我國是電動自行車生產(chǎn)、消費大國。截至2023年底，我國電動自行車社會保有量超3.5億輛。由于不少車輛存在違規(guī)篡改的情況，導(dǎo)致最高車速、蓄電池電壓、電動機功率等技術(shù)指標，超出現(xiàn)行國家強制性標準規(guī)定，成為交通事故的重要誘因。

2019年4月15日，《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》強制性國家標準正式實施。該規(guī)范規(guī)定，電動自行車最高時速不得超過25km/h，整車質(zhì)量禁超55kg，需有腳踏騎行能力，電動機功率不超過400W。

不過該規(guī)定并未被嚴格遵守，其背后既有車主“超速”的消費需求驅(qū)動，也有監(jiān)管困難的現(xiàn)實原因。

“超速”需求和監(jiān)管困境

有受訪者告訴澎湃新聞，電動自行車是相對電摩和私家車來說更便宜、方便的通勤選擇，他在購買時也默認了解速。日常生活中，他一般開得不快，大概在20-30km/h左右。“但按照現(xiàn)在的規(guī)定，超過15km/h就一直報警響個不停，很麻煩。”

“如果按照25km/h以下的車速，絕對會影響送餐單量，除非美團修改機制，延長配送時間。”22歲的北京女外賣員曉樺告訴澎湃新聞，官方很早就出臺了限速規(guī)定，但他們暫未受到影響。

曉樺說，自己在二手車行買車時，老板介紹一般外賣車能跑到50-60km/h，畢竟只有車速快，騎手才能一次掛多個單且不超時。

晚上車少的時候，曉樺把油門擰到底，能在馬路上跑29km/h。她解釋，自己比較謹慎，大多數(shù)騎手會開得更快。而如果單次接單太少，她的時薪就會降到十塊錢以下。為了賺多點，她一次都會掛三個單左右，多的騎手能一次掛十幾單。“平臺時間限制，加上找商家、找店家和電動自行車出問題等突發(fā)情況，壓力很大。”

也有人對限速表示支持。為了能在市區(qū)載人上路不被限速，在南京生活的小尼花費3萬元購買了電摩，并花費12萬元購買了市區(qū)摩托車牌照。

小尼認為限速規(guī)定合理，因為公共交通壓力太大，只有抬高門檻限制準入才能真正分流出行。“反而應(yīng)該加大執(zhí)法力度和違法的處罰，不然合規(guī)合法的反而受到更多約束。我考駕照交保險不改裝不闖紅燈就怕被扣分，電動自行車違法不扣分、不扣車，抓不住就跑、抓住就只罰款幾十塊錢，很不公平。”

談到外賣員群體對送單速度的需求，小尼認為，電動自行車被要求限速是為了安全，而外賣群體的問題本質(zhì)是平臺設(shè)置的配送時效還有傭金計算方法不合理，和電動自行車限速沒有關(guān)系，不能倒逼政策放寬。

據(jù)媒體此前報道，有交警承認，對電動自行車改裝確實存在監(jiān)管難問題，“電動自行車存量大，把在路上正常行駛的車子攔下來測速并不現(xiàn)實。只有車子出現(xiàn)事故時才會鑒定，借此判斷它是否存在改裝情況。”

該交警還提到，如果事故車輛是“新國標”電動自行車，只要行駛速度超過了每小時25公里，就會按照機動車標準劃定事故責(zé)任。”

“對電動自行車的共識不足。”2023年某學(xué)術(shù)論壇雜志發(fā)布的《學(xué)術(shù)城市交通治理產(chǎn)權(quán)認知的社會學(xué)分析—— 以電動自行車治理為透視場景》一文中，作者提出，不僅各國政策迥異，即使在同樣的政策大環(huán)境下，不同行動者對電動自行車的理解也不同。這樣一種缺乏共識性預(yù)期的交通工具的大規(guī)模運用，成為城市空間互動的重要主體之一，存在許多潛在沖突。

