新加坡 視覺中國 資料圖

李光耀曾非常自信地指出，新加坡的模式是無法輕易復(fù)制的。上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所的研究成果顯示，新加坡模式之所以難以復(fù)制，除了目光長遠(yuǎn)、科學(xué)合理的城市定位、基本理念和運(yùn)行框架等因素之外，奧秘其實(shí)隱藏在細(xì)節(jié)之中。品讀新加坡⑥治理要找到精準(zhǔn)的均衡點(diǎn)介紹的“高超平衡能力”，就是新加坡不太容易被人察覺的重要?dú)⑹诛?。不止于此，新加坡還有第二大制勝法寶——改革推進(jìn)方法論。它是確保新加坡與時(shí)俱進(jìn)、引領(lǐng)潮流，同時(shí)又能契合實(shí)際的重要方法與工具。 

一、改革要善于借鑒學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗(yàn)

治理一個(gè)城市，說難確實(shí)比較難，因?yàn)樗婕俺鞘械姆椒矫婷妫鶢恳话l(fā)而動(dòng)全身，而且眾口難調(diào)；說不難其實(shí)也不算難，因?yàn)闊o論誰來治理，城市生存發(fā)展的內(nèi)容就是那么多議題，只不過議題的深度和廣度存在差異而已。

正是在這個(gè)意義上，李光耀說，“執(zhí)政初期，我很快就發(fā)覺我的政府所碰到的困難，其實(shí)甚少是其他政府未曾碰到過或未曾解決的。所以，我養(yǎng)成習(xí)慣，一定要去找曾經(jīng)碰到類似問題的政府，了解他們碰到問題是怎么應(yīng)付和解決的。不論是建造新機(jī)場或是改變我們的教學(xué)方法，我都會先派遣一組官員到那些取得成功的國家訪問考察。我總喜歡借鑒和參考別人的經(jīng)驗(yàn)?！薄拔医佑|過許多能干的外國領(lǐng)袖，他們成了我的良師益友，讓我對這個(gè)世界有更深入地了解?！?/p>

可以說，開放的心態(tài)和強(qiáng)大的學(xué)習(xí)能力是新加坡的核心競爭力之一。既然城市自身生存發(fā)展的眾多議題，其他城市也一定會碰得到，為什么不向先進(jìn)學(xué)習(xí)并從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？新加坡認(rèn)為，“關(guān)起門來自己摸索”不是一個(gè)好的選擇，至少不是一個(gè)很有效率和效益的選項(xiàng)。

當(dāng)然，其中涉及幾個(gè)關(guān)鍵問題：首先，你需要知道世界上哪些地方該類問題處理得好，這要求具備強(qiáng)大的信息搜集和更新能力。其次，人家的經(jīng)驗(yàn)適不適合自己的實(shí)際情況，能不能解決自己的問題，這需要擁有透過現(xiàn)象看本質(zhì)以及鑒別甄選的能力。再次，在學(xué)習(xí)別人經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要善于歸納、總結(jié)規(guī)律和邏輯，形成自己的理性判斷和主見，這樣才能轉(zhuǎn)化為自己的內(nèi)在能力。

比如，獨(dú)立后的新加坡發(fā)現(xiàn)，歐洲社會因?yàn)閷?shí)行沒有節(jié)制的社會和福利政策，而面對越來越多的社會問題。鑒于此，新加坡下定決心，要在別人付出的代價(jià)中吸取教訓(xùn)，這種判斷直接影響了其一系列重大改革舉措的設(shè)計(jì)與實(shí)施。 

二、改革要實(shí)事求是，不為理論所困惑

在注重借鑒學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，新加坡推進(jìn)改革的厲害之處在于，既重視理論又不迷信理論，實(shí)事求是的特點(diǎn)十分突出。李光耀曾指出，“我一向都不會為理論所困，理性判斷和現(xiàn)實(shí)情況才是我的照明燈（在李光耀心目中，理性判斷和理論是兩回事，但現(xiàn)實(shí)中太多的人容易把兩者混為一談）?！?“我測試一個(gè)理論或計(jì)劃的方法是：它是否行得通。這是我執(zhí)政這些年來一以貫之的原則。要是發(fā)現(xiàn)一個(gè)理論或計(jì)劃行不通或者效果不理想，我不會再浪費(fèi)時(shí)間或資源?！?/p>

他甚至舉例說，我不相信民主是最好的組建政府的方式，并適用于全世界的國家。不然為什么西方國家一直強(qiáng)行向人民灌輸西方民主呢？如果自由民主制度比其他制度更具有優(yōu)越性，就像市場經(jīng)濟(jì)比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)更具有優(yōu)越性一樣，它將會在世界獨(dú)占鰲頭。

