文 / 施騫 肖超

黨的二十屆三中全會提出城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，并對完善城鄉融合發展體制機制提出新的要求，其中包括：健全推進新型城鎮化體制機制，構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制；健全城市規劃體系，引導大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局；深化城市建設、運營、治理體制改革，加快轉變城市發展方式。

當前，我國正在經歷人類歷史上規模最大的新型城鎮化進程。通過城市的高質量發展，提升中心城市和城市群的引領作用，推動城鄉融合和區域協調發展，將為高質量推進中國式現代化建設提供有力支撐。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在各地方各部門的共同努力下，我國城市建設取得重大成就。在新一輪城市建設與發展中，如何在中國式現代化的大背景下貫徹新發展理念、構建新發展格局，健全推進新型城鎮化體制機制，實現城鎮化從“高速”到“高質量”發展，是當前面臨的重要課題。

應該建設怎樣的城市

“人民城市人民建、人民城市為人民”，人民城市重要理念很好地回答了城市發展“為了誰”和“依靠誰”的問題。在此基礎上，為了健全城市規劃體系，實現城市高質量發展之路，并發揮城市對于推動中國式現代化的促進作用，需要我們深入思考“應該建設怎樣的城市”以及“應該怎樣建設城市”等城市建設體制機制創新的關鍵問題。

中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化。黨以城市工作為抓手，通過調整不同時期的城市化與現代化關系，完善城鄉融合發展，推進中國式現代化。在進一步全面深化改革、聚焦高質量發展的新階段，要緊扣中國式現代化的本質要求和主要特征，積極探索“應該建設怎樣的城市”，從而更好地推進中國式現代化，這是深化城市建設、運營、治理體制改革，加快轉變城市發展方式的立足點。

第一，人口規模巨大是中國式現代化面臨的基本國情，城市是新時代中國社會結構的主體部分。中國是世界上人口最多的國家之一，巨大的人口規模在現代化進程中既帶來了機遇，也提出了挑戰。城市作為中國社會的主體部分，承擔著重要的歷史使命和責任。為了實現現代化的目標，城市發展必須堅持人民城市人民建、人民城市為人民的重要理念，這不僅是發展的宗旨，更是社會和諧穩定的基礎。城市的高質量發展應使每一位居民都能切實感受到中國式現代化帶來的實際利益，從而進一步增強對城市的歸屬感和認同感，為中國式現代化進程提供堅實基礎。

第二，實現全體人民共同富裕是中國式現代化的本質要求，城市作為生產要素的聚集與擴散中心，是實現共同富裕的重要驅動力之一。現代化城市通過先進的技術、完善的基礎設施和高效的管理模式，能夠提高生產效率、推動治理創新，為經濟高質量發展奠定堅實基礎。同時，城市的現代化也能夠為鄉村振興提供支持，構建產業升級、人口集聚、城鎮發展的良性互動機制。城市輸出資源、技術和管理經驗，幫助鄉村地區提升農業生產水平、發展鄉村特色產業、改善基礎設施和公共服務，進而促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展，實現全體人民共同富裕的目標，為深入推進中國式現代化提供重要動力。

第三，物質文明和精神文明相協調是中國式現代化的崇高追求，也是城市建設與發展的重要目標。物質文明的發展包括經濟的繁榮、基礎設施的完善、科技的進步和居民生活水平的提高，這為現代化城市奠定了堅實的物質基礎。精神文明的發展包括文化、教育和道德等多個方面，通過提升居民的文化素養和道德水平，推動全民教育，既可提高居民的生活質量，也可增強社會的凝聚力和向心力。城市高質量發展需要通過多種方式協調物質文明和精神文明建設，為城市發展注入持久動力。

第四，人與自然和諧共生是中國式現代化的鮮明特點，綠色宜居是城市發展的永恒話題。中國式現代化不僅追求經濟繁榮和社會進步，同時也注重生態環境的保護和可持續發展。這種發展理念要求在城市建設與發展過程中，充分考慮自然生態系統的承載能力，實現人與自然的和諧共處。綠色宜居的城市不僅是指有良好的生態環境和自然景觀，更強調城市規劃、建設和治理的生態化、低碳化和可持續性。在新一輪城市建設與發展中，必須建立可持續的城市更新模式和政策法規，形成城市長效發展的體制機制。

