“安全是第一位的。”10月8日，哈薩克斯坦第一副總理羅曼·斯克利亞爾在當天的新聞發布會上表示，根據政府的計劃，該國首座核電站反應堆的技術供應方可能來自5個國家。核電站項目的每一個部分，都將選擇在該領域擁有最先進技術的國家來負責建設。

當地時間2024年10月6日，哈薩克斯坦阿斯塔納，突厥國家組織國際觀察團成員正在觀察核電站建設公投。 視覺中國 圖

據《參考消息》10月7日援引塔斯社報道，哈薩克斯坦6日就是否在該國建設核電站舉行了全民公投。逾1220萬哈薩克斯坦公民被列入選民名單。根據哈中央公投委員會7日公布的初步統計數據，6日公投投票率超過66%，其中有71.12%的投票者支持建設核電站。

根據哈能源部門的信息，來自中國、俄羅斯、法國、韓國的公司目前均在該國核電站承建者的候選名單之上。另據哈媒報道，美國商會高級副總裁喬克西（Khush Choksi）日前在訪哈期間稱，美國有意參與哈薩克斯坦核電站建設。哈總統托卡耶夫則在6日公投結束后表示，選擇承建者“并非易事”，未來哈薩克斯坦建設核電站最理想的選擇是吸引“擁有最先進技術的全球公司組成的國際財團”。

盡管公投塵埃落定，但哈薩克斯坦的核電站建設之路仍然面臨諸多挑戰。自托卡耶夫去年9月宣布計劃就這一問題舉行全民公投以來，在曾經于蘇聯時期經歷多次核試驗、對核安全始終心存顧慮的哈薩克斯坦，圍繞建設核電站的爭論不絕于耳。有觀察指出，哈薩克斯坦如何建造核電站不僅將影響核能領域，更將展示該國將如何應對其能源安全挑戰、管理復雜的地緣政治局勢，以及哈政府能否兌現其建設“傾聽型國家”的承諾。

圍繞核電站建設討論近30年，最終“理性戰勝恐懼”

據哈通社報道，此次關于建設核電站的公投是哈薩克斯坦歷史上的第四次全民公投，但與前三次均聚焦于政治議題相比，這一次的選擇更加關乎國民的未來。公投期間，警方在投票站周圍設置了警力進行巡邏并實時監控。投票站安保措施由哈國內務部全權負責。根據該部的說法，警方主要任務是維護投票站的秩序，確保公民安全參與投票。

這場關乎未來的公投，在哈薩克斯坦的所有地區均以支持建設核電站者的獲勝而告終。根據初步數據，在哈國20個行政區中，因境內擁有拜科努爾火箭發射場而聞名的克孜勒奧爾達州投票積極性最高，投票率達82.48%，而該國最大城市、素有“南都”之稱的阿拉木圖市投票率最低，僅有25.39%。

有該國觀察人士認為，阿拉木圖的低投票率近年來已成為一種“傳統”，當地基礎設施運行相對良好、對能源短缺感受不強，較少參與政治生活的年輕人占人口比重較高，許多民眾將該市當作移民的“跳板”、對純粹的國內問題不感興趣等因素或是這一現象的原因。另[3] 有分析指出，當地民眾在互聯網上較為活躍，但通常不傾向于參與集會或投票活動。

而在阿拉木圖西北370公里處，位于巴爾喀什湖西岸的烏爾肯村（Ulken）已被選為建設首座核電站的地點。在此次公投中，當地的1069名選民中共有1066人參與投票，其中956人投下贊成票，僅有79人反對，另有31票被宣布無效。

在這個自蘇聯解體以來經歷了明顯衰落過程、大量人口遷出的村莊，有人對核電站的安全性及可能造成的環境污染感到擔憂，但也有許多人正期待核電站的建設能令當地重新煥發生機，并推動國家走出用電困境。

