這是一條中國近代工業文明長廊，更是蝶變回歸、近悅遠來的世界級濱水區。

百余年前，周恩來、鄧小平、聶榮臻、陳延年、陳喬年等革命家從這里揚帆遠航，尋求真理；如今，為民而建、還江于民，楊浦濱江，將最好的資源留給了人民，也為回答人與城市和諧發展這一世界性命題，奉上一份“人民城市人民建、人民城市為人民”的優秀答卷。

這里是楊浦，上海面積最大、人口最多的中心城區。滔滔黃浦江在上海市區的東北部轉了一道彎，畫出一道15.5公里長的濱江岸線，造就這片因水而興的創新熱土。

五年來，楊浦區以“人民城市”重要理念為指引，瞄準中國式現代化宏偉目標，交出了創新發展再出發的優秀成績單：2024年1月至8月，舊住房成套改造、新增社區長者食堂完成率在上海位列第一；軟件和信息服務業營收同比增長19.6%，增速居上海中心城區第一；社會消費品零售總額完成418.57億元，增速同樣居中心城區第一……

從底蘊深厚的“工業楊浦”，不斷迭代到“知識楊浦”與“創新楊浦”；從曾經的“工業銹帶”，發展為“生活秀帶”和“發展秀帶”。楊浦，一個超大城市的中心城區，一幅構建人民城市最佳實踐地的生動畫卷正在人們眼前展開。

潮平兩岸闊，把最好的資源留給人民

這里，曾是點亮上海灘的“電力心臟”。

解放前夕，上海整座城市81%的電都來自當時遠東最大的火力發電站——楊樹浦發電廠。為了維持供電不停、保障電廠安全，中共地下黨組織領導了護廠斗爭，保障了上海“不夜城”。楊浦的紅色基因，一以貫之。

如今，行走在楊浦濱江，電廠原址中的“灰倉”成為時尚活動的“秀場”?！盎覀}”的頂部加裝了大量光伏板，用綠色能源“照亮”周邊的咖啡館，成為名副其實的濱江“綠肺”。

昔日電廠，轉型為市民共享的“遺跡公園”。“就像走進一個開放的博物館，又像一部可以隨手翻閱的中國百年工業進步的立體教科書?！睏钇譃I江集團黨委副書記錢亮說。

楊浦濱江，是楊浦區內毗鄰黃浦江的岸線地段。一百多年前，通江達海的這里是中國近代工業的發祥地，先后誕生了第一家自來水廠、第一家發電廠、第一家煤氣廠等中國民族工業的十余個“第一”。

楊浦創造了無數輝煌的老工業基地，也曾經歷轉型的陣痛和艱辛，終于闖出新路、向新而行。如今，數十棟百年工業遺存佇立江邊，如同一個個工業寶藏，見證著一條“工業銹帶”轉型升級為“生活秀帶”“發展秀帶”。

“長江口二號古船啟動試發掘！”9月28日上午，位于上海楊浦濱江的上海船廠舊址1號船塢，只聽得一聲號令，巨型黑色鋼架和玻璃構造的考古智能保護艙被“一鍵開啟”。

古船回家，“世界級考古博物館”在路上。未來，公眾將有望看到考古發掘的現場工作。

城市更新，以人為本。擁有百年歷史的永安棧房舊址西樓，煥新為世界技能博物館；原上海茶廠廠房蝶變為國家級非遺保護基地、4A級旅游景區“筆墨宮坊”；上海船廠舊址變身為央企上?？偛亢臀磥淼墓糯┪镳^；上海煙草倉庫，成為“城中花園”綠之丘……這些前人智慧的積淀，被妥善保管、活化利用，成為人人皆可享有的濱水公共空間。

