延安是中國革命的圣地、新中國的搖籃。從1935年到1948年，黨中央和毛澤東等老一輩革命家在延安生活和戰(zhàn)斗了13年。1937年9月陜甘寧邊區(qū)政府成立，延安市公安局隨即成立。

從延安時期走來的延安市公安局，在服務(wù)百姓、公正執(zhí)法等方面承擔(dān)著更多責(zé)任，也承載著人們更多的期待。近年來，延安市公安系統(tǒng)攻克了諸多棘手難題，全市警情、案件、信訪、投訴數(shù)量以及案件退查率持續(xù)下降，榮獲全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”，社會治安滿意度從2019年的94%提升至2023年的98.35%，警務(wù)監(jiān)督類警情同比下降83.3%。今年以來，全市現(xiàn)發(fā)刑事案件同比下降11%、破案率提升7%、財產(chǎn)損失同比下降25%，電詐案件實(shí)現(xiàn)“兩升兩降”，夏季治安打擊整治行動集群戰(zhàn)役中延安沒有治安亂點(diǎn)和重點(diǎn)案件。

近日，澎湃新聞跟隨“人民公安從這里走來”主題宣傳活動走進(jìn)延安市公安局。延安市委常委、政法委書記、公安局長袁家富接受澎湃新聞采訪，講述了延安公安傳承紅色基因開展隊伍建設(shè)的具體做法和成效，延安公安是如何從嚴(yán)治警打造公安鐵軍，敢于碰硬、破除頑疾為人民服務(wù)的。

延安市委常委、政法委書記、公安局長袁家富。 受訪者供圖

以下為對話全文：

傳承紅色基因要從嚴(yán)治警、以上率下

澎湃新聞：近年來延安公安在從嚴(yán)治警、選人用人方面有很多突破，有哪些具體做法可以介紹一下嗎？

袁家富：延安是革命圣地，紅色資源豐富，僅革命舊址就有450多處，習(xí)近平總書記講“延安革命舊址是一本永遠(yuǎn)讀不完的書”，延安精神更是寶貴的精神財富。延安公安是從陜甘寧邊區(qū)保衛(wèi)事業(yè)中誕生的，更應(yīng)該有弘揚(yáng)延安精神、傳承紅色基因的思想自覺和行動自覺。所以，對延安公安而言，首先要清醒認(rèn)識延安的特殊地位，第二要清醒認(rèn)識人民群眾對延安公安的期待、對社會治安的需求，第三要清醒認(rèn)識公安工作的職業(yè)特點(diǎn)和特殊要求，第四要清醒認(rèn)識個人在隊伍中的角色定位。

我們發(fā)揮延安紅色資源優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)思想教育，把延安時期的紅色史料收集成冊、編入政治輪訓(xùn)教材，在楊家?guī)X、棗園、寶塔山等革命舊址辦紅色講堂，開展“我在革命舊址講黨史”活動。特別是挖掘陜甘寧邊區(qū)政府保安處的歷史，發(fā)起“講邊保故事、做忠誠衛(wèi)士”活動。

一名延安市公安局的管理員于1950年填寫的履歷表讓人印象深刻。在履歷表“有無處分”一欄中他寫道：于1949年秋，未請示上級，從罰沒的大煙土中用了二兩三錢，用于修理五支槍。雖未受到處分，但認(rèn)識到這件事是不對的。

這樣一件小事都如實(shí)填報，可見老一輩延安公安對黨無比忠誠、工作紀(jì)律十分嚴(yán)明。

在講述紅色歷史故事的同時，我們也把今天發(fā)生在延安警營里的好人好事編成冊子，以鼓勵大家。讓大家感受到身處紅色警隊的光榮，也牢記傳承紅色精神、優(yōu)良作風(fēng)的責(zé)任。

公安隊伍人數(shù)多、工作復(fù)雜，要管出活力、管好形象不容易，延安時期執(zhí)行紀(jì)律沒有借口，必須牢牢把握公安隊伍是紀(jì)律部隊的職業(yè)特點(diǎn)，傳承紅色基因更要發(fā)揚(yáng)延安時期鐵的紀(jì)律作風(fēng)，始終保持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，堅持從嚴(yán)治警。只有紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正，才能更好地為人民服務(wù)、贏得群眾認(rèn)可。

