自循環(huán)經(jīng)濟概念進入國家文件，即2004年底的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)”，循環(huán)經(jīng)濟在中國的探索、推動和深入實踐已歷經(jīng)20年。當(dāng)下面對加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的任務(wù)，可以從這20年的循環(huán)經(jīng)濟歷程中，總結(jié)出怎樣的經(jīng)驗，未來又如何走向綠色永續(xù)之路？

2024年11月7日，在進博會上海會議之一，由澎湃新聞主辦、長三角循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研究院做學(xué)術(shù)支持的“凈零碳城市：推動循環(huán)經(jīng)濟的跨國協(xié)作”論壇上，一場題為“中國循環(huán)經(jīng)濟：20年經(jīng)驗與未來之路”的圓桌討論回應(yīng)了以上問題。

本次討論由同濟?學(xué)?態(tài)?明與循環(huán)經(jīng)濟研究所所?、?三?循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研究院院?杜歡政主持，天津大學(xué)法學(xué)院院長、中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會學(xué)術(shù)委員會主任孫佑海，艾倫·麥克阿瑟基金會（英國）北京代表處首席代表關(guān)一松，寶馬集團副總裁吳燕彥，以及劍橋大學(xué)志奮領(lǐng)學(xué)者、綠色光年創(chuàng)始人倪歡，從法律制定與實施、國際交流與合作、跨國企業(yè)的實踐以及社會組織的作用等方面展開分享，提供了多元視角和務(wù)實見解。

循環(huán)經(jīng)濟的制度引領(lǐng)，從立法探索到“雙碳”目標(biāo)

杜歡政教授首先指出，在中國循環(huán)經(jīng)濟20年的發(fā)展歷程中，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的主體，公眾是循環(huán)的主力，社會組織起到重要的推動作用，各方共同推進。

孫佑海教授曾任全國人大環(huán)境與資源保護委員會法案室主任、循環(huán)經(jīng)濟法起草工作小組組長。如今他仍在環(huán)境資源保護法學(xué)和司法學(xué)領(lǐng)域躬耕，為生態(tài)文明法治做出貢獻。在本次論壇上，孫佑海回顧到，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的起草和實施過程中，經(jīng)歷了諸多探索，包括與已有法律的銜接，以及制度創(chuàng)新的挑戰(zhàn)等。最終，這部法律取得了一系列重要成果：將循環(huán)經(jīng)濟從一個大眾陌生的理念，上升到法律層面；區(qū)別于當(dāng)時海外立法的末端處理模式，針對從源頭進行減量化、再利用和資源化；建立了一套行之有效的制度體系，便于配套實施；在世界上引領(lǐng)了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展潮流，獲得了國際社會認可。

孫佑海強調(diào)，中國循環(huán)經(jīng)濟的立法過程中，有三點經(jīng)驗值得總結(jié)：一是從中國的實際情況出發(fā)，走自己的立法道路；二是在體制方面有所創(chuàng)新，與其他國家側(cè)重環(huán)保部門末端治理的模式不同，中國強調(diào)從源頭出發(fā)，由國家發(fā)改委牽頭，動員全社會參與來做循環(huán)經(jīng)濟；三是在理論方面有所創(chuàng)新，中國有諸多關(guān)注可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟的學(xué)者深耕多年，引領(lǐng)了制度的設(shè)計；四是在法律制度的貫徹實施上取得了顯著成就，政府、企業(yè)和市民都起到了積極的推動作用。

從倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟的國際非營利性公益機構(gòu)的角度，艾倫·麥克阿瑟基金會（英國）北京代表處首席代表關(guān)一松也分享了對中國循環(huán)經(jīng)濟的觀察和思考。他談到，在十多年前的起步階段，艾倫·麥克阿瑟基金會已經(jīng)看到，中國是循環(huán)經(jīng)濟的先行者，有很多出色的實踐，當(dāng)時就對中國的專家和實踐者做了諸多訪談，并形成一份報告。也就是說，中國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，具有顯著的作用和重要的意義，世界是看得到的。

關(guān)一松認為，中國循環(huán)經(jīng)濟有幾大特征：一是立法和政策持續(xù)推動，起到顯著作用。在循環(huán)經(jīng)濟立法之后，中國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，有賴于五年計劃和多批試點項目推進。這些工作在全球起步很早，形成了非常先進的經(jīng)驗。

二是采取了務(wù)實的策略。西方的習(xí)慣是設(shè)定一些愿景和目標(biāo)，指出可以努力的方向。而相比歐洲近十年在循環(huán)經(jīng)濟方面的激進做法，包括設(shè)定了較高的目標(biāo)等，中國是更為踏實地逐步推動。比如，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面，從有補貼的試點項目開始，根據(jù)報告數(shù)據(jù)，有80%的國家級產(chǎn)業(yè)園已完成零碳改造。這在全球范圍內(nèi)也是引人矚目的成就。

三是循環(huán)經(jīng)濟與“雙碳”目標(biāo)結(jié)合。循環(huán)經(jīng)濟本就與減碳緊密結(jié)合。中國2020年向全球宣布“雙碳”目標(biāo)，2021年將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入“碳達峰”十大行動之一。而在全球?qū)用妫钡?023年，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）上，循環(huán)經(jīng)濟才首次作為促進可持續(xù)生產(chǎn)方式之一被寫入文本。這表明中國的理念一直是領(lǐng)先的。

