“探索產(chǎn)品碳足跡精準(zhǔn)量化，推動產(chǎn)業(yè)智能化綠色化融合發(fā)展，這是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)前提，也是踐行雙碳戰(zhàn)略的有效路徑。”

11月7日，全國政協(xié)常委、上海公共外交協(xié)會會長周漢民在進(jìn)博會上海會議活動之一、澎湃新聞主辦的“凈零碳城市：推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的跨國協(xié)作”論壇上作主旨發(fā)言時強(qiáng)調(diào)，當(dāng)下的政策方向和技術(shù)環(huán)境，都要求以產(chǎn)品碳足跡為切入點，推進(jìn)智能化綠色化融合發(fā)展。

論壇上，對當(dāng)下探索產(chǎn)品碳足跡體系推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，周漢民分享了三點觀感，最后一點中包括三個具體建議。

全國政協(xié)常委、上海公共外交協(xié)會會長周漢民在進(jìn)博會上海會議活動之一、澎湃新聞主辦的“凈零碳城市：推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的跨國協(xié)作”論壇上作主旨發(fā)言。

產(chǎn)品碳足跡已成為國際貿(mào)易綠色通行證

周漢民首先指出，產(chǎn)品碳足跡已成為國際貿(mào)易綠色通行證。作為評估產(chǎn)品環(huán)境影響的重要指標(biāo)，其量化有助于相關(guān)方面辨識產(chǎn)品生命周期中主要的溫室氣體排放過程，進(jìn)而制定有效減排方案。從企業(yè)方面，建立碳足跡管理體系，有利于企業(yè)了解產(chǎn)品對氣候變化的影響，從產(chǎn)品生命周期角度精準(zhǔn)實施降碳措施，加快經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，積極應(yīng)對國際涉碳貿(mào)易政策。從全球來看，計算碳足跡、發(fā)展碳標(biāo)簽，作為公眾易接受的氣候信息披露方式，影響著全球合作。在碳關(guān)稅制度下，高碳商品的成本將上升，低碳替代品將變得更具吸引力，碳標(biāo)簽是最直接的衡量指標(biāo)，一定程度上成為國際貿(mào)易的綠色通行證。

周漢民提到，目前歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）已進(jìn)入過渡期，2026年1月1日正式起征。過渡期內(nèi)，他國企業(yè)向歐盟出口鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力、氫等相關(guān)產(chǎn)品時，必須按季度申報產(chǎn)品的碳足跡信息。以鋼鐵行業(yè)為例，短期看，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制可能導(dǎo)致中國鋼鐵企業(yè)的出口成本增加約4%至6%，超過了目前的利潤率。長期來看，伴隨碳排放配額比例收緊、碳價上升，中國鋼鐵行業(yè)的出口成本將進(jìn)一步增加。

另外，歐盟2024年2月18日施行了《新電池法》，4月29日發(fā)布了《電池碳足跡計算與驗證方法》，以及碳足跡聲明格式的征求意見稿，后續(xù)還會對碳排放進(jìn)行分級并設(shè)定相關(guān)閾值，這意味著，向歐盟出口動力電池及工業(yè)電池的企業(yè)，需申報廠家、電池型號、原料、電池碳足跡等信息，并在2027年7月前達(dá)到相關(guān)碳足跡限值要求。中國是全球最大的電池供應(yīng)商，全球市場份額超過60%，歐洲則是中國最大的電池出口地，這對中國企業(yè)提出了新挑戰(zhàn)。據(jù)測算，未來將有至少超過2萬億元的中國出口商品，直接面對碳關(guān)稅利潤或隱形碳成本挑戰(zhàn)。

此外，美國、英國、澳大利亞等國家，也擬推出涉碳貿(mào)易管制法案和政策。英國宣布將于2027年實施“碳關(guān)稅”。在亞洲，日本、韓國等國家制訂了嚴(yán)格的碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)。2023年5月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省要求投放日本市場的純電動汽車和插電式混動汽車制造商自2024年起披露碳足跡。越來越多的國際貿(mào)易規(guī)則，將碳足跡作為必要的考核指標(biāo)，綠色貿(mào)易規(guī)則規(guī)制愈發(fā)嚴(yán)格。

加快產(chǎn)品碳足跡精準(zhǔn)量化，是順應(yīng)綠色發(fā)展趨勢的必然選擇

挑戰(zhàn)就在面前，中國如何應(yīng)對？周漢民指出，加快產(chǎn)品碳足跡精準(zhǔn)量化，是順應(yīng)綠色發(fā)展趨勢的必然選擇。

當(dāng)前，全球綠色低碳發(fā)展共識不斷加強(qiáng)，各國競相在低碳發(fā)展方面搶占話語權(quán)和制規(guī)權(quán)。就全球而言，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織已對產(chǎn)品碳足跡的核算方法制定了一系列規(guī)范。英國是最早發(fā)布碳足跡評價方法規(guī)范的國家之一；歐盟委員會也發(fā)布了產(chǎn)品環(huán)境足跡（PEF）和組織環(huán)境足跡（OEF）評價方法，以綠色低碳水平為特征的綠色競爭力，正在重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和國際貿(mào)易規(guī)則。

