作為全國人民法庭工作先進集體，山東省濟南市市中區(qū)人民法院陡溝人民法庭牢固樹立“抓前端、治未病”理念，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，善用“楓橋經(jīng)驗”金鑰匙，筑牢基層解紛“橋頭堡”，努力用司法智慧——

打造“泉城”善治新“楓”景

旗幟

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。

——摘自黨的二十屆三中全會《決定》

“解開矛盾癥結(jié)，關(guān)鍵是厘清爭議焦點，實現(xiàn)各方利益最大化……”金秋時節(jié)，23名調(diào)解員、網(wǎng)格員來到山東省濟南市市中區(qū)人民法院陡溝人民法庭，參加一堂干貨滿滿的人民調(diào)解員培訓(xùn)課，為提升法律素養(yǎng)和解紛能力“賦能充電”。

指導(dǎo)調(diào)解員、網(wǎng)格員提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，是該法庭培育社會力量參與調(diào)解、推動轄區(qū)基層善治的一項重要舉措。

近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，面對大量矛盾糾紛涌現(xiàn)的新形勢，該法庭堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極借助、整合當?shù)赜嘘P(guān)資源，豐富完善涵蓋化解家事糾紛、保護生態(tài)環(huán)境、助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等領(lǐng)域的多元解紛機制。

8月22日，記者一行來到位于城郊結(jié)合部、濟南黃河支流玉符河畔、距離濟南市中心40余分鐘車程的陡溝法庭，探訪了該法庭讓“楓橋經(jīng)驗”在轄區(qū)開花結(jié)果，讓泉城新“楓”景煥發(fā)出別樣生機的生動實踐。

調(diào)解先行，多元解紛聚合力

“法官你要幫我評評理！這錢要不回來，俺就離婚！”今年8月的一天，陡溝法庭庭長李江接待了前來起訴離婚的張某。

案情倒不復(fù)雜，張某與愛人王某是在外地打工時相識、相戀，因為看中了王某為人老實忠厚，便不顧父母反對毅然決然地嫁給了王某，與王某一起在陡溝安了家。

夫妻倆一直很恩愛，生了一雙兒女，王某在工地開挖掘機，張某負責(zé)照顧子女，小家雖算不上富裕，但也積累了一些積蓄。沒想到，前段時間，張某發(fā)現(xiàn)家里一張20萬元的存折不見了，再三追問下，王某才承認是拿去給大哥還貸款了。

“李法官，家里就這些積蓄，他說借就借，置俺于何地？”張某哭訴道。

一方面是原告的合法訴求，另一方面是兄弟親情，如何找到平衡？李江認為，必須把調(diào)解做到訴前，引導(dǎo)雙方盡快化解矛盾。于是，他馬上聯(lián)合“網(wǎng)格家事調(diào)解”服務(wù)隊的調(diào)解員李成開展調(diào)解。

李成在轄區(qū)內(nèi)屬于德高望重的老人，“人熟、地熟、情況熟”是當?shù)厝罕妼λ脑u價。

“要圓滿化解家事糾紛，需要將家庭情況了解清楚，努力修復(fù)當事人之間的感情?！睘榱烁玫刈稣{(diào)解工作，李成到張某居住的村里了解情況，得知王某的大哥開飯店賠了錢，被起訴到了法院。

兩兄弟父母去世得早，王某結(jié)婚蓋房子全靠哥哥支持，兄弟感情深厚。李成又找到大哥，大哥表示直接接受弟弟幫助有欠妥當，忽略了弟媳的感受。

李成在摸清楚情況后，找到張某做工作：“當初你倆結(jié)婚，婚房是不是大哥給蓋的？你女兒早產(chǎn)，在保溫箱里住了半個月，是不是大哥幫你們付的錢？當時大哥連個‘借’字都沒提，現(xiàn)在他有困難了，還給打了欠條，這個忙咱是不是應(yīng)該幫？”

沒想到張某更加委屈了，“大哥對我們的恩情我心里有數(shù)，沒說不能借，可王某瞞著俺借錢太過分了……”

李成對王某進行了批評教育，王某給張某道了歉，一樁離婚糾紛就此圓滿化解。

眾人拾柴火焰高。為從源頭化解矛盾糾紛，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，法庭積極凝聚各方力量，與派出所、司法所、村居社區(qū)開展黨建共建，組建6個由法官、民警、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、基層黨員干部共同組成的“網(wǎng)格家事調(diào)解”服務(wù)隊，劃片包村實現(xiàn)了全域覆蓋。