正是這種非常務(wù)實(shí)的取向，對于新加坡有效破解難題、深入推進(jìn)改革至關(guān)重要。也是因?yàn)檫@個(gè)緣由，李光耀非常自豪地說“我?guī)缀醪辉胤竿瑯拥腻e(cuò)誤，也常吸取別人犯錯(cuò)的教訓(xùn)?！惫P者以為，這背后的實(shí)質(zhì)是，新加坡能夠科學(xué)合理地處理好“理論和實(shí)踐的關(guān)系”。李光耀曾表示，“我不是一個(gè)理論家。理論來自實(shí)踐，又在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)?！?他的這段話，對于深受馬克思主義指導(dǎo)的我們來說，是何其熟悉又有啟發(fā)。

這不禁讓筆者想起毛澤東主席在《實(shí)踐論》中的一段話：在馬克思主義看來，理論是重要的，它的重要性充分地表現(xiàn)在列寧說過的一句話：“沒有革命的理論，就不會有革命的運(yùn)動(dòng)?！比欢R克思主義看重理論，正是，也僅僅是，因?yàn)樗軌蛑笇?dǎo)行動(dòng)。

但是，一旦理論與實(shí)踐不相符，或者說理論不能指導(dǎo)實(shí)踐時(shí)，新加坡會毫不猶豫地回到現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上來，不會迷信任何的教條和權(quán)威。畢竟，檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)踐，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、不能有效指導(dǎo)行動(dòng)的真理就不是真理，或者說是不適用的真理，那就要毫不留戀、毫不客氣地拋棄掉。

值得注意的是，新加坡超強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，不僅包括學(xué)習(xí)理論和別人的經(jīng)驗(yàn)，還指自身從實(shí)踐中學(xué)習(xí)。李光耀常說，我們從沒停止從實(shí)踐中學(xué)習(xí)，因?yàn)闀r(shí)局不斷在改變，我們需要根據(jù)變化調(diào)整我們的政策。 

三、厘清改革得以成功的條件和邏輯

任何一件事如能成功按邏輯實(shí)施，都是需要具備前提條件的。何況改革這種啃硬骨頭、破解難題的事情，更需要把改革的整個(gè)邏輯鏈條和各個(gè)環(huán)節(jié)梳理、設(shè)計(jì)清楚，同時(shí)確保改革思路順利展開的條件能夠具備并有效落地?？梢哉f，新加坡是世界眾多城市中推進(jìn)改革“邏輯條件滿足論”的佼佼者。現(xiàn)舉李光耀著作中提到的幾個(gè)例子，供大家體會揣摩：

◆像公積金這樣的社會保障制度要行得通，必須使通貨膨脹率保持在低水平，利率則高于通貨膨脹率。人們必須有信心，相信自己的儲蓄不會因通貨膨脹或新元對其他貨幣貶值而化為烏有。換句話說，財(cái)政政策和財(cái)政預(yù)算政策的健全，是中央公積金成功的先決條件。

◆作為一個(gè)誠實(shí)的民選政府的先決條件之一是，要贏得選舉，不需要大筆金錢。如果候選人需要花大筆錢才能當(dāng)選，貪污的循環(huán)必然會開始。亞洲許多國家的禍根是，選舉的費(fèi)用很高。在新加坡，我們避免用金錢來贏得選票。

◆早期我們無法取締這些非法小販和霸王車司機(jī)以整頓市容。必須等到1971年以后，當(dāng)我們能夠提供許多工作機(jī)會時(shí)，法律才得以執(zhí)行，街道才得以整頓。

◆我（李光耀）親眼看著80多個(gè)前殖民地，雖有英國法國親自為它們制定憲法，卻多數(shù)以失敗告終，原因不是憲制出了問題，而純粹是由于建立民主政治體制的先決條件并不存在。這些國家無一擁有一個(gè)公民社會和受過教育的選民，人民也未曾具有接受在位者的權(quán)威的文化傳統(tǒng)。這些民主傳統(tǒng)要在群眾中扎根，還得歷經(jīng)好幾代人。在人民仍然以族群領(lǐng)袖為效忠對象的新興國家里，誠實(shí)無私的領(lǐng)導(dǎo)人不可或缺，否則，就算憲法制度提供再多保障，國家終究要失敗。就因?yàn)檫@些繼承民主憲制的領(lǐng)袖強(qiáng)勢不足，終于導(dǎo)致國家走上暴亂、政變和革命之路。

◆首先，我們先教育和規(guī)勸人民。在說服多數(shù)人并贏得他們的支持后，我們就立法懲治頑冥不靈的少數(shù)人。

法律能禁止和懲治濫用職權(quán)和玩忽職守的行為，卻不能推動(dòng)人們積極工作和進(jìn)取向上。只有當(dāng)人們秉持全力以赴的信念時(shí)，他們才會有這樣的沖勁。推動(dòng)我們完成任務(wù)的，是一種身為新社會共同創(chuàng)建者和主人翁的意識。

◆要成功地轉(zhuǎn)變一個(gè)社會，必須滿足三個(gè)基本條件：第一，堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)；第二，高效的政府；第三，社會法紀(jì)。

