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朱鶴新:優(yōu)化合格境外投資者制度,支持壯大耐心資本

國家外匯管理局官網(wǎng)
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10月18日,中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長朱鶴新在2024金融街論壇年會上的主旨演講,全文如下。

尊敬的尹力書記、殷勇市長,尊敬的王江副主任、功勝行長、云澤局長、吳清主席、傅華社長,各位來賓:

大家好!很高興參加本屆金融街論壇年會。下面,我結(jié)合外匯市場形勢,就學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神,進(jìn)一步深化外匯領(lǐng)域改革,更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化,談幾點(diǎn)想法。

今年以來,我國外匯市場運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多。全球經(jīng)濟(jì)增長動能減弱,貿(mào)易保護(hù)主義加劇,主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策預(yù)期反復(fù)調(diào)整,國際金融市場波動明顯,地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升,不確定不穩(wěn)定因素增多。

面對各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),我國外匯市場總體經(jīng)受住了考驗(yàn),表現(xiàn)出較強(qiáng)韌性。人民幣匯率在雙向波動中保持基本穩(wěn)定,外匯市場交易理性有序。國際收支保持基本平衡,經(jīng)常賬戶順差與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比處于合理均衡區(qū)間。特別是下半年以來,隨著內(nèi)外部環(huán)境改善,我國外匯市場形勢逐步趨穩(wěn)向好,人民幣對美元匯率企穩(wěn)回升,外商直接投資有所改善,外資配置人民幣資產(chǎn)的積極性提升,企業(yè)對外投資活動更加平穩(wěn)有序。

展望未來,我國外匯市場穩(wěn)健運(yùn)行、國際收支基本平衡仍將是形勢發(fā)展主基調(diào)。近期,中央政治局會議對經(jīng)濟(jì)工作作出重要部署,多部門加力推出一系列增量政策,提振市場信心,推動經(jīng)濟(jì)回升向好。我國外匯市場穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí),國際收支結(jié)構(gòu)也將在改革開放中持續(xù)優(yōu)化。首先,經(jīng)常賬戶將在維護(hù)國際收支平衡中繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。我國加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性,支持全球貿(mào)易伙伴共享中國發(fā)展機(jī)遇,將推動跨境貿(mào)易均衡發(fā)展。其次,跨境資本流動穩(wěn)健性有望增強(qiáng)。我國不斷深化外商投資和對外投資管理體制改革,推動金融市場雙向開放,將促進(jìn)跨境資本雙向均衡流動。第三,外匯市場韌性將繼續(xù)提升。人民幣匯率雙向波動、彈性增強(qiáng),將更好發(fā)揮調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)和國際收支的自動穩(wěn)定器作用。企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理意識和能力不斷提升,更多運(yùn)用人民幣跨境收支,能夠更好適應(yīng)外部環(huán)境變化。第四,外匯儲備將繼續(xù)發(fā)揮維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定的“壓艙石”作用。我國外匯儲備規(guī)模保持基本穩(wěn)定,按照市場化原則開展多元分散投資。未來將進(jìn)一步推進(jìn)專業(yè)化投資、科技化運(yùn)營和市場化機(jī)構(gòu)治理能力建設(shè),保障外匯儲備資產(chǎn)安全、流動和保值增值。

女士們,先生們!

當(dāng)前我國外匯市場運(yùn)行環(huán)境正發(fā)生邊際變化,為我們以開放促改革、促發(fā)展提供了有利條件。我們將認(rèn)真貫徹黨的二十屆三中全會精神,積極落實(shí)中央政治局會議決策部署,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,扎實(shí)推進(jìn)深層次改革和高水平開放,健全與更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制相適應(yīng)的外匯管理體制機(jī)制,以外匯管理“四個(gè)聚焦”助力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

第一,聚焦推動經(jīng)濟(jì)回升向好和高質(zhì)量發(fā)展,推進(jìn)外匯管理改革創(chuàng)新。

一方面,更加注重系統(tǒng)集成,加力推動銀行外匯展業(yè)改革提質(zhì)擴(kuò)面。近年來,我們探索推動商業(yè)銀行外匯業(yè)務(wù)流程再造,在防控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),解放了銀行生產(chǎn)力,試點(diǎn)銀行為優(yōu)質(zhì)客戶辦理外匯業(yè)務(wù)的平均時(shí)間縮短了50%以上。下一步,按照既“放得活”又“管得住”的要求,我們將以展業(yè)改革為抓手,全面優(yōu)化事前盡職調(diào)查、事中差異化審核、事后監(jiān)測報(bào)告的管理框架,把更多銀行納入政策范圍,營造“越誠信越便利”的外匯政策環(huán)境。

