9月26日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下一步經(jīng)濟工作。

會議強調(diào)，要加大財政貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)力度，保證必要的財政支出，切實做好基層“三保”工作。要發(fā)行使用好超長期特別國債和地方政府專項債，更好發(fā)揮政府投資帶動作用。要降低存款準備金率，實施有力度的降息。要促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，調(diào)整住房限購政策，降低存量房貸利率。會議還指出，要幫助企業(yè)渡過難關，進一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。

華夏新供給經(jīng)濟學研究院創(chuàng)始院長、中國財政科學研究院研究員賈康

近日，華夏新供給經(jīng)濟學研究院創(chuàng)始院長賈康在接受澎湃新聞記者專訪時表示，此次會議釋放出強烈的信號，問題導向之下指導有關部門以責任感、緊迫感推出“大動作”。近期的貨幣政策“放大招”非常有必要，財政政策要緊跟上，增量財政政策還是應該側(cè)重于投資，而且是以長期公債來支持政府更好地做其適合做的有效投資。同時，運用財政資金，還應特別注重更好地解決民生問題，增進社會和諧，使百姓的實惠按照中央的要求更加可感、可及。比如，對沒有工作，也沒有失業(yè)救濟金的居民發(fā)放最低生活補助，所需發(fā)放的資金總量其實為數(shù)不是太多，和國債籌資的規(guī)模相比，并不構(gòu)成明顯壓力，但對于實現(xiàn)社會政策托底的民生保障和社會和諧，以及政府形象優(yōu)化等方面可能產(chǎn)生的正面效應，卻是十分值得看重的。

賈康指出，會議針對房地產(chǎn)市場提出的政策都很實在，目前全國僅剩個位數(shù)地區(qū)仍實行限購政策，下一步可以更多考慮放開，甚至全面取消也是健康的，“商品房市場，在供求關系已發(fā)生重大變化的情況下，凡是轉(zhuǎn)為買方市場的地方轄區(qū)，都已沒有必要再施行行政限購，這也更符合高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在邏輯。”

此外，賈康認為，提振民營企業(yè)信心也是當務之急，要趕快在這方面做好一些實事，比如，可以考慮選擇典型，公開處理侵犯民營企業(yè)、民營企業(yè)家權益的一些案例，保護和促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

增量財政政策還是有必要側(cè)重于投資，以長期公債支持政府有效投資是重點工作

澎湃新聞：9月26日召開的中央政治局會議，您比較關注其中的哪些提法？在今年還剩3個月的時間里，召開這一會議，釋放出哪些信號？

賈康：這次會議帶有強烈的問題導向，可以認為是針對當下具有挑戰(zhàn)性的局面，給出意義重大的中央指導意見。帶有非常之策特點的政策組合，在會議精神里其實已經(jīng)勾畫出來。通篇來看，綜合體現(xiàn)了當下攻堅克難、沉著應對，加大宏觀調(diào)控力度、深化改革開放、擴大國內(nèi)需求、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，爭取以進促穩(wěn)的系統(tǒng)集成，和逆周期調(diào)控中擴大內(nèi)需的發(fā)力加碼。

會議強調(diào)“要全面客觀冷靜看待當前經(jīng)濟形勢”，這非常重要，即我國經(jīng)濟基本面上的市場廣闊、經(jīng)濟韌性強潛力大等有利條件并沒有改變，但是特別要注意的是出現(xiàn)了新的情況和問題。會議提出“切實增強做好經(jīng)濟工作的責任感和緊迫感”，這個“緊迫感”就是不能再等待、不能再猶豫，要發(fā)力解決問題。緊接著提出“要抓住重點、主動作為，有效落實存量政策，加力推出增量政策”，這就對應著操作性，最后落腳點是在“努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務”，換句話說，挑戰(zhàn)性的問題可能使得年度發(fā)展目標不能如愿完成，必須付出努力來爭取如愿結(jié)果。問題導向之下要以責任感、緊迫感推出“大動作”。

澎湃新聞：會議對財政、貨幣政策的要求依然是“加大調(diào)節(jié)力度”。目前，進一步的財政增量政策還沒有出臺，市場的呼聲也很高，您怎么看？您認為發(fā)力方向有哪些？

賈康：首先，會議提到，保證必要的財政支出，切實做好基層“三保”工作。現(xiàn)在基層“三保”方面明顯面臨一些嚴峻的困難和挑戰(zhàn)。對此，我有一條建議，運用中央特別國債所籌的資金，由各級財政部門通過國庫集中支付制度，階段性確保各級公職人員工資發(fā)放和基本運轉(zhuǎn)。