我（李光耀）并不相信民主必然會帶來發(fā)展。我相信，一個(gè)國家更需要建立的是紀(jì)律而非民主。民主過于泛濫，就會讓社會變得毫無紀(jì)律和秩序，以致不利于發(fā)展。

一個(gè)政治體系優(yōu)劣的試金石，是它能否為社會內(nèi)的大部分人創(chuàng)造改善生活的條件，以及它是否能在給予最大限度的個(gè)人自由的同時(shí)，也保障社會內(nèi)其他人的自由。 

四、使制度接受人類本性，是改革的深層意涵

新加坡以制度建設(shè)聞名于世?？傮w來看，其制度成效非常突出，其中的原因有很多，但是如何使制度更符合人類的本性，最大程度激發(fā)人性的正能量和積極性，是新加坡制度構(gòu)建與改革的重要考量因素。

人類本性中一個(gè)非常突出的特點(diǎn)就是趨利避害，所以新加坡的改革非常注重緊扣這一要素。李光耀說，你希望人民保衛(wèi)國家，必須給他們一些利益（正是在這個(gè)意義上，新加坡頗有效率地為人民提供政府保障組屋、公積金賬戶甚至股票等資產(chǎn)，之前的系列文章已有介紹）。他們不會為了遠(yuǎn)東產(chǎn)業(yè)、豐隆集團(tuán)或其他什么人保衛(wèi)國家。你有這個(gè)家，你要為你的家和你自己而戰(zhàn)斗。相信人們努力工作是為了家庭和自己，不會為了懶惰的鄰居。

李光耀認(rèn)為這是有效的，因?yàn)樵谒磥?，這是符合人類本性的。“讓所有新加坡人都成為耶穌會傳教士嗎？傳教士有犧牲精神。有這樣的人，但是有多少呢？今天，還有多少個(gè)耶穌會傳教士？我們接受人類本性，然后把我們的制度建立在這個(gè)基礎(chǔ)上。你的制度必須接受人的本性。通過賞罰制度，讓人民為社會發(fā)揮出最大效用?！?/strong>

新加坡構(gòu)建人人身份平等的制度體系，就是符合了每個(gè)人都希望實(shí)現(xiàn)尊嚴(yán)、得到尊重的人類本性。1969年11月16日，李光耀在新加坡全國職工總會研討會上的開幕致辭很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)，“我們不希望看到我們的工人、工頭和主管為了升職加薪而只顧聽從上級的指示，或是對老板阿諛奉承。我們?nèi)粢S持這個(gè)社會的獨(dú)立性和獨(dú)特性，就要做有骨氣、堅(jiān)毅剛強(qiáng)的人，否則我們就會失敗。不懂得自重，就無法成為這樣的人。我們的工會就本著自尊自重的精神，維護(hù)工友作為個(gè)人和公民的尊嚴(yán)，讓他們也能自尊自重?！?/p>

另外，面對多元種族、多元移民的狀況，新加坡的制度構(gòu)建與變革，充分考慮了不同族群具有不同特點(diǎn)的人類本性。一般來說，沒有人愿意喪失自己的種族、文化、宗教甚至語言屬性。但是作為一個(gè)國家，要想生存下去，客觀上必須要具有某些共同的屬性，具有一些相同的東西，因此必須要進(jìn)行改革與重塑。新加坡政府認(rèn)為，就人類本性而言，指望同化所有的人，事實(shí)上并不可能，相反可以做到的是促進(jìn)融入。既不是要逼迫大家違背自己的意愿、情感和傾向，融為一體，而是要讓大家有共同的價(jià)值觀、態(tài)度和視野，也要有共同的語言，最終還要有共同的文化。 

五、改革要把控好節(jié)奏，循序漸進(jìn)

新加坡的經(jīng)驗(yàn)是，搞改革慢不得，但也不要操之過急。循序漸進(jìn)、拾級而上，是開展改革的理想狀態(tài)。李光耀指出，如果改革步子邁得太大，就會招來問題，要慢慢地、穩(wěn)步地推進(jìn)。

他以新加坡的語言改革為例，在獨(dú)立之初，“如果我把英語強(qiáng)加給所有新加坡人，那我就會四處碰壁。如果我試圖把漢語強(qiáng)加給所有人，那么我也會立即遭到抵抗、立即遇上麻煩。”

因此，在改革早期階段，新加坡政府并沒有孤注一擲地強(qiáng)力推動(dòng)變革，而是非常智慧地給每位家長提供一個(gè)選擇，讓他們自己決定讓孩子學(xué)習(xí)英語還是學(xué)習(xí)他們的母語。通過他們的自主選擇，再加上市場機(jī)制在過去30年間的推動(dòng)，最終確定了以英語為第一語言、以漢語為第二語言的格局。新加坡甚至把以漢語為教學(xué)語言的大學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂⒄Z為教學(xué)語言的大學(xué)。對此，李光耀很感慨，“如果我非要在5年或10年的時(shí)間里完成這項(xiàng)變革，而不是通過自由選擇在30年內(nèi)完成，那么就會帶來災(zāi)難?！?/strong>