本文原載《探索與爭鳴》2023年第12期，具體內(nèi)容以正刊為準(zhǔn)。

我們已經(jīng)生活在一個(gè)“城市星球”，城市問題成為全人類共同面對的主要問題。據(jù)聯(lián)合國人居署公布的數(shù)據(jù)，世界城市化率將從2021年的56%上升到2050年的68%。在人類共同面對的“全球城市化”時(shí)代，中國能夠?yàn)槭澜缃鉀Q城市問題提供怎樣的方案？過去40多年，中國的大規(guī)模快速城鎮(zhèn)化重塑了國土空間面貌與城市形態(tài)結(jié)構(gòu)，但城市發(fā)展與治理所面臨的難題也越來越凸顯：增長主義的“批量式”規(guī)劃缺乏應(yīng)有的遠(yuǎn)見與價(jià)值依歸，甚至成為城市問題的“源頭”，其背后的深層次原因是城市發(fā)展、規(guī)劃與治理之間的“脫嵌”。“人民城市”重要理念的提出以及“數(shù)智化”技術(shù)的發(fā)展，為破解上述難題、構(gòu)建中國城市發(fā)展與治理新模式提供了新路徑。

筆者認(rèn)為，未來應(yīng)探索中國式“三位一體”城市發(fā)展治理現(xiàn)代化新模式，通過“寓治理于規(guī)劃”的新型智慧城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展、空間規(guī)劃與社會治理的高度融合，為“全球城市化”時(shí)代城市發(fā)展治理貢獻(xiàn)中國方案。

“理想之城”：通往“美好社會”的規(guī)劃治理融合之路

人類城市發(fā)展史告訴我們，“理想之城”是人們對“美好社會”的技術(shù)想象與持續(xù)追求。這種社會想象力決定著人們?nèi)绾我?guī)劃城市、如何治理城市，并最終穿越時(shí)代、影響后世。在歷史上的“理想之城”中，空間規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)“美好社會”理想的一種治理工具或技術(shù)手段，承載著人們對美好社會的想象，是規(guī)劃邏輯與治理邏輯的合二為一。

在前工業(yè)社會，“理想之城”通過治理與規(guī)劃的高度融合來建構(gòu)美好社會理想。在古羅馬，空間秩序本身就是社會秩序的體現(xiàn)，城市空間的基本單元由社區(qū)、街區(qū)所組成，古羅馬的社會生活與政治制度就是在廣場和公共議事廳之中誕生和展布，空間與社會基礎(chǔ)治理單元高度融為一體。在古代中國，“美好社會”理想通過空間規(guī)劃而型構(gòu)社會的“差序格局”，空間規(guī)劃本身就是社會治理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。例如，“里坊”的設(shè)置與制度運(yùn)行一直是古代社會治理的基本單元。古代中國城市還發(fā)展出了“完整社區(qū)”體系，城市中的衙署、驛站、藥局、義學(xué)、喪葬、消防、壇廟、街市、鐘鼓、城隍等配置十分豐富。

在工業(yè)社會，“理想城市”通過空間規(guī)劃與社會治理的高度融合而解決工業(yè)社會的諸多挑戰(zhàn)。為了解決工業(yè)城市問題，空想社會主義者們先后提出多種方案，其中羅伯特·歐文提出的“新和諧公社”就是一套空間規(guī)劃與社會治理高度融合的“工人新村”典型方案。第二次工業(yè)革命后，針對城市貧困、城市污染等問題，英國社會活動(dòng)家埃比尼澤· 霍華德提出的“田園城市”方案，也是一套技術(shù)、空間與社會的整體改革方案，而并非單純意義上的空間規(guī)劃。實(shí)際上，《田園城市》一書應(yīng)直譯為《明日——真正改革之路》，由此可見，霍華德的方案其實(shí)是“寓治理于規(guī)劃”的典范。隨著交通革命、建筑革命、信息革命的推進(jìn)，“理性主義”城市規(guī)劃崛起，系統(tǒng)論、控制論、信息論等被運(yùn)用到城市規(guī)劃之中，計(jì)算機(jī)技術(shù)成為融合空間規(guī)劃與社會治理的主要技術(shù)手段，社會治理的各項(xiàng)指標(biāo)被納入城市空間系統(tǒng)的規(guī)劃之中，數(shù)字技術(shù)第一次成為規(guī)劃與治理融合的工具。

