2024年4月13日14時25分左右，河北省秦皇島市盧龍縣劉家營鄉桃林口村青龍河水域，一載有31名乘客的“三無”船舶行駛途中傾覆，乘客全部落水，造成12人死亡、7人受傷。

10月13日，河北省應急管理廳網站發布《盧龍4·13事故調查報告》稱，經調查認定，這是一起個人使用“三無”船舶非法運營、違規載客導致的生產安全責任事故。

事故基本情況

（一）事故船舶情況

事故船舶原為養殖漁船，鋼質船體。2023年7月，自然人李大海收購上述漁船并自行改造。2023年8月，李大海使用改造后的船舶在青龍河桃林口水庫下游分水樞紐工程（以下統稱小壩）至桃林口村漫水橋之間水域（以下統稱涉事水域）開展水上經營活動。根據需要，在甲板放置若干非固定凳子供乘客乘坐觀光，或放置移動灶具從事船餐經營。事故船舶無相關手續和技術資料，未配備救生、通信等設備，船體及其附屬物上無船名、船籍港、水尺、載重線等標志標識，為“三無”船舶。

（二）涉事水域及日常管理情況

涉事水域位于青龍河小壩至桃林口村漫水橋之間，總體呈東西走向，長約1km，位于河北盧龍一渠百庫國家濕地公園范圍內。

河北盧龍一渠百庫國家濕地公園服務中心（盧龍縣自然資源和規劃局下屬事業單位）為濕地公園管理單位，負責日常管理工作。2020年，該單位在桃林口村“生態保育區”邊界處埋設了界碑，并設置“禁止下水”“禁止旅游活動”等標牌。

涉事水域不屬于水利風景區、旅游景區，不在桃林口水庫、飲用水水源保護區范圍內，屬于內河非通航水域。

事故發生經過

2024年4月13日中午，部分游客在大海農家飯店用餐后，到青龍河右岸乘船觀光。14時18分左右，游客抵達出船點，船舶管理員楊新穎組織31名游客登上事故船舶。隨后，張臣駕駛船舶從出船點逆流駛往小壩方向。

14時25分左右，船舶行至小壩下游約500米處突遇橫風，波浪沖上甲板左側，左舷乘客向右舷躲避，船舶迅速向右傾斜，隨即傾覆，船上人員全部落水。經全力救援，落水乘客中19人獲救、12人死亡。

對有關責任單位及人員的處理建議

（一）已被公安機關采取刑事強制措施人員

事故船舶所有人李大海、事故船舶駕駛員張臣、事發當日負責管理船舶和游客登船的楊新穎、唐山市海洋國際旅行社河北有限公司河北路營業部負責人徐傳起、無相關資質開展旅游活動的柯兆輝、無相關資質招徠和組織游客并擔任導游的翟貴元等6人被批準逮捕。

唐山歡行國際旅游社有限公司古冶林西營業部負責人徐曉濤、唐山市海洋國際旅行社河北有限公司永樂園營業部負責人于艷霞、河北海外國際旅行社有限公司唐山衛國路營業部負責人左莎莎、無相關資質招徠游客并擔任導游的張艷英、導游張海波、無相關資質擔任導游的王春梅等6人被取保候審。

（二）有關公職人員

針對地方黨委政府及有關部門存在的主要問題，建議對24名公職人員進行追責問責。

其中，對秦皇島市政府分管市海洋和漁業局的副市長高向陽、分管市林業局的副市長郭建平批評教育；

對盧龍縣委書記張志明、縣長于忠林予以誡勉，給予盧龍縣政府分管縣交通運輸局的副縣長錢志強政務警告處分、分管縣自然資源和規劃局的副縣長陳峰黨內警告處分；

給予劉家營鄉黨委書記胡勁松、鄉長孟慶軍黨內嚴重警告處分；

對秦皇島市海洋和漁業局局長吳新順、秦皇島市林業局局長駱德新予以誡勉，給予秦皇島市林業局四級調研員王耀文政務警告處分、自然保護地管理科科長孫洪奎政務記過處分；

給予盧龍縣交通運輸局局長張健黨內警告處分、四級調研員張國友政務記過處分、一級主任科員周建華政務警告處分；

給予盧龍縣自然資源和規劃局局長鄒慶豐黨內警告處分、一級主任科員倫辛國政務記過處分、濕地公園服務中心主任李賓政務記過處分；

對唐山市路北區文化體育和旅游局局長馬潔予以誡勉、給予副局長唐英政務警告處分，對路南區文化體育和旅游局局長趙立宏予以誡勉、給予旅游業發展管理中心主任李彬彬政務警告處分，對古冶區文化廣電和旅游局局長譚大偉予以誡勉、給予副局長岳慶政務警告處分。

（三）相關單位及人員處理建議

1.海洋國際旅行社河北有限公司。未履行安全義務，組織游客參加存在安全隱患的旅游活動，對事故發生負有責任。建議由張家口市旅游主管部門依法吊銷其旅游資質，并依法給予罰款的行政處罰；對其主要負責人實施聯合懲戒，終身不得擔任本行業生產經營單位主要負責人。

2.唐山歡行國際旅行社有限公司。未履行安全義務，組織游客參加存在安全隱患的旅游活動，對事故發生負有責任。建議由唐山市旅游主管部門依法吊銷其旅游資質，并依法給予罰款的行政處罰；對其主要負責人實施聯合懲戒，終身不得擔任本行業生產經營單位主要負責人。

3.河北海外國際旅行社有限公司。其下設營業部（唐山衛國路營業部）私自委托旅游業務，將招徠的游客轉給徐傳起組織的旅游團。建議由石家莊市旅游主管部門依法給予行政處罰。

4.張海波。建議由河北省旅游主管部門依法吊銷其導游證。

（四）其他方面

1.建議秦皇島市、盧龍縣、劉家營鄉黨委政府分別向上一級黨委政府作出深刻檢查，并及時召開專題民主生活會，嚴肅查擺問題，開展批評與自我批評，深入全面進行整改。

2.建議秦皇島市海洋和漁業局、市林業局，盧龍縣交通運輸局、縣自然資源和規劃局分別向本級黨委政府作出深刻檢查。