當地時間10月24日，金磚國家領導人第十六次會晤在俄羅斯喀山閉幕。作為擴員后的首次領導人會晤，此次金磚峰會的相關議題引發格外關注。峰會于23日通過了長達43頁、包含134條內容的《喀山宣言》。

金磚合作機制為構建新的國際秩序注入了動力。作為“大金磚合作”的開局年，上海國際問題研究院全球治理研究所副所長、研究員趙隆在接受澎湃新聞（www.6773257.com）采訪時表示，新的成員意味著新的市場、資源、動力以及新的技術和思想，將為金磚國家帶來新的發展機遇。在成員不斷壯大的背景下，金磚國家需要在內部探索如何彌合分歧、凝聚共識，避免由個別國家來主導金磚國家的合作，在外部則要避免落入所謂的金磚國家是“反西方組織”這樣的話語陷阱。

對于沖突下的東道主俄羅斯而言，通過集聚世界多國領導人的喀山峰會的舉行，“旨在表明其優先考慮與正在成功發展的‘全球多數派’國家合作”。“世界新秩序的基礎應當由這些國家決定，而不是建立在西方或任何單一大國的主導地位之上。”莫斯科國際關系學院副教授、國際研究所高級研究員安娜·基列耶娃（Anna Kireeva）向澎湃新聞表示，俄試圖在金磚國家議程中大幅深化具體領域的功能性經濟合作、建設獨立結算系統等優先事項反映了俄經濟的迫切需求。

當地時間2024年10月23日，俄羅斯喀山，金磚國家領導人第十六次會晤舉行。 視覺中國 圖

東道主俄羅斯的“突圍”之戰

此次在喀山舉行的金磚國家領導人會晤，被認為是自俄烏沖突爆發以來俄羅斯主辦的規模最大的國際會議，受到俄方高度重視。普京此前曾提到，金磚國家對全球經濟的貢獻現已超過七國集團（G7），對全球經濟具有重大影響，是世界經濟增長的驅動力。

趙隆分析認為，俄如今更多地將金磚國家與七國集團進行對比，反映出俄從最初希望融入西方到現在轉向東方，在外交戰略上做出了“東轉南進”的調整。俄非常強調把對俄友好國家作為金磚合作的優先選擇。對于俄羅斯，喀山峰會是其最主要的主場外交，也是外交上實現突圍的工具。

喀山在峰會前做了大量準備工作。據《參考消息》援引《俄羅斯報》報道，喀山對38座大樓的外立面進行了翻新，為近300座建筑安裝了燈飾，市內的布拉克運河上架起了56座可噴出115米高水柱的浮動噴泉。該市還為18座公園和街心花園安裝了休閑設施，為157條公共汽車線路和38條無軌電車線路修整了道路。

俄總統助理烏沙科夫介紹稱，此次共有超過30個國家代表團和6個國際組織代表團出席喀山峰會，其中約20個國家的領導人親赴峰會。此外，目前已有30多個國家表達了加入金磚國家的意愿和興趣。

“喀山峰會的眾多與會者清楚地表明，全球南方國家在其國家發展和地區環境問題上有自己的利益和優先事項，俄烏沖突盡管對歐洲安全十分重要，但并不被視為限制與俄羅斯接觸從而損害其自身利益的理由。”基列耶娃表示。

10月22日起，與會各國領導人陸續抵達喀山，在機場受到韃靼斯坦共和國行政長官明尼哈諾夫的歡迎。在機場貴賓通道迎賓區，幾名身著俄羅斯和韃靼斯坦傳統節日服裝的姑娘手捧面包、鹽和韃靼斯坦傳統甜點“恰克恰克”迎接來賓。

當地時間2024年10月22日，俄羅斯喀山，印度總理莫迪抵達喀山國際機場，準備出席金磚國家峰會。視覺中國 圖

作為東道主，普京在此次峰會上的日程十分繁忙。烏沙科夫23日稱，除參與全體會議，普京還幾乎與所有與會的國家領導人舉行了一對一會晤，討論了“最重要、最敏感”的話題。除各國領導人外，聯合國秘書長古特雷斯也出席了本次峰會，這也是他兩年多來首次訪俄。

烏克蘭對此反應強烈，稱古特雷斯做出了“一個錯誤的選擇，不會推進和平事業，只會損害聯合國的聲譽”。聯合國秘書長副發言人法爾漢·哈克則回應稱，金磚國家占世界人口的一半左右，因此此次峰會對聯合國的工作具有重要意義，古特雷斯還將在與普京單獨會談時向后者明確表明聯合國在俄烏沖突問題上“眾所周知的立場”。在24日的峰會發言中，古特雷斯提到，俄烏沖突需要根據《聯合國憲章》、國際法和聯大決議實現和平。

參考消息網援引法新社10月24日報道，在與聯合國秘書長古特雷斯舉行兩年多以來的首次會談之前，普京24日提醒稱，不要“妄想”在戰場上擊敗俄羅斯。他同古特雷斯的會談將重點討論烏克蘭沖突。