將最好的資源留給人民，楊浦濱江正承擔新的時代使命，向每一位游客訴說著中國工業發展的厚重與雄渾。

“我們始終遵循重現風貌、重塑功能、重賦價值的理念，統籌保護和利用，推動工業遺存煥發新活力、展現新光彩。”楊浦區委書記薛侃說。

濱江之變，也在于正確處理好發展和保護的關系。

在流經上海中心城區的黃浦江上，有一座鮮為人知的小島，名為復興島，地處楊浦區境內。島上沒有高樓大廈，沒有車水馬龍，沒有“水泥森林”，卻有一大片真正的森林，一座游人如織的復興島公園。

走進公園，一座小型建筑十分引人注目?？拷?，是一個白墻紅頂的八角亭和小別墅，墻上寫著“白廬”二字，旁邊是“復興島公園黨群服務站”幾個字。

這里，就是大名鼎鼎的上海市首家全年無休黨群服務站。2021年6月，楊浦區將其作為濱江第九個黨群服務站，通過重新修繕、引入社會組織運營，這座上海市優秀歷史建筑煥發了新的生機。

從建成至今，李長淑就一直運營服務著這座忙碌的黨群服務站。這里不僅是喝茶聊天的地方，還提供許多便民服務，更提供一扇民意“采集窗”。

“我家天井里的樹苗長大了，需要更多空間，我把它移栽到小區公共綠化帶了，可以自行修剪嗎？”“最近露營很火，我也想體驗，附近哪些公園可以露營？搭帳篷、拉天幕應該注意些什么？”市民和人大代表熱切詢問，政府工作人員逐一回答，一場場“白廬夜話”，不僅讓人們走得進去、坐得下來，也成為宣傳法規政策、反映社情民意的渠道。

公園不遠處，“復興小集”“一站式社區衛生服務站”陸續開啟，實際解決島上居民買菜難、就醫難等問題。

復興島的“出圈”，讓人們看到擅長“螺螄殼里做道場”的上海，看到規劃為民、建設為民的精細，更看到放眼長遠、敢于“留白”的慷慨和睿智。

“復興島有顏值，也有溫度。”李長淑說。在她看來，把人們吸引過來、豐富他們的生活，不僅有助于其身心健康，也是踐行人民城市理念的重要舉措。

從前“聞江不見江”，如今潮平兩岸闊，生產岸線逐漸轉型為以公園綠地為主的生活岸線、生態岸線、景觀岸線，楊浦濱江也成為上海創新濃度、人才密度最高的區域之一。2024年初，“上海楊浦生活秀帶”獲得“國家文物保護利用示范區”稱號。

民意繡山河，最好的“金點子”來自人民

“知名品牌，長期空白?！?/p>

曾經長白新村街道居民的自嘲，終成歷史。

如今的長白228街坊，素墻紅瓦的建筑保留了工人新村的“鄉愁”，新引入的社區食堂、健身房、公共綠地空間形成了全新的“15分鐘生活圈”：有平價餐廳為附近居民提供“三餐熱食”；有開放草坪供孩子們奔跑，讓青年人玩飛盤、看露天電影；有新建的配套人才公寓，還特地設置“貓咪層”，方便養寵家庭入住。

楊浦曾聚集著眾多的鋼鐵、紡織、化工企業。新中國成立以后，中央提出“要解決大城市工人住宅問題”?！皟扇f戶”工人住宅由此誕生，228街坊就是其中之一。當家作主的工人們搬進新居，場面一片歡騰。

隨著歲月時光的流逝，一片片街區、一處處住宅顯得日漸陳舊，居民的不便與困窘日益凸顯。城市更新，成為居民們的期盼。

2016年，228街坊被列為上海市城市更新項目，300多戶居民將徹底告別共用廚房、衛生間的日子。僅用106天，通過三個100%征收成功，上海成片的“兩萬戶”畫上句號。

無論何時走進228街坊，都是一副熱鬧景象。爺叔和阿姨們三五成群，或下棋或小酌；孩子們在公共草坪上嬉戲追逐，年輕人在健身房里揮汗如雨；已有80歲高齡的阿姨們，在社區工坊里當志愿者，為附近居民做著“小修小補”。

