杭州。視覺中國 資料圖

近日，國務院批復《杭州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（下簡稱《杭州國土空間總規》）。10月29日，杭州市政府新聞辦召開新聞發布會，對這一規劃的背景、意義及主要內容進行了解讀。

一個多月前的9月14日，國務院同樣批復了《南京市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（下簡稱《南京國土空間總規》），隨后，南京也召開新聞發布會，對《南京國土空間總規》的相關情況進行詳細介紹。

國土空間總體規劃是一個城市各類開發保護建設活動的基本依據，指明了城市未來15年的發展路徑。澎湃新聞（www.6773257.com）注意到，國務院的批復中，作為長三角“雙子星”的杭州與南京，城市性質相似：杭州是“浙江省省會，東部地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市”；南京是“江蘇省省會，東部地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市”。這之中，“東部地區重要的中心城市”的頭銜最受關注，意味著兩座城市擁有了國家賦予的最新定位。

據中國政府網，除杭州和南京外，迄今，還有重慶、天津、廣州、深圳、成都、沈陽等6座城市面向2035年的國土空間總體規劃獲國務院批復。這些城市的城市性質中，也大多有類似“中心城市”的定位，比如，重慶、天津和廣州是“我國重要的中心城市”，成都是“西部地區重要的中心城市”，沈陽是“東北亞國際化中心城市”。

各個層級的“中心城市”，體現了國家對各座城市的不同期許。那么，都是“東部地區重要的中心城市”，杭州和南京有何不同？

首先是所發揮的功能不盡相同。

國務院的批復除了明確兩座城市的城市性質外，還分別提出了要求。其中，對杭州的要求是，發揮全國數字經濟創新中心和區域性科技創新高地、先進制造業基地、東部現代服務業中心、國際旅游目的地等功能，奮力譜寫中國式現代化建設杭州篇章；對南京的要求是，發揮全國先進制造業基地、東部產業創新中心和區域性科技創新高地、東部現代服務業中心、區域性航運物流中心等功能，奮力譜寫中國式現代化建設南京篇章。

根據官方解讀，上述要求界定了兩座城市的核心功能定位，突顯出兩者在相關領域的“長板”和優勢。比如，杭州以數字經濟發達著稱，被譽為“數字經濟第一城”，而擁有眾多高校的南京科教資源豐富，在科技部年初組織的國家創新型城市創新能力評價中，僅次于北京、上海、深圳，位列全國第四。

將兩者同時確立為“東部地區重要的中心城市”，既有利發揮它們在先進制造、科技創新、現代服務業等方面的共同優勢，也能讓杭州的數字經濟、文旅休閑、跨境貿易和南京的文化教育、航運物流等強項“各揚所長”，通過資源和功能的外溢，引領、推動區域的協同發展。

其次是輻射帶動的范圍不同。

輻射帶動周邊城市發展，是“中心城市”的應有之義。根據國務院批復，杭州要深度融入長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展戰略，加強與上海、南京、合肥等城市的協同聯動發展，唱好杭甬“雙城記”，加強杭州都市圈國土空間開發保護利用的區域協同。從中可以看出，作為東部地區重要中心城市，杭州的輻射帶動作用主要體現在兩個方面，一是唱好杭甬“雙城記”，二是加快建設杭州都市圈，加強與周邊都市圈的聯動發展。

所謂唱好杭甬“雙城記”，即杭州與浙江另一區域中心城市寧波實現錯位發展、協同發展。今年4月，浙江省委常委會兩次召開會議，聽取唱好杭甬“雙城記”的相關匯報，要求杭州以“大杭州”格局和氣魄更好發揮龍頭、領跑、示范、帶動作用，不斷提升自身首位度和競爭力，打造杭州都市圈，唱好杭甬“雙城記”，引領浙江大灣區，服務全省發展，服務全國大局。

杭州都市圈主要包括杭州11個區縣和嘉興、湖州、紹興各4個區縣，共計23個縣級行政區，總面積約2.2萬平方公里。作為杭州都市圈的“群主”，杭州不僅將推進都市圈內大中小城市和小城鎮協調發展，還肩負著與嘉興、湖州、紹興等城市一體化合作發展的重任。

南京。視覺中國 資料圖

與杭州輻射帶動范圍主要集中于省內不同，南京的輻射半徑將擴至省外。國務院的批復要求南京服務構建承東啟西的雙向開放樞紐，深化與上海、杭州、合肥等城市的協同聯動發展，加強南京都市圈國土空間開發保護利用的省際協同。

作為跨省都市圈，南京都市圈以南京為中心，范圍涉及江蘇鎮江、揚州、淮安以及安徽蕪湖、馬鞍山、滁州和宣城，總面積2.7萬平方公里，其目標是成為長江經濟帶重要的資源配置中心和全國同城化發展樣板區。國土空間總體規劃的獲批，將有助于南京提升城市能級、提高綜合服務能力。

值得一提的是，國務院在批復中，特別提到要“強化江北新區的區域輻射帶動作用”。

位于長江南京段以北的江北新區，與安徽滁州、馬鞍山以及省內的揚州接壤，是江蘇唯一的國家級新區，以及南京新主城、全市發展新質生產力的排頭兵。根據《南京國土空間總規》，南京中心城區由江南主城和江北新主城構成。其中，江北新主城按照不低于江南主城的城市規劃建設與公共服務配套標準，高質量營建產城融合的現代化新主城，將著力發揮長三角輻射中西部地區的門戶作用，引領南京都市圈北部協同發展，提升服務和輻射安徽、蘇北等地區的區域中心能級。

最后是目標愿景不同。

根據《杭州國土空間總規》，作為長三角地區繼上海之后的第二個超大城市，杭州的總體目標是建設世界一流的社會主義現代化國際大都市，邁向具有全球影響力的獨特韻味別樣精彩世界名城。具體而言，將分為三個階段：到2025年，做優主城、做強輔城、集聚縣城、培育重鎮，加快建設社會主義現代化國際大都市；到2035年，基本建成社會主義現代化國際大都市；到2050年，建設成為具有全球影響力的獨特韻味別樣精彩世界名城。

《南京國土空間總規》定下的目標是成為社會主義現代化城市樣板和展示中國式現代化的典范城市，同樣分三個階段推進：到2025年，中國式現代化的南京實踐取得重大進展；到2035年，基本建成社會主義現代化城市樣板；到2050年，全面建成創新中心、國家歷史文化名城、開放樞紐、宜居家園，成為展示中國式現代化、人類文明新形態的典范城市。

不過，無論兩者有多不同，對長三角而言，卻是極大的利好：坐擁兩座“東部地區重要的中心城市”，加上上海這座龍頭城市的引領帶動，一體化發展的進程將大大加快，世界級城市群建設的動能也將更加強勁。