當地時間2024年10月24日，俄羅斯喀山，金磚國家領導人第十六次會晤期間，俄羅斯總統普京（右）會見聯合國秘書長古特雷斯。視覺中國 圖

俄羅斯《生意人報》報道稱，俄羅斯主辦此次與會者眾多的金磚峰會，讓外界對俄“在世界舞臺上被孤立的說法”產生了懷疑。但報道也提到，巴西總統盧拉在峰會前夕宣布因身體原因無法出席，并派出外長赴喀山出席峰會。俄總統新聞秘書佩斯科夫20日表示，盧拉無法出席金磚峰會與普京決定不出席在巴西舉行的G20峰會無關。

此外，沙特王儲兼首相穆罕默德沒有親赴喀山，而是派出了外交大臣代為前往。同樣受邀的塞爾維亞總統武契奇也沒有赴俄參會。彭博社報道稱，由于與希臘總理、波蘭總理和歐盟委員會主席馮德萊恩訪問貝爾格萊德的行程有沖突，武契奇希望普京理解他不會親自出席峰會。但他也表示，即使沒有這一安排，自己“由于各種情況”也“很難來到俄羅斯”。上述俄媒報道稱，武契奇所說的“各種情況”很可能是指來自西方的巨大壓力。

“全球南方”的金磚合作

2023年8月，在南非舉行的金磚國家領導人第十五次會晤作出了金磚擴員的決定。2024年1月1日，沙特、埃及、阿聯酋、伊朗、埃塞俄比亞成為金磚國家正式成員。此次喀山峰會，也是金磚國家擴員后的首次峰會。

“金磚合作更多是一種發展的共同體，而不是政治聯盟或者是具有地緣政治目標的合作，特別是要避免所謂的金磚國家是‘反西方組織’這樣的話語陷阱。”趙隆在接受澎湃新聞采訪時提到。

當地時間2024年10月24日，俄羅斯喀山，2024金磚國家領導人峰會，在喀山舉行的金磚國家峰會上，俄羅斯總統普京出席。視覺中國 圖

作為新興市場國家和發展中國家的集合體，“全球南方”在國際中的地位正顯著提升，在成為國際秩序變革的關鍵力量。10月18日，普京在金磚國家工商論壇上的講話中提到，2023年，金磚國家在全球經濟中的占比已達到37.4%，超過G7的29.3%；過去10年，金磚國家對全球經濟增長的貢獻超過40%。

普京在峰會期間表示，相信所有與會國對建立一個反映所有文化和文明多樣性的民主世界新秩序都有著共同的愿景，但向更加公正的世界秩序過渡并非易事。金磚國家成員國和對該組織感興趣的國家將成為世界新秩序的重要組成部分。

基列耶娃認為，“許多全球南方國家客觀上要求非西方國家在當代世界秩序中發揮更大作用，同時也表明，目前缺乏允許全球南方國家平等參與討論全球和地區關鍵問題、并制定解決這些問題的機制的全球性機構。”

在全球架構中權力平衡正發生改變，金磚合作機制在推動全球南方國家發展上提供了具有吸引力的合作模式。《外交政策》資深記者基思·約翰遜（Keith Johnson）在撰文中寫道，在聯合國等世界主要多邊機構失靈之際，金磚國家模式促成了其保護傘下較小國家之間更為具體的合作。

金磚國家創始會員國領導人均對金磚合作機制提出了更深的期待。南非總統拉馬福薩在峰會上的演講中提到，南非希望在一個多極世界中，看到供應鏈、貿易、旅游和資金流動能夠不受外部影響地順利運行。對南非來說，金磚框架內的合作對于實現包容性經濟增長這一南非核心國家優先事項至關重要。

當地時間2024年10月24日，俄羅斯喀山，金磚國家領導人第十六次會晤期間，俄羅斯總統普京和南非總統拉馬福薩出席拍攝集體合影。視覺中國 圖

印度總理莫迪在啟程前往俄羅斯前發表聲明也表示，金磚組織已成為就全球發展議程、改革多邊主義、氣候變化、經濟合作、建立彈性供應鏈、促進文化和人民之間的聯系等問題進行對話和討論的重要平臺。

盧拉在峰會上通過視頻講話表示，巴西2025年擔任金磚國家輪值主席國期間的口號將是“加強全球南方合作，促進更加包容和可持續的治理”。

普京在峰會期間透露，目前已有30多個國家表達了加入金磚國家的意愿和興趣。另據烏沙科夫介紹，此次峰會決定設立“金磚伙伴國”模式、制定“伙伴國標準”，并根據該標準進一步擴員。他還透露，峰會就13個候選國名單達成了一致，但未提供更多細節。

趙隆表示，金磚國家強調發展優先、以平等互利為合作基礎，使其對發展中國家來說極具吸引力。

與此同時，基列耶娃提到，“金磚國家的擴大帶來了更多利益不同、關系競爭甚至對抗（如沙特-伊朗）的國家，如何制定適合所有成員的合作優先事項，并避免加劇分歧，從而不干擾金磚國家的工作，是擴員后的挑戰。”趙隆也認為，從內部來講，挑戰主要在于如何平衡不同國家在議程選擇及排序上的差異，彌合分歧、凝聚共識。

