2024年以來，湖北省各地持續(xù)強化自然保護地生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力度，依法打擊自然保護地生態(tài)環(huán)境違法行為。為進一步加強自然保護地生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法工作，堅持辦案引領，強化案例意識，湖北省公布3個自然保護地領域典型案例。

案例一：長江三峽風景名勝區(qū)內(nèi)違法施工破壞生態(tài)案

【案情簡介】

2024年2月18日，宜昌市生態(tài)環(huán)境局秭歸縣分局接到秭歸縣林業(yè)局移交問題線索，發(fā)現(xiàn)宜昌某旅游開發(fā)有限公司(以下簡稱“某旅游公司”)在長江三峽風景名勝區(qū)內(nèi)的秭歸縣九畹溪鎮(zhèn)界埡村二組楊老山違法修路，破壞生態(tài)。

經(jīng)查核實，該旅游公司因建設地塊與外界沒有道路連通，為方便物資進出，選取了一條長約450米的機耕道作為從村級公路到山崖崖口貨物中轉(zhuǎn)平臺的貨運道路，在未取得相關手續(xù)的情況下，私自占林毀林修路，在原機耕道基礎上新修道路128米，占用林地面積512平方米。經(jīng)秭歸縣長江三峽風景名勝區(qū)保護中心認定，該區(qū)域?qū)儆陂L江三峽風景名勝區(qū)(秭歸段)范圍內(nèi)。

【查處情況】

該旅游公司在風景名勝區(qū)內(nèi)施工毀壞林草植被的環(huán)境違法行為違反了《風景名勝區(qū)條例》第三十條第二款“在風景名勝區(qū)內(nèi)進行建設活動的，建設單位、施工單位應當制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保護好周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌”之規(guī)定。

2024年3月29日，宜昌市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《風景名勝區(qū)條例》第四十六條的規(guī)定，責令該企業(yè)在清理出來的場平和道路邊種植樹苗進行修復整改，并處罰款，同時對該企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境違法行為啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定。目前該公司已改正違法行為，取得了關于項目施工便道改擴建項目的審批意見，并主動繳納罰款。

【啟示意義】

(一)深化環(huán)保理念，發(fā)揮警示效應。秭歸縣地處三峽大壩上游第一縣，屬于長江大保護重點區(qū)域，更是處于三峽名勝風景區(qū)，生態(tài)破壞案件負面影響較大，通過依法查處生態(tài)破壞建設行為，進一步宣傳教育，提升全社會環(huán)保意識，對違法者及社會公眾產(chǎn)生警示，有效遏制類似案件的發(fā)生。

(二)維護法律尊嚴，保障環(huán)境權(quán)益。對生態(tài)破壞行為進行處罰，是維護法律尊嚴和保障環(huán)境權(quán)益的必要舉措。我們必須依法對違法者進行嚴肅處理，彰顯法律的嚴肅性和公正性，切實保護合法者的權(quán)益，維護社會公平正義。

(三)加強線索交流，提升執(zhí)法效能。通過生態(tài)環(huán)境與林業(yè)部門的溝通交流，完善部門之間執(zhí)法案件線索交流機制，不僅能夠促進各部門之間的信息互通與協(xié)作，提高執(zhí)法效率，還能確保案件線索得到及時、準確的傳遞和處理，有助于打擊各類生態(tài)破壞違法犯罪行為，維護社會公平正義，保護生態(tài)環(huán)境安全。

(四)開創(chuàng)執(zhí)法新篇，樹立環(huán)保標桿。該案作為首次對三峽風景名勝區(qū)內(nèi)毀林修路的違法行為實施生態(tài)環(huán)境行政處罰，不僅為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法樹立了標桿，也為自然保護地生態(tài)監(jiān)管執(zhí)法工作積累了寶貴的經(jīng)驗，對于維護生態(tài)安全和促進可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

案例二：湖北漳河源省級自然保護區(qū)內(nèi)違法修路案

【案情簡介】

2023年9月5日，襄陽市生態(tài)環(huán)境局南漳分局接到湖北漳河源省級自然保護區(qū)管理處移交“南漳縣薛坪鎮(zhèn)古樹埡村存在未經(jīng)批準在漳河源自然保護區(qū)擴寬道路，違法破壞植被及山體面積約1000余平方米，破壞了保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境”的案件線索后，立即派出執(zhí)法人員進行現(xiàn)場調(diào)查。經(jīng)查核實，秦某未經(jīng)相關部門批準，擅自在湖北漳河源省級自然保護區(qū)的薛坪鎮(zhèn)古樹埡村一組實施路面擴寬工程，將原有1米寬的土路旁樹木砍伐，擴寬至3米左右，長度約1公里。