就國內(nèi)而言，綠色低碳發(fā)展是實現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。在世界上，中國工業(yè)品種最為齊全。工業(yè)產(chǎn)品的碳足跡精準(zhǔn)量化，對打造具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支撐經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，也是應(yīng)對碳壁壘的破題之道。

周漢民提到，中國高度重視產(chǎn)品碳足跡管理工作，在國家政策制訂、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用、市場化機(jī)制和國際合作等方面，已有諸多推進(jìn)。但相比歐美國家，中國開展產(chǎn)品碳足跡管理起步相對較晚，存在標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)支撐不足等問題。加之國內(nèi)評價標(biāo)準(zhǔn)不一致，缺乏貫穿產(chǎn)品全生命周期、打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈并和國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系。

以產(chǎn)品全生命周期為例，碳足跡的數(shù)據(jù)來源，很大一部分來自企業(yè)價值鏈中產(chǎn)生的其他間接排放。這部分?jǐn)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性難以有效保障。因為，碳排放量是動態(tài)變化的；即便同一類產(chǎn)品，在不同的供應(yīng)鏈中形成的碳足跡也不同。由此，建立上下游企業(yè)的信任機(jī)制，是計算產(chǎn)品碳足跡亟待解決的問題。中國碳足跡標(biāo)準(zhǔn)還需要與國際通行標(biāo)準(zhǔn)接軌，具有一定權(quán)威性和可比性，才能在國際貿(mào)易中得到認(rèn)可。

大力探索產(chǎn)品碳足跡精準(zhǔn)量化的三點建議

在以上方向上進(jìn)行探索，具體工作如何進(jìn)行？對此，周漢民最后提出三點建議。

他指出，首先要與國際通行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范接軌，建立精準(zhǔn)量化的產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)體系。

無論國家層面，還是各行業(yè)和地區(qū)，碳足跡核算規(guī)則始終要將國際接軌作為重要考量因素。在對國際已有規(guī)定和通行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入分析和積極對接的基礎(chǔ)上，需要聚焦特定行業(yè)，進(jìn)一步提供便于評估和落地的細(xì)則，包括統(tǒng)一、可靠、權(quán)威、精準(zhǔn)的工業(yè)產(chǎn)品碳足跡評估和認(rèn)證方法，并支持?jǐn)?shù)據(jù)的公開與透明。需要在該領(lǐng)域加強(qiáng)國際合作，在碳足跡評價方法以及各國的碳足跡認(rèn)證和標(biāo)簽體系等方面形成共識。比如，與“一帶一路”國家開展多雙邊的互認(rèn)合作，推動與這些國家的重點產(chǎn)品碳標(biāo)識互認(rèn)，讓碳足跡有跡可循，讓世界看到中國產(chǎn)品的含綠量。以此，通過與國際規(guī)則的銜接，中國可以更好地融入和引領(lǐng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型。

這需要運用數(shù)字技術(shù)，并加強(qiáng)國際交流。周漢民指出，可結(jié)合數(shù)字技術(shù)，完善產(chǎn)品碳足跡透明化追溯。從重點行業(yè)產(chǎn)品入手，通過區(qū)塊鏈，確保產(chǎn)品數(shù)據(jù)、產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)在生產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)商之間進(jìn)行可靠安全共享。利用工業(yè)邊緣計算能力及數(shù)字化能力，打造可細(xì)化到廠域級、產(chǎn)線級和產(chǎn)品級的碳足跡追蹤。通過經(jīng)行業(yè)認(rèn)可的、可追溯的碳足跡標(biāo)簽，有效引導(dǎo)上下游產(chǎn)業(yè)鏈共同減排，提高產(chǎn)品的綠色競爭優(yōu)勢。還需引入國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)，規(guī)范認(rèn)證流程，完善碳標(biāo)簽的認(rèn)證、信息披露制度，鼓勵企業(yè)以氣候信息披露、上市公司信息披露、可持續(xù)信息披露或自愿性認(rèn)證等方式發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算結(jié)果與報告，為推動認(rèn)證結(jié)果國際互認(rèn)奠定基礎(chǔ)。

周漢民的第二個建議是，開展產(chǎn)品碳足跡精準(zhǔn)量化示范試點，加強(qiáng)應(yīng)對歐盟碳關(guān)稅的能力。他認(rèn)為，這已是刻不容緩的當(dāng)務(wù)之急。