當地時間2024年10月23日，俄羅斯喀山，委內瑞拉總統馬杜羅會見了土耳其總統雷杰普·塔伊普·埃爾多安、土耳其外交部長哈坎·菲丹、土耳其能源和自然資源部長阿爾帕斯蘭·巴伊拉克塔爾和土耳其貿易部長奧馬爾·博拉特。視覺中國 圖

峰會期間通過的《喀山宣言》中強調加強多邊主義，構建更加公正民主的世界秩序。第24-56點內容強調促進合作，推動全球和地區穩定與安全，對中東、北非、阿富汗等地局勢予以重點關注。此外，宣言在第36點內容中提到烏克蘭危機，強調所有國家都應遵守《聯合國憲章》宗旨和原則的完整性及相關性，并歡迎旨在通過對話和外交手段和平解決沖突的相關調解和斡旋建議。

經濟金融合作引關注

在提及經濟領域時，普京表示，世界經濟正在發生重大變化，發達國家的債務持續增長，并推行單邊制裁和保護主義政策，而經濟中心正在向新興市場轉移。

他認為，金磚國家中的大多數國家有望在中期內實現超速發展，其地位將通過人口增長、資本積累、城市化和勞動生產率的提高而得到加強。為實現經濟潛力，各國應在多個領域加強合作，特別是技術、教育、資源開發、物流和金融領域，并成倍增加投資額。為此，俄方建議建立一個新的金磚國家投資平臺。普京表示：“這將成為支持我們國家經濟的有力工具，并為全球南方和東方國家提供金融資源。”

新開發銀行行長羅塞芙談到了這家多邊金融機構的擴員進程。她說，新成員的加入能讓我們“更好地服務全球南方，更有力地推進多極世界的建設”。視覺中國 圖

《喀山宣言》第57到第118點內容強調加強經濟金融合作，推動公正的全球發展。宣言歡迎金磚國家同其貿易伙伴在開展金融交易時使用本幣，鼓勵加強金磚國家間代理銀行網絡，根據自愿且非約束性的金磚國家跨境支付倡議促進本幣結算，并授權金磚國家財長和央行行長適時繼續研究本幣合作、支付工具和平臺，并于下屆金磚主席國任期內提交報告。

此次峰會期間，在俄烏沖突后面臨金融制裁的俄羅斯對金磚國家框架下的經濟金融合作予以高度關注。基里耶娃表示，對于俄羅斯和伊朗等受到西方制裁、在使用環球銀行金融電信協會（SWIFT）方面面臨困難和限制的國家來說，金融交易問題確實非常尖銳，這一問題對其貿易和經濟伙伴也非常重要。俄正在推動建立金磚獨立支付系統的想法，該系統將擁有獨立于SWIFT的金融基礎設施，不涉及向西方國家傳輸金融信息，可大大降低地緣政治風險。俄社會上也出現一些聲音，建議在此類交易中使用數字貨幣，以及向各國本國貨幣過渡乃至摒棄美元。

央視新聞25日報道稱，10月24日，普京就喀山金磚峰會舉行記者會時表示，金磚國家將加強銀行間交流和金融領域合作，但沒有建立SWIFT的替代系統，而是在使用現有的系統。

此外，俄方還在峰會期間建議金磚國家建設谷物交易所，以推動形成公平、可預測的產品和原材料價格指標；為貴金屬、鉆石建設專門的金磚國家平臺；建立國家間公平競爭平臺及反壟斷政策中心等。

基里耶娃向澎湃新聞表示，所有這些優先事項都反映了俄羅斯經濟的迫切需求。

此外，盧拉在視頻發言中也特別提到了支付體系建設的重要性。他說，近幾十年來，金磚國家在全球經濟增長中占了很大比重，現在到了應當為各國之間的貿易建設替代支付方式的時候了。但他同時強調，這并不意味著要取代各國的貨幣，而是努力確保多極秩序在國際金融體系中得到體現。

趙隆向澎湃新聞表示，對于金磚國家而言，支付體系建設等金融合作的短期目標是應對部分國家實施的保護主義政策、單邊制裁，這些行動限制了金磚國家的正常經貿往來。但更重要的是其中長期效應，即如何作為一種補充性方案來優化現有的國際金融結算體系，從而更好地反映世界經濟、貿易的現實。但這是一種包容性的合作，并不是要取代某一些現行的機制，更不是要挑戰所謂的以美元為主的現行國際金融體系。

目前，支付體系建設仍然面臨一些挑戰。趙隆認為，相關體系建設的關鍵是確保具有規模效應，即交易量要足夠大，但目前還有不小的可以繼續努力的空間。此外，支付體系的建設往往離不開共同貨幣建設。在這方面，各方離達成共識也有一定的距離。

而在基里耶娃看來，金磚國家各成員國對建立怎樣的系統、該系統應如何運作、基于何種貨幣結算等問題有不同的看法。此外，西方國家可能對該系統感到不滿，并有可能對由該系統控制的金融基礎設施實施制裁。