人，未來十幾年將達到8億人，對綠色產品的消費需求不容小覷，為全球綠色低碳產品提供了重要的發展機遇。建議繼續發揮進博會的平臺作用，舉辦可持續進口貿易主題展會，支持擴大更多綠色產品進口，讓中國的大市場成為世界可持續貿易的大機遇。

六、加強綠色產業鏈的國際合作。以可持續貿易帶動上下游產業和關聯產業實現低碳發展，加強綠色制造國際合作，推動構建綠色低碳產業鏈供應鏈合作體系，促進高端要素與實體經濟高效協同發展。加強技術交流合作。降低綠色產品和技術的市場準入成本，加速其在全球范圍內推廣，完善應對氣候變化的頂層設計。加大節能環保、清潔生產、清潔能源等領域綠色技術創新力度，開展國際科研合作和技術交流，實現綠色低碳技術創新突破。

七、深化綠色金融領域的國際合作。推動氣候投融資領域務實合作，鼓勵發展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產品，為節能環保、清潔生產、清潔能源、生態環境、綠色基建、綠色服務等重點領域提供融資支持。完善綠色金融國際合作機制，在綠色金融評估標準、環境與治理信息報告和披露等方面加強對接。積極參與國際綠色金融標準研究和制定，加強綠色金融標準體系國際協調。建議多邊銀行如亞洲基礎設施銀行、新開發銀行為可持續貿易提供金融信貸服務，發行可持續債券，投資發展中國家的減碳行動和綠色經濟，幫助不發達經濟體建立碳市場。

八、推動綠色產品認證與標識國際互認。推動各國進出口商品的碳標簽認證，推動電池等產品碳足跡方法論的協調與互認。加強綠色電力認證國際合作，推動建立國際綠色電力證書體系，加強綠色電力證書核發、計量、交易等國際標準研究制定。積極推動國際技術質量標準和規范制定，持續完善檢驗檢測和認證認可國際合作交流體系，加強綠色標準國際合作。

九、促進南南合作，實現可持續貿易的共同發展。加強南南合作，積極推動全球南方國家參與發展可持續貿易。2023年11月，我國已與共建“一帶一路”國家簽署48份氣候變化南南合作文件。建議設計在“一帶一路”沿線地區等經貿合作區推廣可持續貿易的建設方案，幫助解決“一帶一路”國家所面臨傳統產業轉型升級和能源基礎設施升級的需求，加大綠色技術和綠色產能輸出，用中國實踐實現拓展共建“一帶一路”國家的可持續貿易合作。

十、加強可持續貿易能力建設，推動各方協同發展。加強可持續貿易專業能力建設，以智庫平臺聯合發展可持續貿易專業協會、相關第三方服務機構、可持續貿易監管體系等利益攸關方的溝通與協作，開展行業培訓，不斷增強企業綠色低碳發展意識和能力建設。智庫、政府部門、行業協會、專業機構共同搭建可持續貿易咨詢服務公共平臺。