“網(wǎng)格家事調(diào)解”服務(wù)隊中，有57名像李成一樣的網(wǎng)格員、調(diào)解員，他們各有“絕活兒”，有學(xué)過心理學(xué)的年輕人，也有熟知“家長里短”的婦女主任，還有“愛管事兒”的鄉(xiāng)村“五老”。對村居社區(qū)無法化解的家事矛盾、民間借貸、勞務(wù)糾紛等，服務(wù)隊及時介入，成功調(diào)解家事糾紛200余起。

此外，法庭法官還通過網(wǎng)絡(luò)問答、現(xiàn)場接待方式為群眾答疑解惑，2023年以來共解答群眾咨詢婚姻家庭繼承問題126個，就地訴前化解各類家事糾紛100余件，取得良好效果。

前端化解，服務(wù)發(fā)展促振興

“某公司購買的花卉早已收貨，但拖欠的貨款遲遲不能結(jié)清，你們能幫我要回這筆錢嗎？”近日，濟南山盛花卉有限公司的總經(jīng)理熊飛虎走進陡溝法庭，憂心忡忡地問道。

在陡溝法庭轄區(qū)，有個遠近聞名的“多肉王國”仁里村，村里種植著1000多種、600余萬株多肉，是山東重要的花卉養(yǎng)殖地之一。

法庭經(jīng)了解，由于受多種因素影響，花卉市場不景氣，熊飛虎的花卉公司多筆貨款回流不及時，多次討要無果，他已經(jīng)無法支付養(yǎng)花農(nóng)民的工資。

接待人是李偉杰法官。了解到相關(guān)情況后，他第一時間聯(lián)系熊飛虎公司所在地的訴調(diào)對接工作室，“先讓調(diào)解員給客戶打電話溝通一下，看能不能盡快回款，以解燃眉之急。”

在李偉杰的指導(dǎo)下，調(diào)解員一一與欠款客戶電話溝通、視頻調(diào)解，最終，一半以上的客戶立即支付了款項，其他客戶制定了還款計劃，養(yǎng)花農(nóng)民的工資也如期發(fā)放。

在做好調(diào)解員業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時，陡溝法庭主動把問題想在前面、把工作做在前面，注重促進涉企糾紛止于未發(fā)、化于萌芽，善于從案件或苗頭糾紛中發(fā)現(xiàn)問題，及時向有關(guān)單位建言獻策。

近日，在法庭開展的“法治體檢”活動中，重汽集團濟南卡車股份有限公司財務(wù)總監(jiān)畢研勛對陡溝法庭點對點幫助企業(yè)防控風(fēng)險、主動建言獻策的做法表示感謝，“這些建議在企業(yè)風(fēng)險預(yù)防方面很有參考價值……”“關(guān)于合同審查、勞動權(quán)益保障、知識產(chǎn)權(quán)保護的問題很精準、建議很管用……”

之后，針對建議內(nèi)容，該公司經(jīng)認真研究后，又由畢研勛帶隊一行四人專程到法庭進行回復(fù)。

這些建議既像“啄木鳥”，能“抓末端，治已病”，又像“聽診器”，能“抓前端，治未病”。2023年以來，陡溝法庭共建言獻策16次，均收到很好效果。針對落實情況，法庭還及時回訪了解，切實幫助企業(yè)應(yīng)對問題、解決難題。

巡回辦案，基層治理提效能

陡溝法庭轄區(qū)內(nèi)，山清水秀，物產(chǎn)豐富，越來越多老百姓端起了“生態(tài)飯碗”。

徐某是陡溝街道西渴馬村的村民，1986年，徐某等十幾戶村民與村委會簽訂承包山地合同書，期限30年。合同到期后，村委會欲將承包到期的部分山地、林地收回，另行開發(fā)使用，但徐某等十幾戶村民不同意，當?shù)亟值勒⑺痉ㄋ啻谓M織協(xié)商調(diào)解均未成功。

2023年，法庭受理了村委會起訴徐某等十七起涉農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件。在法庭送達案件材料時，徐某情緒激動、態(tài)度抵觸，開庭時也拒絕到庭參加庭審。

為進一步了解案件的真實情況和背景，李江與同事到西渴馬村開展現(xiàn)場調(diào)查，詳細了解承包林地的原委。

兩個小時的交談，深深打動了徐某。

“你是我上山二十年來見到的第一個法官。”徐某說，自從承包村集體林地以來，一直與老伴在山上居住生活。山路崎嶇，當時春寒料峭，又下了一場雪，李江一行的到來，讓徐某既驚訝又感動。

邁出去的是腳步，帶回來的是民心。為減輕當事人訴累，就地化解糾紛，陡溝法庭在村委會依法公開開庭審理此案，并協(xié)調(diào)該村司法聯(lián)絡(luò)員和村委會工作人員組織村民進行旁聽。