第五，和平發展是中國式現代化的突出特征，和平、發展、合作、共贏是城市現代化的重要表現。中國式現代化不僅關注國內的發展和繁榮，也強調在國際舞臺上與其他國家的和平共處和合作共贏。在城市發展進程中，和平發展意味著要通過合作與對話解決沖突，促進城市之間的交流與合作，建立都市圈同城化發展體制機制，實現城市與區域間的均衡發展和互利共贏。城市作為國家和地區間交往的重要節點，通過城市間的合作可以帶動技術、資源和經驗的共享，促進共同繁榮和融合發展，并為深化改革和實現中國式現代化提供有力保障。

應該怎樣建設城市

城鎮化與現代化之間具有緊密的聯系，城市在獲得自身發展的同時，更是支撐國家現代化建設的支柱與載體。因此，積極探索“應該怎樣建設城市”，不僅可以從城市建設與發展的角度詮釋中國式現代化的內涵，而且以新時代城市高質量發展作為重要載體，通過宜居、韌性、智慧、創新、綠色和人文城市建設，構建具有全球影響力的大中小城市和小城鎮協調發展新格局，促進城鄉融合和新型城鎮化，對于實現中國式現代化具有十分重要的意義。

一是聚焦社會民生問題，推進城市基礎設施與公共服務建設。城市建設需要貫徹以人為本的理念，堅持人民城市人民建、人民城市為人民。關注和解決社會民生問題，推進城市教育、醫療衛生、社會保障體系和基礎設施系統等的現代化建設。改善醫療衛生服務，保障居民健康；完善社會保障體系，為老年人、低收入群體等提供必要支持；推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利；通過城市更新與數字化轉型，提高城市管理和服務的智能化水平，推進更高質量的新時代人民城市建設。

二是平衡城鄉發展差距，促進大中小城市和小城鎮協調發展。新型城鎮化建設是推動中國式現代化的重要路徑之一。通過科學規劃和合理布局，健全城市規劃體系，引導大中小城市和小城鎮協調發展。不僅關注城市規模的擴展，更應強調城市質量的提升，致力于打造宜居、宜業、宜游、宜學、宜養的現代化城市。推動大中小城市和村鎮在資源配置、產業發展、基礎設施建設等方面的協調發展，促進城鄉資源要素平等交換、雙向流動。探索和推廣不同類型的城鄉發展模式，根據各地實際情況制定差異化發展策略，因地制宜地推進城鄉融合發展。

三是統籌改革、科技、文化三大動力，提升城市創新水平和文化軟實力。實現中國式現代化，城市需要通過多種方式推動物質文明和精神文明的協調發展。深化城市建設、運營、治理體制改革，加快轉變城市發展方式。營造良好的創新創業生態環境，提供政策、資金、技術等方面的支持，推動科技創新。加強對歷史建筑及非物質文化遺產保護，傳承優秀傳統文化，增強城市的文化底蘊和吸引力，通過媒體、教育和社區活動等多種途徑，激發全社會的創新意識和創造潛能，提升城市的文化軟實力。

四是落實綠色發展理念，緩解城市生態壓力，改善城市人居生態環境。城市建設和發展應以綠色發展理念為指導，將生態環境保護和可持續發展放在首位。通過大力推廣節能環保技術、發展綠色建筑、提升公共交通系統，減少污染排放和資源消耗，降低對環境的負面影響。同時，加強城市公共綠地和自然生態系統保護，嚴格執行環境保護法規，推行生態修復工程，提升城市的生態承載力。此外，鼓勵企業與公眾參與環境保護，通過廣泛的宣傳教育，提高公眾的環保意識和責任感，形成全民共同參與環境保護的良好氛圍，實現人與自然和諧共生的目標。

五是積極參與全球治理，構建全球城市網絡，創造人類文明新形態。新時代城市發展應實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放發展策略，加強與世界各國和關鍵城市的合作與交流。分享中國在城市治理和可持續發展方面的經驗，推動全球城市之間的交流與合作，共同應對氣候變化、公共衛生等全球性挑戰。構建全球城市網絡，促進資源、技術和文化的互聯互通，提升各城市在全球治理中的話語權和影響力。推動形成更加包容、開放、合作共贏的國際城市體系，構建人類命運共同體，為創造人類文明新形態貢獻中國智慧和力量。

來源：上觀新聞 思想匯  2024-10-18

施  騫  同濟大學經濟與管理學院黨委書記、教授，國家智能社會治理實驗綜合基地（上海楊浦）副主任

肖  超  同濟大學經濟與管理學院助理教授