從嚴(yán)治警首先領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮模范帶頭作用。隊伍風(fēng)氣好不好，“一把手”是關(guān)鍵，必須帶頭遵規(guī)守紀(jì)、約束自己，帶頭落實(shí)民主集中制，按程序決策，按制度辦事。領(lǐng)導(dǎo)干部心術(shù)正，大家就會認(rèn)可你。領(lǐng)導(dǎo)對下屬最大的關(guān)心就是公道正派，下屬對領(lǐng)導(dǎo)最大的支持就是踏實(shí)工作。

從嚴(yán)治警要抓早抓小、抓在經(jīng)常。我們出臺制度辦法來加強(qiáng)民警、輔警的日常教育管理，并且在全市范圍常態(tài)化開展苗頭傾向性問題排查整治，排查“有沒有酗酒、有沒有沉迷網(wǎng)絡(luò)賭博、有沒有不良征信”等問題。這些問題如果不能早發(fā)現(xiàn)早提醒，很可能從習(xí)慣嗜好演變成違規(guī)違紀(jì)問題。帶隊伍不能事后諸葛亮，處理人不是目的，防得住才是關(guān)鍵。近年來，延安公安隊伍違規(guī)違紀(jì)人數(shù)、案數(shù)均呈大幅下降態(tài)勢。

執(zhí)法辦案是公安機(jī)關(guān)常態(tài)化的工作，從嚴(yán)治警要嚴(yán)在規(guī)范執(zhí)法、依法辦案上，我們把基層最常用的法規(guī)整理成《現(xiàn)場執(zhí)法執(zhí)勤法律法規(guī)匯編》《常見執(zhí)法風(fēng)險問題實(shí)務(wù)指引》，供大家學(xué)習(xí)使用。同時，按照“執(zhí)法數(shù)據(jù)可視化、應(yīng)用系統(tǒng)合成化、辦案資源一體化、流程監(jiān)督自動化、警情分析智能化”的標(biāo)準(zhǔn)建成“智慧法制”平臺，預(yù)警防范執(zhí)法過程出現(xiàn)問題。對重點(diǎn)案件我們還會組織案件評查倒查，保證案件質(zhì)量。通過努力，檢察機(jī)關(guān)對我們案件的退查率年均下降10%。扎實(shí)、規(guī)范的辦案水平給我們的國際警務(wù)協(xié)作也提供了強(qiáng)有力的支撐，2023年公安部“獵狐”專項行動中，3名逃犯全部從境外追回。如果辦案有瑕疵，這些逃犯是不可能被依法引渡、緝捕歸案的。

近年來，延安公安系統(tǒng)信訪、投訴數(shù)量以及案件退查率都在下降。截至目前，延安公安警務(wù)監(jiān)督投訴類警情相比2021年下降83.3%，人民群眾對延安公安隊伍的滿意度也在大幅提升。

風(fēng)氣正催人奮進(jìn)，風(fēng)氣不正則會渙散人心、影響士氣。加強(qiáng)隊伍建設(shè)，最要緊的是從嚴(yán)抓風(fēng)氣。風(fēng)氣好不好，選人用人導(dǎo)向是風(fēng)向標(biāo)。所以，我們堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立重政治品行、重能力素質(zhì)、重實(shí)干實(shí)績、重群眾公論的鮮明導(dǎo)向，落實(shí)“民主評議、支部推薦、組織考察、黨委研究、公開公示”等程序規(guī)定。

同時，我們非常注重專業(yè)人才培養(yǎng)，常態(tài)化開展實(shí)戰(zhàn)練兵，評選“辦案高手、技術(shù)能手、練兵好手、材料快手、業(yè)務(wù)強(qiáng)手、調(diào)解巧手”等“六手人才”，開展特崗技術(shù)員、統(tǒng)計分析員、法制審查員等“十大員”培訓(xùn)，每年組織評選、頒發(fā)證書，目前已經(jīng)先后培養(yǎng)評選了380多人。踏踏實(shí)實(shí)干工作的，有能力的肯定會被看到，有的干部想進(jìn)步，自身總要有幾手硬本領(lǐng)，“一手”“一員”都沒有，恐怕自己也底氣不足。