庭審中，法官對訴訟雙方進行耐心細致釋法說理，推心置腹分析利弊，村委會認識到不向村民公布補償標準的做法欠妥，同意與村民積極協(xié)商補償問題。法庭遂作出合同到期應(yīng)予解除，但在村委會向承包戶支付合理補償前，承包戶仍繼續(xù)占用所承包土地的判決。

判決后，各方當事人表示服判息訴，實現(xiàn)了“案結(jié)事了人和”以及“審理一案、教育一片”的雙重效果，也為轄區(qū)其他村落解決集體承包土地的回收問題作出示范。

既要“點上發(fā)力”，更要“多點開花”。陡溝法庭精準契合群眾最迫切、最現(xiàn)實的司法需求，將庭審現(xiàn)場打造成法治宣傳陣地，組織干部、村民旁聽案件審理87次，引導(dǎo)糾紛主體在法律框架內(nèi)明辨是非。

同時，法庭不斷延伸司法服務(wù)觸角，結(jié)合國際勞動節(jié)、兒童節(jié)等時間節(jié)點，組織干警開展普法進村居、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等26次，通過兩微一端、公告欄、視頻號發(fā)布示范判決108份，制作《讓彩禮歸于“禮”》《對校園欺凌說不》《物業(yè)糾紛前置調(diào)解程序指引》《民法典與我同行》等系列宣傳冊，為群眾普及相關(guān)法律知識，讓普法“冒熱氣”“接地氣”。

此外，法庭主動融入基層社會治理，聯(lián)合民政、婦聯(lián)，靠前指導(dǎo)45個行政村修訂完善村規(guī)民約，細化孝老愛親、鄰里和睦規(guī)則，引導(dǎo)群眾學(xué)會用法律手段妥善化解矛盾糾紛，大力弘揚文明風(fēng)尚，促進基層社會治理從“化訟止爭”向“少訟無訟”轉(zhuǎn)變，用法治力量和法治智慧托起當?shù)乩习傩铡胺€(wěn)穩(wěn)的幸?！?。

繪就齊魯大地新“楓”景——訪山東省高級人民法院黨組書記、院長霍敏

（記者 閆繼勇 通訊員 劉晗）

記者：黨的二十屆三中全會強調(diào)，要健全社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”是推進社會治理的重要舉措，山東法院如何認識和把握新時代“楓橋經(jīng)驗”？

霍敏：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，作出一系列重要論述。山東是儒家文化的發(fā)源地，和合文化在山東有著悠久的歷史傳承，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，必須根植于齊魯大地人文沃土，不斷完善多元解紛機制。山東各級黨委、人大、政府和社會各界都非常關(guān)心和支持法院工作，法院要善于發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

記者：山東是案件大省，請您介紹一下山東法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的主要做法和成效。

霍敏：山東法院深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示精神，堅持以改革的精神推動工作，助力基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善聯(lián)動解紛“大格局”，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)凝聚解紛合力，依托府院聯(lián)動機制，在省級層面與25家行業(yè)部門建立訴調(diào)對接工作機制。建設(shè)多元解紛“橋頭堡”，發(fā)揮人民法庭巡回審判作用，推進司法服務(wù)保障非公經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興司法服務(wù)等基地建設(shè)，通過典型案例的教育指引功能，增強社會法治意識。跑出訴前化解“加速度”，加強對人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解指導(dǎo)，切實提升調(diào)解的質(zhì)效。今年以來，山東法院訴前調(diào)解成功案件58.7萬件，同比增長41.1%。

記者：新形勢下，山東法院如何貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，進一步堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，更好推動法治社會建設(shè)？

霍敏：習(xí)近平總書記要求山東在“進一步全面深化改革上當好排頭兵”。山東法院將堅定扛牢“走在前、挑大梁”的使命擔當，推動完善多元解紛機制。促推發(fā)揮矛調(diào)中心“一站式”作用，進一步爭取黨委支持，提升矛調(diào)中心吸附能力和解紛實效。促推發(fā)揮正向激勵“指揮棒”作用，對預(yù)防和化解糾紛成效好的單位，加強向黨委匯報，激發(fā)各單位積極性。促推發(fā)揮類案多元解紛“風(fēng)向標”作用，針對收案增幅較大的案由，加強內(nèi)外聯(lián)動、條線指導(dǎo)、上下聯(lián)合，逐項研究化解舉措，堅持辦案與治理并重，扎實推進法治社會建設(shè)。

來源：人民法院報·1版

記者：閆繼勇丨通訊員：袁粼 李冬華 劉晗

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