在這里，全年齡段人群都能找到自己的舒適區。

“我父母住在這里，我出生在這，拆遷后就住在附近，幾乎每天都要在這里買菜燒飯?！?3歲的葉先生正在公共綠地上，和幾位老友一起下著象棋。

如今這些貼心的設置，都來自周邊居民的需求和建議。241份對社區游泳館的愿望，199份要建設社區食堂的建議，180份希望能有小劇場的要求……街道工作人員認真統計每一份回收問卷的意見，仔細分類并努力實現。

不少群眾建議“要有社區食堂”?？紤]到用地成本較高，街道和承建方楊浦科創集團精打細算，把最好的位置留出來，創辦了“熊貓飯堂”。

把社會效益擺在前面，事實證明這條路反而更容易“雙豐收”。長白新村街道黨工委書記孫輝提到一個細節：一開始社區的長者食堂租下的店面，并不在市口，考慮到做餐飲，位置很重要，加上讓老人用餐少走幾步路，多方一合計，把食堂放在了街面，這讓來往居民更易找到，才成就了飯堂今天的客流量。

“建設一個人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體，是我們努力的方向?！睂O輝說。

外面看著熱鬧，里面的機制更重要。228街坊的經驗在于，讓多元利益主體共同參與治理運營，走出一條“商業+公益”的新路子。

因為開放時間限制，一些社區健身房在工作日人數寥寥無幾。而228街坊的社區運動健身中心開放到晚上10點，月卡價格99元。白天，銀發族在跑步機上健走；晚上，白領在這里集體“卷身材”。

把有限的政府資金用在刀刃上，選擇有生命力的業態和高標準的經營主體，結合公益服務內容，形成良性互動。從品牌餐飲、酒吧到咖啡店、健身房，228街坊的招商標準可以對標上海許多一流商圈，生活的服務品質上去了，價格卻依舊很親民。現在，熊貓飯堂的模式，已在楊浦區多個社區開枝散葉。

沿著“秀帶”，以民意繡山河。上海，始終把人本價值作為推動城市發展的核心取向，作為改進城市服務和管理的重要標尺，作為檢驗城市各項工作成效的根本標準。

楊浦投控集團副總經理陳軍，興沖沖帶著記者走進了新江灣城文化體育公園。鳥鳴水凈、綠蔭蔥蔥。很難想象不久前，這里還因為“野劃”泛濫而讓居民感到困擾。

新江灣城，因在黃浦江河口處的第一個大轉彎邊而得名。長江河口、黃浦江河口疊加，潮汛一來，大片土地變成水域、灘地，潮水退后，又露出無邊的蘆葦、濕地。這里成為一塊自然生態的“綠寶石”，極為宜居。

漿板、沖鋒舟、皮劃艇等水上運動的興起，讓這里的平靜一度被打破。最“鼎盛”的時期，附近兩個小區光槳板和皮劃艇就有300余艘。居民的體育運動熱情高漲，也帶來新的治理難題。

“別的小區是停車難，我們小區是‘停船難’”“小區的鳥明顯變少了，公共河道的水質也下降了”……8月30日，楊浦區新江灣城街道文化活動中心，200多位居民代表、專家學者、人大代表、社區工作者圍繞新江灣城水上休閑活動的“堵”與“疏”展開一場大討論?！拔覟榇f幾句”“那我要為鳥說幾句”……你一言我一語，既要滿足水上運動的居民需求，又要保護“城市綠肺”的健康生態，這場關于人、鳥、船的意見交鋒，是楊浦區人大常委會創新的“人人議事廳”基層民主實踐活動之一，通過創新機制，探索走好基層治理共同體的“平衡木”。

“今天的會場不僅是一個渠道，門口還提供登記服務。人民意見征集不止這一次，有了這些，政府部門制定規則才會變得更聰明，謝謝大家的金點子?！毙陆瓰吵墙值擂k事處主任胡元暉說，未來還將形成自治公約，共同維護新江灣城這一片綠水。