在電商平臺有商家以“報警器”“通用鎖”為名，售賣各品牌電動自行車解速器。

限速政策只是一環(huán)，治理需要合力

對于前述情況，全國和地方均出臺相關(guān)政策，對電動自行車的監(jiān)管進一步收緊。

2024年9月19日，工信部官網(wǎng)公布《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》，并對主要修訂內(nèi)容中的“電動自行車最高設(shè)計車速維持在25km/h”等問題進行了回答。

工信部稱，限速25km/h主要是考慮如果車速過快，將直接增大交通事故發(fā)生概率，一旦遇到緊急情況，騎行人作出相應(yīng)避險動作的時間很短，且剎車距離也會相應(yīng)變長，很容易與其他交通工具或行人發(fā)生碰撞，有時還會出現(xiàn)側(cè)滑、摔倒等失控現(xiàn)象，造成人身傷害事故。

修訂還提到，目前使用中的不少電動自行車最高車速，超出了現(xiàn)行標準的規(guī)定，主要原因是這些車輛的電動機在動力性能方面有較多的余量，給非法篡改最高車速留下了空間。

為確保交通安全，征求意見稿增加了電動機額定轉(zhuǎn)速下空載反電動勢以及電感值差異系數(shù)等指標要求，從而確保電動機在輸入電壓達到最高時，車速也無法超過25km/h；同時增加了電動機低速運行時轉(zhuǎn)矩限值指標，允許電動機短暫輸出較高扭矩，確保車輛能夠應(yīng)對短距離爬坡等特殊工況，滿足消費者正常騎行需求。

此外，征求意見稿明確提出，將從技術(shù)上增加車輛最高速度、電動機功率、蓄電池類型及輸出電壓等關(guān)鍵參數(shù)的篡改難度，從技術(shù)上確保車輛無法超速行駛，防范通過在控制器中預(yù)留“后門”提高車輛速度。

澎湃新聞了解到，上述新規(guī)連同《電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》，將于2024年11月1日起正式實施。

地方性新規(guī)方面，江西德安、?云南永德、山西運城等地也已出臺相關(guān)標準。?

在規(guī)范標準的同時，各地也多次針對電動自行車違規(guī)改裝、提速等問題展開打擊和整改。例如，今年4月15日，上海青浦警方在“礪劍2024”第八次集中清查整治行動中，成功搗毀2個制售偽劣電動自行車團伙，抓獲犯罪嫌疑人8名，現(xiàn)場查獲各類電瓶950組、改裝電動自行車4輛。該團伙為增加續(xù)航將電動自行車國標48V電瓶非法改裝至60V、72V對外進行銷售，為提升車速破解電機將最高限速提速80%。

今年8月，上海靜安公安分局破獲一起非法改裝、銷售偽劣電動自行車案，抓獲犯罪嫌疑人4名，搗毀窩點2處，現(xiàn)場查獲非法改裝電動自行車8輛，涉案金額達14萬余元。經(jīng)檢測，部分車輛車速可達80公里/小時，遠超國家強制性標準。?

“要緩解道路交通矛盾、減少交通隱患，實施限速只是其中一環(huán)，構(gòu)建安全的道路環(huán)境需要綜合施策，形成多方合力。”邢鑫認為，首先要完善立法與標準，加強電動自行車相關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)標準的制定與完善，明確解速等改裝行為的違法性質(zhì)及其法律后果，從源頭上遏制非法改裝。

其次，交通管理部門應(yīng)加大對電動自行車銷售和使用的監(jiān)管力度，嚴厲打擊非法改裝，通過提高違法成本，倒逼商家合法合規(guī)經(jīng)營。此外，還需要提高公眾對電動自行車安全行駛的認識。

對于企業(yè)和行業(yè)來說，邢鑫認為，需要鼓勵電動自行車生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)更安全、更符合標準的電動自行車。通過技術(shù)手段防止非法改裝，如設(shè)置防篡改程序、加密控制芯片等。電動自行車行業(yè)協(xié)會可以制定行業(yè)規(guī)范，要求會員企業(yè)遵守法律法規(guī)，不提供解速服務(wù)。對違規(guī)行為進行自律管理，維護行業(yè)秩序和消費者權(quán)益。

（曉樺、小尼為化名）