隨著第四次工業(yè)革命的到來，“理想之城”在擁抱新技術(shù)的同時(shí)，也不斷尋求新的治理與規(guī)劃整合之道。尤其隨著對城市復(fù)雜性研究的深入，城市作為復(fù)雜巨系統(tǒng)或“有機(jī)生態(tài)系統(tǒng)”的觀點(diǎn)也被再次強(qiáng)調(diào)。在數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展的背景下，城市空間已經(jīng)成為一種整合了物理空間、社會空間與虛擬空間的“三重空間”?；谶@一認(rèn)識，跨學(xué)科交叉的城市研究正在成為城市發(fā)展、規(guī)劃與治理實(shí)踐的綜合性理論基礎(chǔ)，并推動(dòng)著新一代城市系統(tǒng)研究的崛起?！皵?shù)智化”為城市發(fā)展、空間規(guī)劃與社會治理的深度融合提供了新的可能。在此意義上，開啟一種城市發(fā)展治理新模式正當(dāng)其時(shí)。

“現(xiàn)實(shí)之城”：增長主義空間規(guī)劃及其社會治理“脫嵌”

現(xiàn)實(shí)世界的城市形態(tài)的最大問題是空間規(guī)劃的增長主義導(dǎo)向偏離了“理想城市”的社會治理原則。資本主義運(yùn)行推動(dòng)增長主義規(guī)劃導(dǎo)致社會治理失衡：一方面，世界上出現(xiàn)了無數(shù)巨型城市或都市圈、城市群；另一方面，世界各城市又普遍面臨著較為嚴(yán)峻的宜居性、可持續(xù)性與公平性難題。上述難題在發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)為城市蔓延與都市碎片化，即中心城區(qū)與郊區(qū)的空間區(qū)隔、失衡成為發(fā)達(dá)國家“市域治理”的主要問題；在發(fā)展中國家表現(xiàn)為過度城市化，即人口超過城市承載力而導(dǎo)致非正式空間、貧困社區(qū)的大規(guī)模形成以及公共服務(wù)供給的嚴(yán)重失衡；在欠發(fā)達(dá)國家則表現(xiàn)為低度城市化，城市的包容性增長仍然只是一個(gè)不可及的未來。

就中國而言，過去40多年中國城市增長主義空間規(guī)劃創(chuàng)造了“城市奇跡”，但也帶來了不少社會治理難題。第一，“市民化”治理赤字。過去40多年是土地城鎮(zhèn)化的大發(fā)展時(shí)期，但這并不意味著真正市民化進(jìn)程的大發(fā)展，中國的城市化在某種意義上還只是“常住人口”的城市化，距離真正的“戶籍人口”市民化，仍然存在著巨大的治理赤字，真正的市民化進(jìn)程仍處于攻堅(jiān)階段，這也是“市域”社會治理問題變得越發(fā)重要的原因。第二，市政服務(wù)的治理赤字。我國城市發(fā)展過度追求快速增長的空間規(guī)劃，而來不及進(jìn)行細(xì)致深入的通盤考慮，更難以對人口暴增、安全隱患、環(huán)境污染、服務(wù)供給失衡等問題進(jìn)行充分“預(yù)測”，從而難以在規(guī)劃源頭上加以化解，甚至城市規(guī)劃本身就成為制造“市域”社會治理難題的根源，而這又與現(xiàn)代城市規(guī)劃本身的預(yù)測能力薄弱有關(guān)——現(xiàn)代城市規(guī)劃關(guān)于人口、經(jīng)濟(jì)與社會關(guān)系的預(yù)測模型幾乎都存在科學(xué)性不足的問題。正如吳良鏞先生所言，規(guī)劃如果失去“預(yù)測性”和“戰(zhàn)略性”，將失去其核心價(jià)值。第三，人文精神的治理赤字。中國過往增長主義空間規(guī)劃注重“宏大敘事”，缺乏“人文溫度”；注重增長的“數(shù)字績效”，忽視社會的“真實(shí)感受”；注重成批量地復(fù)制“現(xiàn)代性場景”，忽略擁有個(gè)性化的“場所精神”。換言之，巨大尺度的空間規(guī)劃之下是社會活力的“沉悶單調(diào)”，是都市景觀的“千篇一律”，其背后則是缺乏價(jià)值依歸與技術(shù)依托的增長主義空間規(guī)劃及其社會治理“脫嵌”。

