圍繞“保障生育婦女就業權益 營造生育友好社會環境”，全國政協10月31日在北京舉行了婦聯界別協商座談會。

據人民政協網11月4日相關報道，全國政協婦聯界別委員和來自人力資源社會保障部、國家衛生健康委等有關部門的負責同志進行深入交流。部委相關負責同志回應表示，委員提出的建議具有很強的針對性、指導性、前瞻性，將認真研究、積極吸收采納委員意見和建議，優化完善相關政策措施。

上述報道還引述了一項數據——據國家衛健部門調查，影響育齡女性生育意愿因素中，“生育養育成本較高”占比77.4%。

澎湃新聞注意到，當天發言的政協委員中，有全國婦聯原副主席、書記處書記吳海鷹和吉林省委副書記吳海英等女性省部級領導。

據《中國婦女報》刊發的座談會發言摘編，吳海鷹在主題發言《完善生育假期用工成本分擔機制 推動建設生育友好型社會》中提到，生育假期包括女職工生育后享受的產假及延長產假、配偶享受的陪產假，以及孩子3歲以內父母享受的育兒假。生育假期成本就是這些假期期間產生的各種成本，其中最主要的是生育休假期間的工資（津貼）和社會保險繳費。

據她梳理，目前各地情況是，98天國家法定產假津貼由生育保險基金承擔，延長產假工資或津貼，有的省份由生育保險基金部分或全部承擔，有的省份由用人單位承擔；陪產假、育兒假工資和職工休假期間的社會保險繳費基本上由用人單位承擔。此外還存在替代用工成本。這種生育假期成本分擔的情況，給用人單位造成較大負擔，不利于用人單位對女性的錄用和晉升，也不利于生育假期政策的有效落實，主要表現在如下三個方面：影響女職工獲得平等的就業和職業發展機會，影響生育假期政策有效落實，影響生育津貼待遇的及時、足額發放。

為此，吳海鷹建議：一是加大對生育假期成本分擔的政策支持。建議總結推廣江蘇、浙江等省對用人單位承擔的生育假期間的社會保險繳費提供一定財政補貼的做法，為企業承擔的職工生育休假期間的社保繳費給予財政補貼；按照國家惠企減負政策精神，為當年有女職工生育的民營企業給予一定比例的稅收減免；為雇用女職工超過一定比例的機關事業單位適當增加編制，解決替代用工問題。

二是加強生育假期及待遇保障的勞動監察執法力度。建議人社等部門加強對用人單位的監管，落實婦女權益保障法規定，將“招聘、錄取、晉職、晉級、評聘專業技術職稱和職務、培訓、辭退等過程中的性別歧視行為”作為勞動保障監察事項，督促用人單位落實生育假期政策。

三是進一步完善生育休假和生育保險制度。建議國家層面通過立法規定統一的生育休假制度，明確產假、陪產假、育兒假的功能定位、具體天數和津貼支付來源，建議由生育保險基金支付產假、陪產假、育兒假津貼；改變目前僅由用人單位繳費的生育保險基金籌資模式，實行用人單位繳費為主、政府補貼和個人適當繳費為補充的多方共擔籌資模式，以增強生育保險基金的可持續性，確保生育津貼待遇有效落實；探索改進生育津貼發放方式，直接發放給職工本人。

任職于吉林的吳海英在發言中表示，建立生育補貼制度，對提高家庭生育意愿、緩解老齡化、少子化問題、促進人口高質量發展十分必要。

根據她的觀察，發放生育補貼是各國鼓勵生育常見的政策措施。據不完全統計，2022年以來，我國5個省和20多個地市出臺生育補貼政策，主要采取三種方式：一是發放一次性生育補貼；二是發放0-3歲兒童定期補貼；三是發放0-3歲托育補貼，分為補家庭和補機構兩種。這些政策的出臺，對于營造良好生育氛圍、提高生育意愿發揮了積極作用。