另一方面,更加注重突出重點(diǎn),健全外匯服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制。圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,以科創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)為重點(diǎn)做好金融“五篇大文章”,強(qiáng)化對重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的全鏈條外匯服務(wù)。迭代式、集成化升級外匯便利化政策體系,推動貿(mào)易外匯收支便利化、跨國公司資金池等政策提質(zhì)增效,擴(kuò)大外債登記便利化、“科匯通”等試點(diǎn),支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)健康發(fā)展,探索出臺更多便利化舉措,激發(fā)經(jīng)營主體活力。推進(jìn)外匯儲備多元化運(yùn)用,堅(jiān)持商業(yè)化原則,統(tǒng)籌支持重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目,助力高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。

第二,聚焦高水平對外開放,著力提升資本項(xiàng)目開放的質(zhì)量。

首先,研究制定外商直接投資(FDI)外匯便利化中期改革方案。著力提升外商直接投資匯兌便利,優(yōu)化外匯登記、賬戶、資金使用等管理要求,簡化業(yè)務(wù)流程,縮減管理鏈條,為外資企業(yè)在華展業(yè)興業(yè)營造良好環(huán)境。

其次,穩(wěn)步推進(jìn)金融市場互聯(lián)互通。優(yōu)化合格境外投資者制度,支持壯大耐心資本。會同有關(guān)部門推動擴(kuò)大債券市場高水平開放。

再次,深化跨境融資管理改革。服務(wù)國家戰(zhàn)略,實(shí)施差異化外債管理。優(yōu)化跨境融資便利化政策,將更多輕資產(chǎn)的初創(chuàng)、小微企業(yè)納入政策范圍,拓寬企業(yè)融資渠道。

第三,聚焦政策實(shí)效和人民群眾的切實(shí)感受,加強(qiáng)政策評估和市場溝通。

堅(jiān)持以是否符合國家戰(zhàn)略定位、是否符合地方發(fā)展實(shí)際、是否取得惠企利民的改革實(shí)效為標(biāo)尺,對北上廣等重點(diǎn)地區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試等重要外匯政策落地情況開展全面評估,有針對性地推動政策優(yōu)化升級,適時(shí)復(fù)制推廣。同時(shí),加強(qiáng)市場溝通和開門問策,找準(zhǔn)改革發(fā)力點(diǎn)和突破口,不斷增強(qiáng)經(jīng)營主體改革獲得感。

第四,聚焦提升開放監(jiān)管能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力,加強(qiáng)外匯市場“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理。

宏觀方面,完善跨境資金流動監(jiān)測預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制,加強(qiáng)宏觀審慎管理和預(yù)期引導(dǎo),保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。

微觀方面,落實(shí)監(jiān)管“長牙帶刺”、有棱有角要求,充分運(yùn)用監(jiān)管科技,強(qiáng)化外匯領(lǐng)域監(jiān)管全覆蓋,嚴(yán)厲打擊各類外匯違法違規(guī)活動,維護(hù)外匯市場健康秩序。

女士們,先生們!

北京作為首都,在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中擔(dān)負(fù)著重要使命。近年來,北京市委市政府縱深推進(jìn)各領(lǐng)域改革成果豐碩,治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平邁上新臺階。多項(xiàng)首創(chuàng)性外匯改革措施在北京落地,北京貨物貿(mào)易進(jìn)出口額連續(xù)三年突破3萬億元,服務(wù)貿(mào)易規(guī)模位居全國前三,近四年累計(jì)吸引外資企業(yè)超過7000家。

下一階段,國家外匯局將加力支持北京“四個(gè)中心”和“兩區(qū)”建設(shè),一如既往在北京先行先試外匯改革舉措,促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化,做好金融“五篇大文章”,為首都率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出更多貢獻(xiàn)。

最后,預(yù)祝本屆金融街論壇年會取得圓滿成功。

謝謝大家!

    責(zé)任編輯:彭艷秋
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