具體而言，新能源汽車、半導(dǎo)體、電子信息等工業(yè)領(lǐng)域，可在部分地區(qū)率先推廣工業(yè)產(chǎn)品碳足跡可信精算與透明化的試點示范，并有序推廣到不同行業(yè)，豐富產(chǎn)品碳足跡的應(yīng)用場景。周漢民指出，尤其是長三角，可依托上海環(huán)境能源交易所平臺，在碳排放交易試點方面積累的經(jīng)驗，幫助長三角乃至全國的出口企業(yè)，對碳排放量、產(chǎn)品的碳足跡、可能被征收的碳關(guān)稅進(jìn)行核算和預(yù)測，積極對標(biāo)國內(nèi)外同行業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)，尋找差距，制定技術(shù)改造和節(jié)能減排計劃。進(jìn)一步，需要建立出口歐盟企業(yè)產(chǎn)品碳足跡、碳排放量方面的數(shù)據(jù)庫，在評估企業(yè)與碳排放有關(guān)的經(jīng)營風(fēng)險方面及時予以警示，為相關(guān)ESG指數(shù)編制提供支持。

另外，還需指導(dǎo)重點出口企業(yè)與國內(nèi)外評價認(rèn)證機(jī)構(gòu)積極合作，建立產(chǎn)品信息化碳足跡管理系統(tǒng)，報送產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)。還可探索在全國碳排放交易市場設(shè)立出口歐盟企業(yè)自愿加入的板塊，讓中歐相關(guān)企業(yè)相互參與對方的碳市場，中歐相關(guān)碳市場的碳排放配額一定程度上實現(xiàn)互認(rèn)。

第三個具體建議是，完善碳足跡相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

周漢民提出，可以完善產(chǎn)業(yè)政策，將產(chǎn)業(yè)碳足跡精準(zhǔn)量化和認(rèn)證納入企業(yè)數(shù)字化和綠色轉(zhuǎn)型示范試點目錄，予以引導(dǎo)鼓勵，并配以相關(guān)產(chǎn)業(yè)資金扶持，支持傳統(tǒng)企業(yè)和工廠進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動智能化、綠色化融合發(fā)展，成為新的發(fā)展動能。尤其要加大金融支持力度，將企業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算結(jié)果，作為發(fā)放綠色信貸和發(fā)行綠色債券的重要參考指標(biāo)，鼓勵投資機(jī)構(gòu)和企業(yè)評級機(jī)構(gòu)對企業(yè)ESG進(jìn)行監(jiān)督。與此同時，引導(dǎo)企業(yè)通過前沿數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，借助動態(tài)、精準(zhǔn)的產(chǎn)品碳足跡精算系統(tǒng)，采用產(chǎn)品全流程、全周期、全覆蓋的完整動態(tài)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對不同擬減排措施的擇優(yōu)與改進(jìn)，做到精準(zhǔn)減碳。就產(chǎn)業(yè)鏈而言，鏈主企業(yè)還可清楚了解，產(chǎn)品哪個環(huán)節(jié)可進(jìn)一步節(jié)能降碳，倒逼企業(yè)自身和上下游供應(yīng)鏈企業(yè)做出相應(yīng)改進(jìn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級。

周漢民特別指出，需要盡快建立起中國本土的碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。因為產(chǎn)品碳足跡核算過程中，需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行層層追溯，直至最上游來自自然界的資源數(shù)據(jù)。如果缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，則其他終端行業(yè)或中間產(chǎn)品無法追溯到基礎(chǔ)原材料數(shù)據(jù)。目前，國際上認(rèn)可度較高的碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，大多基于特定地區(qū)和國家的平均數(shù)據(jù)，適用于中國的數(shù)據(jù)非常有限。如果無法引用符合中國國情的數(shù)據(jù)所建立的數(shù)據(jù)庫，就無法真正體現(xiàn)中國實際的碳排放。

以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，周漢民指出，中國新能源汽車產(chǎn)銷量占據(jù)全球的半壁江山。國外在這一產(chǎn)業(yè)鏈的碳排放數(shù)據(jù)遠(yuǎn)不如中國豐富，如果直接使用目前的國際數(shù)據(jù)計算碳足跡，可能導(dǎo)致參數(shù)被高估，對中國企業(yè)產(chǎn)生不利影響，無法體現(xiàn)中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。

周漢民認(rèn)為，由此首先要聚焦重點領(lǐng)域，發(fā)布產(chǎn)業(yè)碳足跡數(shù)據(jù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)，主動報送光伏、新能源汽車、電子電器等細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)，不斷豐富完善背景數(shù)據(jù)庫。比如，需要認(rèn)真研究全面分析，對中國的新能源汽車，歐盟所謂反補(bǔ)貼稅稅率為何不同。需要能夠運用公開、公平、公正、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，助力體現(xiàn)中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力，使其在國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中發(fā)揮應(yīng)有作用。

總而言之，綠色低碳是大勢所趨。周漢民強(qiáng)調(diào)，要通過探索產(chǎn)品碳足跡精準(zhǔn)量化，鋪就現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展之路，成為綠色發(fā)展的重要參與者、貢獻(xiàn)者和推進(jìn)者。