吳海英稱，從各地生育補貼政策實施情況看，還存在以下問題。一是在政策統籌方面，當前生育補貼政策不少由地方自行探索，僅生育醫療費、生育津貼等納入社會保障體系，尚未在國家、地方層面形成穩定有效的生育補貼制度體系，缺少完善配套政策銜接。二是在資金投入方面，生育補貼支出多由地方財政承擔，難以做到持久，降低家庭生育養育成本不夠明顯。三是在實施效果方面，覆蓋人群少、激勵作用有限，且當前補貼政策對一孩家庭需求考慮不足。

就此，吳海英建議，探索構建鼓勵生育的制度政策體系。從我國國情和當前生育水平出發，建議完善支持人口均衡發展和鼓勵生育的法律法規，并制定生育補貼的長期規劃，相關部門統籌推進完善包括孕補、產補、育補、托補、教補、醫補在內的各類別補貼措施，逐步建立涵蓋子女出生、養育、托育、教育的全鏈條補貼制度，提高補貼標準和覆蓋面，切實降低生育、養育、教育成本；

建立生育補貼資金的穩定長效投入機制。建議由財政部、人社部、民政部、紅十字會、工會等共同研究建立國家財政、社保繳費、社會捐贈、工會補助等多元支持、長效穩定的資金保障體系。推動將全部生育補貼納入國家社會保障體系，鼓勵企業、社會組織、個人等通過慈善捐贈、公益基金參與資金籌集；探索多渠道多元化的生育補貼方式。立足地區差異、家庭收入、子女數量等實際，實行分類補貼。加大個人所得稅專項附加扣除力度，探索對雇用女性超過一定比例的企業給予稅收減免政策，并將保障性住房向多子女家庭傾斜。鼓勵支持用人單位開辦托育服務，合力推動生育友好型社會建設。

澎湃新聞注意到，2023年6月，吉林省衛生健康委員會曾在答復政協委員提案時表示，針對目前生育政策及配套支持措施實施效果，下步將向國家衛生健康委提出全國“一盤棋”的配套支持措施，如生育、照護、哺乳育兒等假期，明確假期企業的用工成本分擔機制，減輕企業發展壓力；建立統一的生育補貼、托育補貼、住房補貼等經濟補貼機制，減輕家庭養育壓力，切實提升生育政策及配套支持措施實施效果。

目前在吉林省內，部分地區先后出臺了三孩育兒補貼政策。例如，長春市生育三孩及以上家庭，每孩一次性補貼10000元；遼源市對新進城落戶人員生育二孩、三孩的，3周歲內每年分別給予5000元、10000元育兒補貼。吉林、四平、松原、延邊先后出臺積極支持二、三孩家庭購房生育支持措施。長春市、省直住房公積金管理中心分別發布通知，生育撫養二孩及以上的多子女家庭，首次申請住房公積金貸款，單筆貸款最高額度可上浮30%和40%。

此外，深圳市政協主席、黨組書記林潔在前述婦聯界別協商座談會上表示，建議將隔代照料支持政策納入“一老一小”整體解決方案，出臺專門法律政策，在肯定隔代照料社會價值、明確界定養育責任的同時，對參與隔代照料的老年人從經濟、服務等各個方面予以支持。如在經濟方面，探索對參與隔代照料的老年人直接發放帶孫津貼或減免個人稅收，以及鼓勵子女對參與隔代照料的父母予以經濟支持等。鼓勵大中城市探索有利于多代同住和隔代照料的住房政策。在保健服務方面，加快消除異地就醫、異地養老的地域壁壘，方便祖輩異地參與隔代照料；對隔代照料者實施特定醫療服務支持政策，定期提供免費體檢并建檔跟蹤。

濟南市政協主席、黨組書記雷杰則從普惠托育服務體系切入，建議按照政府推動、社會協同、價格普惠、方便可及的原則，擴大普惠性托育機構供給；鼓勵和支持有條件的地區將普惠托育服務納入基本公共服務，建立常態化財政保障機制；建議推動中央財政支持普惠托育服務發展示范項目向更大范圍覆蓋等。