公安工作要敢于碰硬，破解社會治理難題

澎湃新聞：我們了解到近年來延安公安辦理了一系列重難點(diǎn)案件、解決了一系列棘手問題，可以具體介紹一下嗎？

袁家富：我在下基層調(diào)研的過程中，了解到基層派出所有幾大難題，比如私搭亂接石油伴生氣、原油盜竊定罪量刑難、易肇事肇禍精神病患者收押難等。

前些年有一批違法犯罪嫌疑人是病殘人員，被公安機(jī)關(guān)打擊后，由于身體有病無法順利羈押，有的不惜自殘達(dá)到躲避收押的目的，一度成為執(zhí)法難點(diǎn)。

了解到這個問題后，我們因地制宜，積極爭取延安市委、市政府的支持，將原戒毒所舊址改造成延安市監(jiān)管醫(yī)療所。這里離市人民醫(yī)院近，所內(nèi)開通在押人員就醫(yī)綠色通道，實(shí)行先診療后付費(fèi)，確保在押病員能及時得到醫(yī)治，大大減少了在所內(nèi)因病死亡的風(fēng)險。監(jiān)管醫(yī)療所運(yùn)行后，全面收治病殘違法犯罪嫌疑人、吸毒人員，90%以上在押病員為刑事犯罪嫌疑人，有力打擊了恃病違法犯罪嫌疑人的囂張氣焰，維護(hù)了法律尊嚴(yán)，凈化了社會治安環(huán)境。

精神病患者管理也是我們在基層調(diào)研時發(fā)現(xiàn)的棘手問題。精神病患者治療周期長、費(fèi)用高，有的監(jiān)護(hù)人給他們看病治療的積極性不高，有時管護(hù)不好會造成惡性案件。為了防止造成現(xiàn)實(shí)危害，我們多次召開會議專門研究、反復(fù)論證，總的原則是讓精神病患者看得起病、住得起院、吃得起藥，把殘聯(lián)、民政、衛(wèi)健等系統(tǒng)的救治、補(bǔ)助政策統(tǒng)一起來，三級以上的精神病患者或已經(jīng)有暴力傾向的患者，先入院治療，后補(bǔ)辦手續(xù)；家庭條件不好、病情輕微的安排專人定期送藥，保障治療。每年評估一次、收治一次、送藥一次、摸排一次。我們算了一筆賬，每個縣一年大約花費(fèi)5到10萬元，不到100萬的預(yù)算就能覆蓋全市，而發(fā)生一起肇事肇禍惡性事故，造成的生命財產(chǎn)損失遠(yuǎn)不止這些。

面對社會治理難題，公安機(jī)關(guān)要迎難而上；面對一些棘手案件，我們更要敢于碰硬。

延安地處國家能源化工“金三角”區(qū)域，長慶油田分公司、延長石油集團(tuán)在延安境內(nèi)有14個采油廠、2個煉油廠，年產(chǎn)值占全市GDP總量的35%左右。在暴利的驅(qū)使下，一些不法分子偷盜原油、私接亂拉石油伴生氣，不僅給國家造成巨大損失，還可能因?yàn)樵托孤┰斐森h(huán)境污染。嫌疑人用不法收入從事賭博、放高利貸等活動，又會帶來更多治安問題。

但是關(guān)于偷盜原油的定罪問題各方認(rèn)識并不統(tǒng)一。違法犯罪嫌疑人為了規(guī)避打擊、躲避刑責(zé)，采取螞蟻搬家、夜間行動、單線聯(lián)系等作案手法，很難形成有力證據(jù)，逐漸形成了小型化、隱蔽化、團(tuán)伙化、職業(yè)化的違法犯罪特點(diǎn)。

為了破解這個難題，市公安局聯(lián)合檢法部門召開專題會議，研究統(tǒng)一定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)及證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，制定辦理涉油案件六項措施，快偵快辦涉油違法犯罪700多起，清理積案100多起，打掉團(tuán)伙60多個，起訴237案441人，打擊企業(yè)員工內(nèi)外勾結(jié)案件43案83人，取締收儲油窩點(diǎn)38處，銷毀涉油“三無”車輛500多輛，53名省、市督辦逃犯全部緝拿歸案，形成了強(qiáng)大震懾。