多年來，哈薩克斯坦致力于發展可再生能源，但目前，該國僅有少數電力依賴水力及可再生能源，超過80%的電力仍來自煤炭。然而，由于蘇聯時期的能源基礎設施大多已運行超過60年、經常出現故障，哈薩克斯坦曾多次發生火電廠事故，并在用電需求飆升的冬季面臨大范圍停電的困境。

此外，根據發展計劃，該國2029年國內生產總值（GDP）將較目前翻一番，這也意味著該國需大幅提升能源產能。但目前，哈能源產能仍然難以趕上快速增長的需求，且因基礎設施老化、更嚴格的環境法規等因素可能出現進一步下降。被政府指定負責核電站建設的哈薩克斯坦核電站股份公司負責人詹季金（Timur Zhantikin）指出，由于能源供應不足，哈薩克斯坦的許多工業開發項目目前處于停滯狀態。雖然可再生能源和其他現有能源是解決方案的一部分，但尚無法滿足大型工業項目的需求。

除不斷增長的需求外，不平衡的電力分配也是哈薩克斯坦用電困境的重要原因。在該國南部，2024年的“電力赤字”預計高達124億千瓦時，北部及西部則將出現電力盈余，但由于西部電力系統目前仍未接入全國電力系統，因此無法將多余的電力輸送至需求最大的南部地區。

為彌補電力缺口，哈薩克斯坦2023年進口電力已是2022年進口量的近5倍，占其全部電力需求的14%，且主要來自俄羅斯。2024年年初，哈能源部再次預測稱，隨著該國用電需求不斷增長，未來兩年電力短缺將持續加劇，從而增加對進口電力的依賴，同時使得計劃外停電的風險上升。根據該部估算，今年哈薩克斯坦發電量為1183億千瓦時，而用電量則將達1206億千瓦時。

在長期用電困境下，作為全球產鈾大國的哈薩克斯坦已經圍繞建設核電站討論了近30年。該國至少兩度接近就建設核電站簽署政府令，曾在1996年和2000年代分別計劃于烏爾肯和阿克套地區建設核電站，但這些項目最終均未實現。盡管如此，該國歷年的能源戰略文件均強調了能源轉型以及發展核電的重要性。這也讓一些分析人士認為，對哈薩克斯坦而言，發展核電的真正問題始終是“如何”而非“是否”。

今年10月的全民公投，是哈政府推動核能發展的最新嘗試。公投結束后，議員薩里姆（Aidos Sarym）在社交平臺Telegram發文稱，這是一個“簡單的選擇”：“正如預期的那樣，最大的支持來自南部地區，因為能源短缺問題主要與這些地區相關。南部地區人口最稠密，也因此對最終的投票數據產生了強大的推動力。人們要在20世紀90年代和2020年以來（事故、停電）的陰霾與一個清晰、可預見、舒適的未來之間做出選擇。最終，理性的論證和務實的計算戰勝了恐懼。”

可能帶來地緣政治影響

此次公投中，投票者所面對的問題非常簡單，即對“您是否同意在哈薩克斯坦建設核電站”投下“是”或“否”。但在這一簡單的問題背后，是哈社會在政治、經濟等領域對建設核電站的多重擔憂。

盡管哈薩克斯坦鈾產量在2022年已占到全球產量的約43%，但該國歷來對核能持謹慎態度，而這種猶豫在一定程度上源自于該國作為蘇聯核試驗場的歷史。上世紀50年代至90年代，位于該國塞梅伊的試驗場曾經歷超過450次核試驗，給當地居民帶來了嚴重的健康問題，并影響了環境多樣性。時至今日，仍有民眾對政府保障核安全的能力缺乏信心。

在計劃建設核電站的烏爾肯，作為阿拉木圖主要飲用水來源的巴爾喀什湖擬被用于冷卻反應堆。但受氣候變化等因素影響，巴爾喀什湖已承受巨大壓力，出現水位下降、鹽度增加、魚類數量減少等現象，核電站冷卻所需的額外取水壓力以及潛在的污染風險則進一步加劇了對當地水安全的擔憂。