四是得益于之前循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)者和國家層面的工作，企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟實踐展現(xiàn)出高度的自主意識，特別是在新興的領(lǐng)域。比如，在動力電池回收領(lǐng)域，歐盟2023年出臺了電池法案，其路線圖中提到，2030年鋰的回收率要達到80%，而中國的寧德時代對此已能夠?qū)崿F(xiàn)90%的回收率。中國循環(huán)經(jīng)濟的實踐已經(jīng)能領(lǐng)先于歐盟的遠景目標(biāo)，是非常大的成就。

循環(huán)永續(xù)的理念推進，從產(chǎn)品設(shè)計到可持續(xù)教育

循環(huán)經(jīng)濟的閉環(huán)，需要借助產(chǎn)業(yè)鏈和消費端的行動實現(xiàn)。在自上而下的政策倡導(dǎo)之外，企業(yè)的實踐和社會組織的參與，是至關(guān)重要的。

作為從循環(huán)經(jīng)濟先行者德國而來的跨國企業(yè)，寶馬進入中國已有30年，在中國建廠也有20余年，在產(chǎn)業(yè)鏈、消費端乃至城市系統(tǒng)之中，廣泛且深入地傳播和實踐著循環(huán)的理念。

寶馬集團副總裁吳燕彥，介紹了寶馬集團在循環(huán)經(jīng)濟方面的積極實踐。她指出，那些看不見摸不著的東西是非常重要的，豪華車品牌有責(zé)任去引領(lǐng)循環(huán)。也就是說，“無循環(huán)，不豪華”。

在全球?qū)用妫妱踊?shù)字化和循環(huán)永續(xù)，是該公司的三大戰(zhàn)略支柱。早在1973年，寶馬就設(shè)立了首席環(huán)境官職務(wù)，考量公司整體業(yè)務(wù)是否綠色環(huán)保、是否有利于減碳。對此，企業(yè)長期深入循環(huán)鏈條之中，隨著技術(shù)的進展和觀念的革新，掌握每一步所需要的技術(shù)。比如，1994年，寶馬在慕尼黑郊區(qū)設(shè)立了回收拆解中心，會通過對不能上市的測試車輛進行拆解和再利用，研發(fā)最有效率的回收技術(shù)，并反饋給設(shè)計部門，使其能在設(shè)計階段就能對全周期充分考慮。該中心至今仍在運轉(zhuǎn)，對循環(huán)形成了有力的支持。在這些工作的基礎(chǔ)上，2021年慕尼黑車展期間，寶馬推出了全球第一輛以循環(huán)利用為主題的概念車，該車100%使用二次材料且可完全回收利用，其設(shè)計追求減少材料使用、簡化工藝、避免使用復(fù)合材料，并延長整個生命周期。這些理念將在2026年于沈陽投產(chǎn)的新世代車型中充分體現(xiàn)。

從面向未來的青少年的角度，綠色光年創(chuàng)始人倪歡闡釋了自身對循環(huán)經(jīng)濟的理解。她早年就在自家打造了小型的循環(huán)系統(tǒng)，包括配合新能源汽車的銅銦鎵硒薄膜太陽能電站、廚余垃圾堆肥和魚菜共生系統(tǒng)等，吸引了眾多國內(nèi)外人士參觀訪問。因為訪客太多，倪歡走上可持續(xù)發(fā)展教育之路。她指出，目前學(xué)校方面缺乏可持續(xù)發(fā)展教育的課程，通過實際案例進行傳播，其公眾教育的效果是顯著的。比如蘇州工業(yè)園區(qū)之中，也有諸多非常典型的循環(huán)經(jīng)濟做法。本次“跨國循環(huán)的行動十佳案例”，對生態(tài)環(huán)境教育、可持續(xù)發(fā)展教育的從業(yè)者來說，是一份很好的參考。希望能將更多循環(huán)經(jīng)濟的案例和理念，傳遞給更多學(xué)校和社區(qū)。循環(huán)經(jīng)濟是面向未來的經(jīng)濟，要為下一代創(chuàng)造更多發(fā)展和增長的機會。

法制、外交與人才：面向未來的永續(xù)之道

論壇最后，各位嘉賓用一句話表達了對中國循環(huán)經(jīng)濟未來20年的期望。

孫佑海期望，在生態(tài)環(huán)境法典語境下，完善循環(huán)經(jīng)濟法制，令中國的循環(huán)經(jīng)濟取得更大成就；關(guān)一松希望，中國可在已取得的循環(huán)經(jīng)濟優(yōu)勢基礎(chǔ)上，推動循環(huán)經(jīng)濟外交，在全球價值鏈中建立領(lǐng)導(dǎo)力；吳燕彥呼吁，循環(huán)經(jīng)濟需要每一個人的參與；倪歡則期待，能夠構(gòu)建社會各界參與的循環(huán)經(jīng)濟未來人才的培養(yǎng)機制。

主持人杜歡政教授則強調(diào)行動的重要性，呼吁從各個行業(yè)、產(chǎn)品和環(huán)節(jié)逐步落實循環(huán)經(jīng)濟理念。中國循環(huán)經(jīng)濟已走過20年，從原來的無序化、低技術(shù)的“游擊隊”走向有序化、系統(tǒng)化、高技術(shù)的“正規(guī)軍”。“循環(huán)經(jīng)濟要變成生活中不可缺少的部分，這是中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的長遠目標(biāo)。”杜歡政總結(jié)道。