還有特別需要關注的是，會議提到“要發(fā)行使用好超長期特別國債和地方政府專項債，更好發(fā)揮政府投資帶動作用”，這勾畫的是財政上現(xiàn)在可用的主力型資金支持工具及其發(fā)力的主攻方向，即超長期特別國債和地方政府專項債，以時間換空間騰挪帶來的操作余地，是相當大的，要以有效投資帶動全局向好，這是會議對財政政策方面特別強調(diào)的重點。拿這些公債的資金做什么？重頭戲應該是政府投資，更適合于解決非政府主體碰到市場失靈時力不能及、但客觀上需要做的一些長周期的、影響全局、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展后勁的基礎設施、公共工程項目，比如現(xiàn)在說的“兩重”。這些項目需要頂層規(guī)劃、多部門一盤棋，適合政府牽頭做，現(xiàn)在正好是抓住逆周期調(diào)控這個機會來擴大內(nèi)需，把這些事情更積極地做起來，帶動經(jīng)濟運行回暖，也帶動非政府主體提振信心，形成向好的預期，進而讓非政府主體應該做的投資也活躍起來。

這方面政府適合發(fā)力的投資有特殊性，不能只看直接績效，要更多地看綜合績效，有的項目按直接的成本效益分析看，要收回投資遙遙無期，但是其綜合績效要予以充分肯定，比如當年建設青藏鐵路這樣的項目，是把經(jīng)濟功能聯(lián)系到超越經(jīng)濟的社會、政治各個層面的綜合績效來考量和實施的。

因此，增量財政政策的一大要領還是應該側(cè)重投資，而且是以長期公債來支持政府更好地做其適合做的有效投資。

至于財政政策發(fā)力的規(guī)模，要注意其相對而言的分量。比如，2008年我國推出4萬億元一攬子政府投資經(jīng)濟刺激計劃，相當于當年全國GDP的1/10以上，而中國2023年GDP已超126萬億元，但去年四季度實施預算調(diào)整方案還只有1萬億的增發(fā)國債，今年首輪超長期特別國債也只有1萬億，這在GDP中的占比不到1%，因此，現(xiàn)在加大國債規(guī)模籌資，安排到4萬億，甚至10萬億，也并算不夸張。

澎湃新聞：前述項目投資的空間還有多大？這是否會加重政府負擔？

賈康：項目可做的有很多，在中國是俯拾皆是，比如，防災減災的海綿城市建設，這一定要配合著地下綜合管廊建設，以及江河水系湖泊水庫全流域基礎設施建設、基本農(nóng)田灌溉體系建設；中心區(qū)域公共交通基礎設施和配套的停車場停車位建設，各地區(qū)的老舊小區(qū)改造，鄉(xiāng)村振興的重點硬件方面的項目，等等，8年、10年也建不完。

我們的生產(chǎn)要素一樣不缺，有鋼材、有水泥、有勞動力、有技術力量、有管理力量，現(xiàn)在正是要發(fā)力的時候，政府做這樣一些有效投資來帶動內(nèi)需，而這些項目做起來就有就業(yè)，跟著就有老百姓的收入，就有消費潛力的釋放。其實基建方面還有相當大的空間，僅就各地公共交通體系建設而言，都得升級，地鐵、輕軌等的全面部署建設要更加大手筆一些。

另外，應強調(diào)只要把公共部門負債機制運用好，這些并不會加重政府負擔，因為長期和超長期國債有30年到50年的騰挪空間，非常值得利用，而且還是在安全區(qū)中利用。舉個例子，1998年我國第一次發(fā)行特別國債，發(fā)行規(guī)模是2700億元，30年為期，用于向工、農(nóng)、中、建四大國有銀行補充資本金，在當時看來天文數(shù)字的2700億元，等到2028年要還本時，將只是整個財政支出規(guī)模的很小一部分，不足1%了。

下階段貨幣政策在降息降準通道里，該“出手”時應繼續(xù)“出手”

澎湃新聞：您認為貨幣政策接下來還應如何發(fā)力？

賈康：現(xiàn)在貨幣政策的決心和力度較大，但也有人擔心“大招”過后、基本面沒有支撐的話，市場景氣會不會又會掉下來。要看到我們的股市現(xiàn)在基本特征還是政策市、消息市，放長遠看更多要通過培養(yǎng)元氣，先從基本面更好地體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更好地讓市場上較普遍形成向好的預期。中央三中全會強調(diào)的預期管理，實際上也正是針對這樣的問題。這些年經(jīng)濟學理論聯(lián)系實際，形成基本共識，即預期是自我強化、自我實現(xiàn)的，普遍的預期怎么樣，實際結(jié)果很可能就怎么樣，我們得承認現(xiàn)在市場上存在信心不振、預期不好的情形，所謂宏觀指標跟微觀體驗的溫差，就是體現(xiàn)為市場信心仍然不足，怎么樣把基本面振作起來，是非常關鍵的。貨幣政策在這次“放大招”以后，后面的空間應該是在降息降準通道里該“出手”時繼續(xù)“出手”。但是我認為，有了這次貨幣政策“放大招”之后，應該緊跟著財政政策的“大招”。

向低收入人群發(fā)放最低生活補助，實現(xiàn)社會政策托底的民生保障和社會和諧

澎湃新聞：會議也關注了消費，并且和惠民生結(jié)合起來，并提出促進中低收入群體增收，您如何看待？

賈康：促消費的落腳點還是在改善老百姓生活上，滿足人民群眾美好生活需要，這是我們所有經(jīng)濟活動的出發(fā)點和歸宿。現(xiàn)在促消費、擴大內(nèi)需的同時，應該更多考慮中低收入群體受益的問題。

