我國是電動自行車生產、消費大國。截至2023年底，我國電動自行車社會保有量超3.5億輛。由于不少車輛存在違規篡改的情況，導致最高車速、蓄電池電壓、電動機功率等技術指標，超出現行國家強制性標準規定，成為交通事故的重要誘因。

2019年4月15日，《電動自行車安全技術規范》強制性國家標準正式實施。該規范規定，電動自行車最高時速不得超過25km/h，整車質量禁超55kg，需有腳踏騎行能力，電動機功率不超過400W。

不過該規定并未被嚴格遵守，其背后既有車主“超速”的消費需求驅動，也有監管困難的現實原因。

“超速”需求和監管困境

有受訪者告訴澎湃新聞，電動自行車是相對電摩和私家車來說更便宜、方便的通勤選擇，他在購買時也默認了解速。日常生活中，他一般開得不快，大概在20-30km/h左右?！暗凑宅F在的規定，超過15km/h就一直報警響個不停，很麻煩?！?/p>

“如果按照25km/h以下的車速，絕對會影響送餐單量，除非美團修改機制，延長配送時間。”22歲的北京女外賣員曉樺告訴澎湃新聞，官方很早就出臺了限速規定，但他們暫未受到影響。

曉樺說，自己在二手車行買車時，老板介紹一般外賣車能跑到50-60km/h，畢竟只有車速快，騎手才能一次掛多個單且不超時。

晚上車少的時候，曉樺把油門擰到底，能在馬路上跑29km/h。她解釋，自己比較謹慎，大多數騎手會開得更快。而如果單次接單太少，她的時薪就會降到十塊錢以下。為了賺多點，她一次都會掛三個單左右，多的騎手能一次掛十幾單?！捌脚_時間限制，加上找商家、找店家和電動自行車出問題等突發情況，壓力很大?！?/p>

也有人對限速表示支持。為了能在市區載人上路不被限速，在南京生活的小尼花費3萬元購買了電摩，并花費12萬元購買了市區摩托車牌照。

小尼認為限速規定合理，因為公共交通壓力太大，只有抬高門檻限制準入才能真正分流出行?！胺炊鴳摷哟髨谭Χ群瓦`法的處罰，不然合規合法的反而受到更多約束。我考駕照交保險不改裝不闖紅燈就怕被扣分，電動自行車違法不扣分、不扣車，抓不住就跑、抓住就只罰款幾十塊錢，很不公平?！?/p>

談到外賣員群體對送單速度的需求，小尼認為，電動自行車被要求限速是為了安全，而外賣群體的問題本質是平臺設置的配送時效還有傭金計算方法不合理，和電動自行車限速沒有關系，不能倒逼政策放寬。

據媒體此前報道，有交警承認，對電動自行車改裝確實存在監管難問題，“電動自行車存量大，把在路上正常行駛的車子攔下來測速并不現實。只有車子出現事故時才會鑒定，借此判斷它是否存在改裝情況?！?/p>

該交警還提到，如果事故車輛是“新國標”電動自行車，只要行駛速度超過了每小時25公里，就會按照機動車標準劃定事故責任。”

“對電動自行車的共識不足。”2023年某學術論壇雜志發布的《學術城市交通治理產權認知的社會學分析—— 以電動自行車治理為透視場景》一文中，作者提出，不僅各國政策迥異，即使在同樣的政策大環境下，不同行動者對電動自行車的理解也不同。這樣一種缺乏共識性預期的交通工具的大規模運用，成為城市空間互動的重要主體之一，存在許多潛在沖突。

在電商平臺有商家以“報警器”“通用鎖”為名，售賣各品牌電動自行車解速器。

限速政策只是一環，治理需要合力

對于前述情況，全國和地方均出臺相關政策，對電動自行車的監管進一步收緊。

2024年9月19日，工信部官網公布《電動自行車安全技術規范（征求意見稿）》，并對主要修訂內容中的“電動自行車最高設計車速維持在25km/h”等問題進行了回答。

工信部稱，限速25km/h主要是考慮如果車速過快，將直接增大交通事故發生概率，一旦遇到緊急情況，騎行人作出相應避險動作的時間很短，且剎車距離也會相應變長，很容易與其他交通工具或行人發生碰撞，有時還會出現側滑、摔倒等失控現象，造成人身傷害事故。

修訂還提到，目前使用中的不少電動自行車最高車速，超出了現行標準的規定，主要原因是這些車輛的電動機在動力性能方面有較多的余量，給非法篡改最高車速留下了空間。

為確保交通安全，征求意見稿增加了電動機額定轉速下空載反電動勢以及電感值差異系數等指標要求，從而確保電動機在輸入電壓達到最高時，車速也無法超過25km/h；同時增加了電動機低速運行時轉矩限值指標，允許電動機短暫輸出較高扭矩，確保車輛能夠應對短距離爬坡等特殊工況，滿足消費者正常騎行需求。

此外，征求意見稿明確提出，將從技術上增加車輛最高速度、電動機功率、蓄電池類型及輸出電壓等關鍵參數的篡改難度，從技術上確保車輛無法超速行駛，防范通過在控制器中預留“后門”提高車輛速度。

澎湃新聞了解到，上述新規連同《電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術規范》，將于2024年11月1日起正式實施。

地方性新規方面，江西德安、?云南永德、山西運城等地也已出臺相關標準。?

在規范標準的同時，各地也多次針對電動自行車違規改裝、提速等問題展開打擊和整改。例如，今年4月15日，上海青浦警方在“礪劍2024”第八次集中清查整治行動中，成功搗毀2個制售偽劣電動自行車團伙，抓獲犯罪嫌疑人8名，現場查獲各類電瓶950組、改裝電動自行車4輛。該團伙為增加續航將電動自行車國標48V電瓶非法改裝至60V、72V對外進行銷售，為提升車速破解電機將最高限速提速80%。

今年8月，上海靜安公安分局破獲一起非法改裝、銷售偽劣電動自行車案，抓獲犯罪嫌疑人4名，搗毀窩點2處，現場查獲非法改裝電動自行車8輛，涉案金額達14萬余元。經檢測，部分車輛車速可達80公里/小時，遠超國家強制性標準。?

“要緩解道路交通矛盾、減少交通隱患，實施限速只是其中一環，構建安全的道路環境需要綜合施策，形成多方合力?！毙霄握J為，首先要完善立法與標準，加強電動自行車相關法律法規和安全技術標準的制定與完善，明確解速等改裝行為的違法性質及其法律后果，從源頭上遏制非法改裝。

其次，交通管理部門應加大對電動自行車銷售和使用的監管力度，嚴厲打擊非法改裝，通過提高違法成本，倒逼商家合法合規經營。此外，還需要提高公眾對電動自行車安全行駛的認識。

對于企業和行業來說，邢鑫認為，需要鼓勵電動自行車生產企業研發更安全、更符合標準的電動自行車。通過技術手段防止非法改裝，如設置防篡改程序、加密控制芯片等。電動自行車行業協會可以制定行業規范，要求會員企業遵守法律法規，不提供解速服務。對違規行為進行自律管理，維護行業秩序和消費者權益。

（曉樺、小尼為化名）