一場大討論，從群眾身邊小事出發，形成新的多方合力回應社會關切的機制。

陳軍說，未來的新江灣城公園，不僅是一個規范的水上運動公園，還將更好地配套健身房、圖書館、露天劇場、驛站、咖啡等公共設施，以“體、文、旅、商、展、演、綠”為核心，以“人民水岸，共建新城”為主題，“文化、體育、公園、水上”四大片區繽紛互動，提供煙火氣和吸引力十足的濱水空間，滿足群眾的新需求。

“人人議事廳”基層民主實踐，是楊浦全面踐行人民城市重要理念、推動人人有序參與城市治理的鮮活實踐和有力探索。薛侃表示，楊浦將持續聚焦群眾關注關心的“關鍵事”，不斷健全完善人人議事廳、人民建議征集、基層立法聯系點等吸納民意、匯集民智的有效機制、通暢渠道，加快構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體，為上海奮力打造人民城市最佳實踐地貢獻更多楊浦樣本。

科創長風起，“楊樹浦”變身“楊數浦”

楊浦曾經在中國近代工業史上濃墨重彩，一條楊樹浦路兩邊，百年老廠林立；新中國成立后，這里又誕生了“鳳凰牌自行車”“上海牌手表”等知名品牌；經歷了轟轟烈烈的產業轉型，時代大潮滾滾向前，楊浦怎樣才能更好在“騰籠換鳥”中實現產業升級？

坐擁復旦大學、同濟大學、上海財經大學等知名高校的楊浦，堅持向科技創新要動力。大學以城成長，城因大學揚名。楊浦一直把高校作為城區發展的“獨家資源”。在這里，18萬名年輕的大學生，生生不息地把楊浦的創新活力，維持在“永遠的18歲”。古樸的“楊樹浦”，正加速變身為“楊數浦”。一字之別，道出一個老城區轉型的創新求解。

——跨前“競”服務，助力“奇思妙想”落地。

取餐、稱重、審核食安標簽，確保餐品符合配送標準，打包裝箱，掛載外賣……點單后，一只掛著外賣的無人機，從五角場合生匯“起飛”。數分鐘后，買家在2公里外的黃興公園空投柜，就能順利取到咖啡，比普通外賣預計配送時間快了20分鐘左右。

這是繼去年美團在楊浦落地上海中心城區首條無人機航線后，又一條新航線在公園場景的落地。

積極響應《上海市低空經濟產業高質量發展行動方案（2024－2027年）》的相關要求，楊浦區正在推動“小眾試點”轉變為“大眾體驗”，不斷拓展和創新低空應用場景。

一次“從無到有”的突破，不僅是企業創新的心血，也是對政府協調組織能力的新考驗。

協調解決起降點設置、地面配套基礎設施支持、常態化低空飛行航線設置等瓶頸問題，需要協調市級部門；也要幫助企業制定完善項目方案和應急處置預案，確定最優飛行航線；還要在合法合規前提下簡化報備流程，指導項目組以“白名單”形式進行備案。

“培育發展新質生產力，會遇到很多未見的難題、需要突破的難題。對于地方政府來說，就是要努力服務好、保障好這些‘奇思妙想’能夠落地，對新技術、新業態、新模式始終保持戰略敏捷，努力抓住機遇、搶占風口?！睏钇謪^科技經濟委主任李正明說。

——退后搞“后勤”，讓“最先一公里”翱翔。

當“書卷氣”和“煙火氣”重合，會產生怎樣的化學反應？

走進上海數學與交叉學科研究院，或許有實際的感受。這里毗鄰復旦大學、同濟大學、上海財經大學等高校，能夠獲得充足的智力人才支持；這里又緊鄰中環線、地鐵10號線，學校、醫院、體育場館等配套設施一應俱全，為科學家們提供了很多生活便利。

