上海市政協十四屆二次會議上，有政協委員提出《關于將已關閉幼兒園改造為老年活動中心的提案》。近日，上海市民政局、市教育委員會（以下簡稱“市教委”）先后作出公開答復。

在上海乃至全國出生率降低和老齡化程度不斷提高的背景下，提案剖析了提高幼兒園整體資源利用率、平衡城鄉健康老人活動空間和康養場所以及推動全社會關注“銀發工程”三個問題，并據此提出需求評估和合理規劃、資金籌措和設備采購以及資源共享和拓展三個方面建議。

學前教育資源仍面臨挑戰

上海市教委指出，隨著人口形勢變化，本市幼兒園學齡人口有所下降，但學前教育資源仍面臨兩方面的挑戰：一是學前教育資源存在結構性矛盾，部分地區和幼兒園受土地局限，仍存在大班額、生均面積、活動面積不達標等情況，需加快通過改建擴建幼兒園來改善辦園條件，優化資源規劃和布局。

二是需要積極落實市委、市政府“學前兒童善育”民心工程和為民辦實事項目，大力開設幼兒園托班，增加普惠性托育服務資源。因此，市教委要求各區根據相關標準配齊配足學前教育資源，對標教育部學前教育普及普惠督導要求，科學合理配置學前教育資源。

上海市教委表示，下一步將會同相關部門，密切研判人口發展情況，根據當前高質量幼兒園建設要求，修訂幼兒園建設、裝備等相關文件標準，進一步優化完善相關資源的布局規劃。

上海市民政局表示，將積極配合市教委，對其排摸確定的可利用幼兒園資源，指導各區及街鎮進行需求評估和合理規劃。一方面，評估幼兒園附近居民區特點、老齡化程度、老年人需求等因素；另一方面，結合空間布局、設施面積等硬件條件規劃設計其承擔的養老服務功能。

目前，全市社區養老服務設施有集多種功能為一體的社區綜合為老服務中心、提供日間托養功能的日間照護中心、提供為老助餐服務的社區長者食堂和助餐點、提供體養服務的長者運動健康之家、提供社交娛樂活動的老年活動室等。民政部門將因地制宜，以老年人實際需求出發，研究改造的設施種類、功能等。

社區養老服務設施補貼

上海市民政局答復，根據《上海市人民政府辦公廳關于推進本市“十四五”期間養老服務設施建設的實施意見》，目前，本市通過市區兩級福利彩票公益金對社區養老服務設施提供建設補貼，社區綜合為老服務中心、長者照護之家、老年人日間照護機構、社區老年助餐服務場所、示范睦鄰點和家門口養老服務站(點)、長者運動健康之家均有相應的補貼政策。市民政局鼓勵各區根據實際情況，在市級政策基礎上，制定本區設施建設和運營的補貼政策。

關于利用關閉的幼兒園改造為社區養老服務設施，市民政局將會同財政部門研究沿用上述補貼政策的可行性，同時指導各區在運營補貼、宣傳推廣等方面加大對改建設施的扶持力度。

“一老一小”協同服務

上海市教委表示，近年來，本市積極推動各級各類公共教育機構開展老年教育，鼓勵普通高校、職業院校、中小幼學校以不同形式服務老年教育，推進學校校舍和場地資源向社區開放。同時，為進一步推動優質資源下沉，充分發揮老年教育辦學網絡優勢，本市進一步完善資源配送體系，將優質學習資源配送至黨群服務中心、新時代精神文明站以及其他公共場所或機構，打造老年人身邊的學習場所。

上海市教委指導各區在各街鎮建設嵌入綜合為老服務中心、黨群服務中心等場所的嵌入式社區托育“寶寶屋”，既滿足家長的臨時托育需求，也體現了集約資源、共享資源的精神。

上海市民政局也表示，在近年來的養老服務工作中，已經意識到“一老一小”協同服務的可行性和必要性，在推進社區綜合為老服務中心等設施建設時，鼓勵將托幼功能嵌入其中。目前，全市已有多家養老服務設施中增設了兒童游樂托養區，方便“一老一小”同時享受社區公共服務。

針對委員提案，上海市教委表示，下一步將繼續推進老年教育服務，鼓勵和指導各區繼續優化區域內教育資源配置，探索資源共享共建機制，持續拓展老年教育活動場所，配合相關部門系統做好康養工作。

市民政局表示，將配合教育部門，研究將教育資源和養老服務資源共享的可行性，提高教育設施資源利用率，也滿足老年人日益多元化的養老服務需求。