增長主義空間規(guī)劃追求短期、看得見的地上空間的增長，實(shí)際上是一種快速經(jīng)濟(jì)增長時(shí)期城市發(fā)展的“時(shí)空壓縮”，本質(zhì)上是一種資本與權(quán)力導(dǎo)向的“增長規(guī)劃”，而不是人民導(dǎo)向的“民生規(guī)劃”。正如美國新城市主義學(xué)者彼得·羅在其《公民現(xiàn)實(shí)主義》一書中所言，中國的城市空間往往體現(xiàn)為政治空間與市場空間的擴(kuò)張，而鮮有真正的市民社會空間表達(dá)。因此，實(shí)現(xiàn)高效的“市域”社會治理必須從批判增長主義空間規(guī)劃開始，最終將發(fā)展、規(guī)劃與治理整合為“三位一體”的城市發(fā)展治理新模式，才能在真正意義上實(shí)現(xiàn)“市域”社會治理的根本轉(zhuǎn)型。

“明日之城”：“寓治理于規(guī)劃”的新型智慧城市

如果說“理想之城”是兼顧美好社會理想與空間規(guī)劃的“均衡”城市發(fā)展模式，那么“現(xiàn)實(shí)之城”則是一種重增長、輕民生的“不均衡”城市發(fā)展模式，對比“理想之城”與“現(xiàn)實(shí)之城”，“明日之城”在“人民城市”理念引領(lǐng)下構(gòu)建包容性增長的城市發(fā)展治理新模式。展望未來，隨著數(shù)字革命的加速到來，一種融合物理、社會與虛擬空間的新型智慧城市規(guī)劃治理綜合解決方案日漸展現(xiàn)其清晰樣態(tài)：基于“數(shù)智化”技術(shù)，真正實(shí)現(xiàn)寓“公平性民生治理”于“包容性增長規(guī)劃”之中。

“人民城市”理念是構(gòu)建中國式城市發(fā)展治理新模式的價(jià)值基礎(chǔ)，其根植于中國特色社會主義制度體系與中華民族歷史文化傳統(tǒng)之中，理應(yīng)成為打造中國“明日之城”的核心價(jià)值基礎(chǔ)。人民本位的城市發(fā)展觀既注重整體利益，也注重個(gè)性化發(fā)展，在“數(shù)智化”時(shí)代，這種城市發(fā)展價(jià)值取向與“數(shù)智化”的技術(shù)價(jià)值取向更加契合?！皵?shù)智化”的價(jià)值邏輯在于大規(guī)模整體性數(shù)據(jù)的輸入分析，而輸出結(jié)果則更多呈現(xiàn)精準(zhǔn)化與精細(xì)化。在此意義上，“人民城市”理念與數(shù)字技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)更高程度的“完美融合”。如果能夠?qū)?shù)據(jù)使用、算法安全與智能倫理等問題從制度層面加以規(guī)制，那么人民城市理念與新型智慧城市規(guī)劃就可能更好地結(jié)合起來，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更高效的“系統(tǒng)性思維”與“包容性治理”。