不看“短平快”，只看“原創性”，研究院瞄準的是“最先一公里”的基礎理論難題。

“今年是上海科創中心建設十周年，我們越發意識到，沒有科技的發展，未來甚至影響到生存。所以希望在上海建立一個學術中心，引進世界上最好的學者去解決最基礎、最前沿的科學問題，并關注交叉學科的應用。”研究院相關負責人介紹，雖建設時間不久，研究院已招聘了全球48名科學家，遴選了數值風洞與機場區域仿真系統、人類語言演化復雜系統建模研究等11個項目給予支持和孵化。

選址之初，地方政府廣泛聽取了師生的意見建議，結合他們的諸多需求，對多個地址反復研究、認真比選，最后由丘成桐先生拍板決定落戶在這個“寸土寸金”的地方。

政府部門則是全力當好服務科技創新的“后勤部長”。支持區域內高校建設基礎研究先行區，促進基礎學科、交叉學科、前沿學科發展，加快實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果突破，不斷打造科技創新的“核爆點”。“我們相信研究院的落戶，一定能夠最終實現‘寸土生金’。”薛侃說。

——全面建生態，讓上下游鏈出“大集群”。

深耕雙創領域20年的大創智園區，是楊浦遠近聞名的智力、活力、創力樞紐。在這里，總能找到企業從種子萌發、成長為隱形冠軍的鮮活故事，完美詮釋“0到10”全過程創新的軌跡。

“步行五分鐘就是網紅餐廳，可以隨時和周邊高校的創業學子交流心得、碰撞夢想，要不你去‘大創智’看看？”2014年，一個不經意的建議，讓剛從海外歸來的趙斌在這里租下了3個工位，邁出創辦“聲網”的第一步。

如今，聲網技術服務已遍布全球?！拔覀冄芯康氖堑讓蛹夹g，需要客戶幫助打開更多場景。園區的生態集聚，不僅讓有想法者邁得開步，更讓你走得遠?！壁w斌說，左鄰右舍的創業伙伴們助推企業迭代升級、小步快跑。一條互聯互通的上下游產業鏈已然成型，業務合作似乎“唾手可得”。

從小小的1平方公里，到孕育4500多家雙創企業、總營收超過3000億元、超17萬人在此就業生活的產業園?！按髣撝恰辈粌H是周邊高校學子的夢想家園，也因厚積薄發的創力集聚，獲評成為國家級文化產業示范園區。數字經濟、平臺經濟更成為楊浦創新發展再出發的又一張亮眼名片。

此刻，從楊浦最高樓——尚浦領世雙子塔為圓心高空俯視，會越發感覺這里像是一個圓心，窺見“科創立區”的轉型升級路：

最近的第一圈層，集聚了抖音、B站、疊紙等數字經濟領軍企業；

再往外一圈，集聚了一批高校及科研機構，為培育發展新質生產力提供了源源不斷的創新動能，“科研圈”和“產業圈”被有機“圈”在一起，進一步實現科研成果“從0到10再到100”的全鏈條加速、全流程閉環；

再往遠處積極“破圈”延伸，北邊是未來谷—灣谷創新中心，是楊浦區支持復旦大學發展“新工科”建設、開展前沿科學研究的重要平臺；南邊是長陽創谷、互聯寶地等園區，已集聚大批數字經濟企業；東邊是楊浦濱江中北段，正積極謀劃搭建未來產業技術概念驗證—技術熟化—成果轉移“從1到10”的“跨越之橋”，打造創新策源的試驗場、未來產業的孕育地和復合功能的先導區。

一個地區的瞪羚企業數量越多，一般意味著這一地區的創新活力越強。在楊浦，如今已集聚國家級和市級“專精特新”企業410家，高新技術企業超1300家，累計培育創新型中小企業835家，均位居上海中心城區第一。

江岸，在線新經濟“總部秀園”日夜趕工，老工業建筑和新總部項目遙遙相望，人們在其間休憩、生產。建設什么樣的城市、怎樣建設城市這一重大命題，在楊浦，有著生動而充實的詮釋。