行動以來，我們累計追繳原油2.9萬噸，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.6億元，全市涉油氣刑事、治安年發(fā)案數(shù)年均下降25%，大車偷油、暴力抗法等現(xiàn)象基本杜絕，油區(qū)治安環(huán)境大幅好轉(zhuǎn)。在大量執(zhí)法實(shí)踐基礎(chǔ)上，我們撰寫的打擊涉油氣違法犯罪調(diào)研報告，榮獲陜西省政法系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果。

領(lǐng)導(dǎo)干部既要常去基層調(diào)研真實(shí)情況，更要體諒、鼓勵基層

澎湃新聞：您也提到，延安公安隊伍大、任務(wù)重，在破除形式主義為基層減負(fù)方面，延安公安做了哪些工作？

袁家富：公安工作主要還是靠廣大民警輔警干出來的。領(lǐng)導(dǎo)干部要常去基層調(diào)研真實(shí)情況，也一定要帶頭尊重基層、鼓勵基層、為基層解決難題，樹立踏實(shí)肯干的導(dǎo)向。

作為領(lǐng)導(dǎo)，到基層去盡量不要“雞蛋里挑骨頭”，不能憑個人喜好和主觀感受就下結(jié)論，不能不問青紅皂白就批評指責(zé)，不能一有問題就苛責(zé)基層，這樣做基層的同志當(dāng)面不好說什么，但會挫傷基層民警的積極性。要把下面看到的問題帶回來研究分析，看問題出在哪里，從機(jī)關(guān)進(jìn)行反思，確實(shí)需要改進(jìn)提升的，要研究規(guī)范好再安排基層落實(shí)。

安排工作時，不能層層交辦、層層加碼，不能只給任務(wù)不給條件和時間，不能把好干的工作留給自己、難干的事情交給基層，而是要帶頭盡責(zé)、層層擔(dān)責(zé)、責(zé)任共擔(dān)。機(jī)關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)和工作方式，到基層調(diào)查研究、幫助指導(dǎo)，一級帶著一級干，堅決克服“只掛帥不出征”、當(dāng)甩手掌柜、嚴(yán)人不嚴(yán)己、向下推責(zé)等現(xiàn)象。

評價工作成效時，我們不搞“一刀切”，不僅要看各縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)、人口等客觀條件，也要看主觀上工作是否積極努力；不僅要看當(dāng)?shù)匕l(fā)案、破案、滿意度等可以量化的數(shù)據(jù)，也要看內(nèi)部風(fēng)氣、作風(fēng)等一些軟指標(biāo)的評估情況。總之工作考評機(jī)制、表彰激勵辦法要科學(xué)，什么工作優(yōu)秀就側(cè)重表彰什么，破案多、戰(zhàn)果大的單位是主戰(zhàn)的先進(jìn)，而社會面防得好、發(fā)案少、破案數(shù)相對不高的單位，同樣是主防的先進(jìn)。我們鼓勵基層因地制宜、實(shí)事求是地開展工作。

同時，我們把工作重心放在基層，推動人財物向基層傾斜，常態(tài)化推行警力下沉、輪崗交流等機(jī)制，派出所所長定期輪崗交流，機(jī)關(guān)警力按周期下沉支援基層派出所和執(zhí)法辦案單位，近年來我們先后安排了1200多人次的機(jī)關(guān)民警下基層鍛煉，基層警力占比提升近10個百分點(diǎn)；全市公安系統(tǒng)的44個新增機(jī)構(gòu)、97個新增干部職數(shù)中，基層所隊分別占到了33個和82個，占比75%、83.5%，鮮明樹立了基層出干部、一線出人才的導(dǎo)向，有力吸引了青年民警扎根基層、干在基層。

在改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)方面，我們嚴(yán)格控制會議規(guī)模和時間，內(nèi)容相同的會議不重復(fù)召開，一般性會議盡量合并套開，能用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻召開的會議不讓基層同志來回跑，各類會議能短則短，提倡直奔主題脫稿講。同時嚴(yán)格把控機(jī)關(guān)發(fā)文的數(shù)量質(zhì)量，盡量少發(fā)文，發(fā)務(wù)實(shí)管用的文。我們一直有個原則，文電信息、總結(jié)匯報等文字材料盡量少說概念性的話、多說具體措施具體事，說問題可以不限字?jǐn)?shù)，鼓勵大家把問題談深談透。通過這些辦法措施，讓基層干部和民警輔警輕裝上陣、踏實(shí)工作。