也有人擔心，核電站發電成本高于現有的發電廠，哈政府可能不得不貸款以建設核電站。據俄羅斯《公報》（Vedomosti）報道，根據初步估算，核電站建設成本將在100億至150億美元之間。此外，由于核電站建設周期較長，其能否解決該國眼下的用電困境也受到一定質疑。

除環境、經濟擔憂外，建設核電站可能帶來的地緣政治影響也是引發爭論的重要因素之一。目前，哈薩克斯坦依賴俄羅斯提供鈾濃縮服務，俄羅斯原子能公司（Rosatom）也在哈未來核電站的可能承建者之列。對俄能源依賴的進一步上升以及西方對俄制裁可能帶來的連帶風險在哈薩克斯坦引發擔憂，認為一旦最終由俄公司承建核電站，哈薩克斯坦將陷入地緣政治的兩難境地，奉行多年的多元平衡外交政策也將受到一定程度的破壞。 

盡管建設核電站在哈薩克斯坦引發廣泛爭論，但該國政府始終堅定支持發展核能。2019年，托卡耶夫就任總統后便提出建設核電站，作為解決哈能源需求、減少對化石燃料的依賴以及減少溫室氣體排放的更廣泛戰略的一部分。2022年1月，液化天然氣價格上漲成為哈薩克斯坦全國性大規模騷亂的導火索。托卡耶夫在事件平息后不久強調，“沒有清潔核能，我們將失去整個經濟，將失去地區的領導地位。我們需要電力，需要核能、清潔電力。”

2023年宣布將就建設核電站舉行公投后，哈政府對此事高度重視，大力宣傳發展核電對于加強能源安全、推動核技術及相關行業長遠發展、創造就業機會以及實現綠色經濟目標的重要性，舉行多場核電站建設相關聽證會，同時還在執政黨支持下建立由6個政黨和20個社會團體組成的“建設核電站”組織，在線下向民眾提供核電站建設相關信息。國家強有力的宣傳被認為在確保今年10月全民公投投票率達到50%的門檻上發揮了有效作用，并在一定程度上促使公眾輿論向支持建設核電站傾斜。

公投前夕，直屬哈薩克斯坦總統的戰略研究所9月公布相關民意調查，結果顯示近73%的哈薩克斯坦民眾贊成在本國建設核電站，22%的人反對，4.8%的人認為難以回答。

不過，10月公投僅是哈薩克斯坦核電站建設漫長過程的開始。未來，哈政府將面臨如何以實際行動回應社會關切的挑戰。《外交官》雜志日前還刊文稱，哈薩克斯坦需要與國際原子能機構（IAEA）等國際組織密切合作，確保相關法規與全球標準保持一致，并尋求資金及人力資本，建設階段本身也可能需要長達十年的時間。

而對于誰將負責建設核電站，托卡耶夫表示，這一選擇“并非易事”，但他認為，未來哈核電站建設應由擁有最先進技術的全球公司組成的國際財團負責。哈議員沙塔洛夫（Nikita Shatalov）也提到，由許多國家合作開發核電站并非新鮮事，托卡耶夫提到的國際財團方案則是哈薩克斯坦外交政策的延續，其前提是在戰略角度上與其他國家保持穩定的友好關系，愿意尋求妥協與合作機會，同時確保地緣政治選擇的多樣化。但《外交官》雜志認為，在當前地緣政治背景下，托卡耶夫這種設想能夠實現的可能性較低。

卡內基國際和平研究院官網10月刊登的一篇分析文章則指出，公眾輿論至多處于哈薩克斯坦政府實際決策考慮因素的邊緣地帶，對該國而言，真正的挑戰是在技術考慮、商業利益與微妙的地緣政治之間取得平衡。但文章同時指出，哈薩克斯坦的核電發展也不應純粹被視為俄羅斯的金融和地緣政治陷阱。雖然哈薩克斯坦可能尚不具備全面實現本地化的核工業能力，但考慮到入圍承建者名單的國家均依賴哈薩克斯坦提供鈾，哈薩克斯坦在談判中將較此前擁有更多發言權，具有足夠的議價能力，并能確保融資和相關資源供應的多樣性。