“數(shù)智化”是構(gòu)建中國式城市發(fā)展治理新模式的技術(shù)依托。如果說前工業(yè)城市的本質(zhì)特征是中心集聚，工業(yè)城市的本質(zhì)是復(fù)雜巨系統(tǒng)，而數(shù)字革命則將工業(yè)城市升級為具有智慧生態(tài)特征的復(fù)雜巨系統(tǒng)。正如西班牙城市社會學(xué)家曼紐爾·卡斯特在他的“信息社會三部曲”中所表達(dá)的那樣，網(wǎng)絡(luò)社會的來臨讓每一個(gè)嵌入全球體系的城市變得比之前更加依賴于世界體系，一種超級鏈接型的新城市形態(tài)已然成形。計(jì)算機(jī)、光纖通信、芯片、自動(dòng)化、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源、新材料等技術(shù)創(chuàng)新，不僅推動(dòng)著數(shù)字技術(shù)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，同時(shí)也不斷推動(dòng)著城市生態(tài)系統(tǒng)的智慧化迭代升級。從底層邏輯上，“數(shù)智化”推動(dòng)城市物理、社會與虛擬空間的“三位一體”，不僅重塑了城市空間，而且重構(gòu)了“市域”社會治理方式與機(jī)制。

基于“數(shù)智化”將“公平性民生治理”熔鑄于“包容性增長規(guī)劃”之中，正是構(gòu)建中國式城市發(fā)展新模式的可行路徑。

首先，基于數(shù)字技術(shù)與算法、算力，實(shí)現(xiàn)民生需求與預(yù)測的智能化。當(dāng)前智慧城市規(guī)劃或者智能規(guī)劃所依托的數(shù)據(jù)量有限，這限制了算法與仿真模擬能力，隨著數(shù)字化進(jìn)程的推進(jìn)與海量數(shù)據(jù)的涌現(xiàn)以及智能“大模型”等技術(shù)迭代，城市發(fā)展、規(guī)劃與治理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和算法將得到更大程度的優(yōu)化，也更有可能實(shí)現(xiàn)“三位一體”的智慧規(guī)劃輔助決策。中國新型智慧城市的頂層設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)架構(gòu)正在成形。

其次，基于大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字孿生”城市的綜合性城市增長診斷功能優(yōu)化，通過“三位一體”的城市發(fā)展規(guī)劃診斷，推動(dòng)城市健康包容增長。當(dāng)前的智慧化平臺治理尚未實(shí)現(xiàn)虛擬空間、物理空間與社會空間的有機(jī)整合，未來的新型智慧城市的“平臺化”治理不僅僅是社會治理層面的平臺化，還應(yīng)該融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)等平臺，實(shí)現(xiàn)多平臺的整合，而且還應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)線上虛擬平臺與線下治理體系的高度融合，從而打造與新型智慧城市架構(gòu)相匹配的“市域”社會治理架構(gòu)。以上海為例，當(dāng)前“社區(qū)云”“數(shù)字家園”之間尚未實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，經(jīng)濟(jì)、生活與治理融合之路仍有待推進(jìn)，在這方面簡單直接的辦法是，依托現(xiàn)有治理體系中的“塊”實(shí)現(xiàn)多條線與多系統(tǒng)的統(tǒng)一融合。

最后，基于中國特色的社會治理體系構(gòu)建具有交互性的新型智慧城市“市域”治理體系。當(dāng)前的新型智慧城市規(guī)劃與治理平臺建設(shè)雖然發(fā)揮了一定作用，但距離實(shí)現(xiàn)真正高效的交互性技術(shù)理想仍有一定差距。在不少地方的“網(wǎng)格化”社會治理平臺與新型智慧云平臺的實(shí)際使用中，缺乏高效的交互性始終是令人遺憾的核心問題。數(shù)字技術(shù)不能脫離人機(jī)互動(dòng)而長期獨(dú)立存在，規(guī)劃與治理也不能脫離高度的社會參與而保持自身的適應(yīng)性發(fā)展。這方面應(yīng)該在平臺系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與使用之初就加以充分考慮，關(guān)鍵要激發(fā)市場與社會力量來參與新型智慧城市建設(shè)。新型智慧城市規(guī)劃的高效的交互性生成機(jī)制，不僅能夠避免權(quán)力與資本對空間規(guī)劃的侵蝕，還能夠漸進(jìn)式地促進(jìn)城市基礎(chǔ)治理單元自發(fā)秩序生成，進(jìn)而從根本上推動(dòng)人人參與的共建、共治、共享的人民城市的發(fā)展。