【查處情況】

秦某上述行為違反了《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第二十六條“禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動”之規(guī)定。2023年9月20日，襄陽市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第三十五條之規(guī)定和《湖北省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導名錄(2020年版)》(鄂環(huán)發(fā)〔2021〕5號)文件要求，責令秦某立即停止違法行為，限其在2023年10月15日前采取種草、栽樹等措施進行補救；并于2024年1月3日依法對秦某涉嫌違反生態(tài)保護制度的環(huán)境違法行為處以罰款。

目前，秦某已在村道兩側(cè)開挖的地方種植樹木，完成生態(tài)覆綠并主動繳納罰款。

【案件啟示】

湖北漳河源省級自然保護區(qū)位于襄陽市南漳縣境內(nèi)，是湖北省政府2011年批準襄陽市建立的省級自然保護區(qū)，地處荊山山脈東麓，屬森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)，保存有大面積的原始森林和原始次森林，自然資源和瀕危物種極為豐富，是中亞熱帶向北亞熱帶過渡區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)、國家珍稀瀕危動植物資源及其棲息地，區(qū)內(nèi)人文景觀和自然景觀獨特，具有極大的生態(tài)保護價值和很高的科研及經(jīng)濟價值，是襄陽市生態(tài)安全保障的重要基地之一。提高漳河源自然保護區(qū)的建設質(zhì)量，充分發(fā)揮其生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，對于推動當?shù)厣鐣⒔?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

為加強自然保護區(qū)的建設和管理，保護自然環(huán)境和自然資源，襄陽市生態(tài)環(huán)境局南漳分局與湖北漳河源省級自然保護區(qū)管理處建立跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強行業(yè)監(jiān)管責任與生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法的有效銜接和協(xié)同聯(lián)動，合力懲處生態(tài)環(huán)境違法行為，積極查處自然保護地監(jiān)管執(zhí)法領域案件，有力推動了保護人類和野生動植物賴以生存的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)工作。

案例三：九宮山風景名勝區(qū)內(nèi)擅自傾倒固體廢物案

【案情簡介】

2023年10月19日，咸寧市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)省生態(tài)環(huán)境保護委員會移交的生態(tài)保護紅線疑似生態(tài)破壞問題線索，對通山縣九宮山自然保護管理局中港村咸九高速公路XJLX-3標項目進行疑似問題圖斑核查，發(fā)現(xiàn)該圖斑為咸九高速公路XJLX-3標項目1號隧道出口和2號隧道進口施工點(位于九宮山風景名勝區(qū)三級保護區(qū))。咸寧市生態(tài)環(huán)境局通山縣分局于同年11月17日進行現(xiàn)場調(diào)查取證，核實發(fā)現(xiàn)中鐵某工程有限公司(以下簡稱“某工程公司”)在咸九高速公路XJLX-3標項目2號進口隧道300米處，010縣道旁船埠河道邊有1處固體廢物傾倒點，1號隧道掘進過程中所產(chǎn)生的部分固體廢物擅自傾倒至船埠河(位于九宮山風景名勝區(qū)三級保護區(qū))，破壞了風景名勝區(qū)的景觀，污染環(huán)境，妨礙游覽。

【查處情況】

該工程公司將一般固體廢物傾倒至水體,破壞了生態(tài)環(huán)境,違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十七條“禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物”的規(guī)定。2023年11月16日,咸寧市生態(tài)環(huán)境局責令其在30日內(nèi)改正違法行為；并于2024年1月10日,依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十五條第一款第四項之規(guī)定,參照《湖北省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定(2021年修訂版)》,對其環(huán)境違法行為處以罰款。目前,該企業(yè)已完成整改,對傾倒至船埠河及河道邊的固體廢物進行了清理轉(zhuǎn)運,并足額繳納罰款。

【案例評析】

(一)非現(xiàn)場執(zhí)法是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的一種重要手段。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員要學會并且善于運用衛(wèi)星遙感、無人機航拍、企業(yè)排污口在線監(jiān)測等非現(xiàn)場監(jiān)管手段，及時發(fā)現(xiàn)違法問題線索，固定違法行為證據(jù)，提高生態(tài)環(huán)境違法行為的發(fā)現(xiàn)率和處置率，為嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為提供有力支撐，實現(xiàn)嚴格執(zhí)法、精準執(zhí)法、創(chuàng)新執(zhí)法。

(二)善用科技手段有力推進案件查處整改進程。本案涉及自然保護地面域較廣，事發(fā)地位于山區(qū)，道路交通不便，執(zhí)法人員利用GPS定位迅速找到疑似生態(tài)圖斑問題點位、并通過無人機航拍及時找到河邊傾倒的固體廢物，第一時間快速鎖定了違法現(xiàn)場，有力推進了案件辦理的進程。

(三)嚴格監(jiān)督管理有效保障自然保護地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)環(huán)境部門通過雷霆手段及時制止和懲罰破壞自然保護地生態(tài)環(huán)境的違法行為并公示公開，不僅使涉事企業(yè)違法行為得到有效遏制，還積極引導社會各界加強對自然保護地生態(tài)環(huán)境的關注力度，促進國土空間生態(tài)安全和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。

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