我認為，運用財政資金，可以有重點地更好解決民生問題，增進社會和諧，使百姓的實惠按照中央的要求更加可感、可及。比如，對沒有工作、也沒有失業(yè)救濟金的居民發(fā)放最低生活補助，可以利用中央特別國債所籌資金，財政部門經(jīng)過人民銀行與財政部門合作的國庫集中支付制度體系，以城鄉(xiāng)居民身份證信息和那種疫情期間的"健康碼"為載體，直接點對點發(fā)放到個人。這筆為數(shù)不多的所需發(fā)放的資金總量，和國債籌資的規(guī)模相比，并不構(gòu)成明顯壓力，但對于實現(xiàn)社會政策托底的民生保障和社會和諧，以及政府形象優(yōu)化等方面可能產(chǎn)生的正面效應，卻是十分值得看重的。這是托底的惠民生，也是短期有化解社會矛盾當務之急意義要應做的惠民生。

財政政策應調(diào)動存量房產(chǎn)的潛力

澎湃新聞：對于房地產(chǎn)市場，會議提到的“止跌回穩(wěn)”“ 嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量”都是新提法，您認為下階段的房地產(chǎn)市場將會迎來哪些變化？

賈康：房地產(chǎn)是中央關注的重點，此次會議對房地產(chǎn)市場的工作目標很清楚，就是“要促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)”，也就意味著現(xiàn)在是房地產(chǎn)筑底的階段，肯定不會崩盤，從大面上看不應再往下跌落。具體怎么做？“對商品房建設要嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，加大‘白名單’項目貸款投放力度，支持盤活存量閑置土地”，另外還提到調(diào)整住房限購政策、降低存量房貸利率等，這些都是很具體的政策指導，應盡快落實。比如，目前全國僅剩個位數(shù)地區(qū)仍實行住宅限購政策，下一步可以考慮更多放開，甚至全面取消也是健康的。商品房市場，在供求關系發(fā)生重大變化后，凡是轉(zhuǎn)為買方市場為特征的地方轄區(qū)，都沒有必要再施行行政手段的限購，這也更符合高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在邏輯。

澎湃新聞：財政政策在支持房地產(chǎn)市場方面有哪些可以作為的？

賈康：財政政策首先是要配合其他政策，把房地產(chǎn)雙軌統(tǒng)籌的底托好。租房、長租房、共有產(chǎn)權房，財政在這些方面是可以提供特定的補貼形式的支持。保障房上有兩種支持形式，一種是“補磚頭”、一種是“補人頭”。所謂“補磚頭”就是支持新建保障房；所謂“補人頭”，是以財政政策資金作為支持后盾形成優(yōu)惠措施，調(diào)動轄區(qū)房產(chǎn)存量里的潛力，統(tǒng)籌安排，把房源轉(zhuǎn)為租賃形式的保障房，由政府把低收入階層的一部分住房租金運用財政補貼承擔下來。財政在這方面發(fā)力，當然綜合績效更高，沒有必要再以更大的資金規(guī)模去建新的保障房，而是調(diào)動存量房產(chǎn)的潛力。

不能以加強管理為名，對企業(yè)造成更大困難

澎湃新聞：在支持企業(yè)尤其是民營企業(yè)發(fā)展方面，會議的表述著重在“幫助企業(yè)渡過難關，進一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為”，為何要強調(diào)這些內(nèi)容？

賈康：這些提法針對的現(xiàn)象，在社會上已經(jīng)被熱議，即因為地方政府財力緊張，一些地方開始以強化監(jiān)管為名，依靠罰沒、倒查、追索取得收入來提高政府收入、增加可用財力。今年上半年，全國GDP增速是5.0%，一般公共預算收入由于一些不可比因素和價格因素的綜合影響呈負增長，但以地方為主的非稅收入增速卻達到11%以上，這里面顯然包含非常明顯的扭曲。此次會議強調(diào)“進一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為”就是針對這些問題。要幫助企業(yè)渡過難關，不能再以加強管理為名，對企業(yè)造成更大的困難，要消解由于地方政府財政壓力造成的政府行為扭曲對于現(xiàn)在整個市場信心和預期明顯的不良影響。

澎湃新聞：在今年還剩的3個月時間里，為完全全年經(jīng)濟增長目標，您認為當務之急應該做什么？

賈康：近期貨幣政策“放大招”非常有必要，財政政策要緊跟上，這是宏觀調(diào)控最主力型的兩大政策，要協(xié)調(diào)配合著做。去年四季度，中央財政實行預算調(diào)整方案增發(fā)10000億元國債優(yōu)化宏觀治理的局面，就是引導預期的一個非常重要的措施。我認為今年有必要援引過去已有的經(jīng)驗，真正把這次中央政治局會議的精神貫徹好。

另外，中央強調(diào)提振企業(yè)信心作為重點，要趕快在這方面做一些實事，比如，可以考慮選擇典型，公開處理侵犯民營企業(yè)、民營企業(yè)家權益的一些案例，以更好更有效地保護和促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。