建設(shè)好數(shù)字化規(guī)劃治理平臺是更好實(shí)現(xiàn)包容性增長規(guī)劃與公平性民生治理的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)點(diǎn)?；谥腔鄢鞘写竽X及其系統(tǒng)架構(gòu)搭建融合發(fā)展、規(guī)劃與治理的決策與執(zhí)行技術(shù)平臺，每個(gè)社區(qū)、每個(gè)街道、每個(gè)市區(qū)都應(yīng)擁有“超鏈接”的規(guī)劃治理平臺。新型智慧城市將不再以企業(yè)為生產(chǎn)組織的核心，而是以“平臺”為核心，“平臺”成為新型智慧城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)發(fā)展、規(guī)劃與治理融合的新路徑。從發(fā)展角度看，隨著大數(shù)據(jù)、云平臺、區(qū)塊鏈以及人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，這種平臺化的生產(chǎn)模式可以將更多的中小企業(yè)乃至個(gè)人納入生產(chǎn)體系之中，可以通過大規(guī)模的數(shù)據(jù)收集來實(shí)現(xiàn)個(gè)人定制化的產(chǎn)品生產(chǎn)。在此意義上，整個(gè)城市也變成了一個(gè)新的平臺，這些平臺之間相互連接、彼此共生。

從規(guī)劃角度看，對數(shù)字城市而言，可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值理念將真正取代單純的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，而信息技術(shù)應(yīng)用于城市發(fā)展的新目標(biāo)將推動(dòng)城市本身運(yùn)行的“智慧化”，通過分析城市運(yùn)行數(shù)據(jù)對城市進(jìn)行“體檢”，運(yùn)用人工智能仿真技術(shù)對城市未來發(fā)展形態(tài)、規(guī)模進(jìn)行更為精準(zhǔn)的預(yù)測，從而更有效地針對空間規(guī)劃預(yù)測難題，從源頭化解“市域”社會治理難題。從治理現(xiàn)代化角度看，“數(shù)智化”技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)的科層制體制更加扁平化和交互化，當(dāng)數(shù)字城市被賦予智慧的“大腦”和網(wǎng)絡(luò)化的“神經(jīng)系統(tǒng)”，那么在工業(yè)城市的復(fù)雜性系統(tǒng)之上，新型智慧城市的治理很有可能實(shí)現(xiàn)自我修復(fù)與自我進(jìn)化。

總之，“寓治理于規(guī)劃”的新型智慧城市建設(shè)為探索人民城市理念下的市域治理現(xiàn)代化與中國式城市新模式提供了可行路徑。在“全球城市化”時(shí)代，隨著第四次工業(yè)革命的技術(shù)迭代與人類城市發(fā)展模式的升級進(jìn)化，通過尋求“現(xiàn)實(shí)之城”的系統(tǒng)性智慧綜合解決方案來打造未來可期的“明日之城”，正成為全球新一輪科技競爭與城市發(fā)展競賽的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。這是因?yàn)橥ㄓ萌斯ぶ悄芗夹g(shù)正成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的核心要素，而新型智慧城市正是科技創(chuàng)新的“母體”。從更廣闊的意義上看，新型智慧城市建設(shè)所打造的“理想之城”“明日之城”，將成為吸引頂尖科技創(chuàng)新人才的“磁石”，成為世界經(jīng)濟(jì)多種新要素創(chuàng)新組合的前沿陣地。在此意義上，“寓治理于規(guī)劃”的新型智慧城市建設(shè)還具有重要的國家戰(zhàn)略價(jià)值。