日前召開的國新辦新聞發布會上披露，目前全國30個省（區、市）和新疆生產建設兵團總體規劃、83%的市級和84%的縣級總體規劃批復實施；京津冀、長三角、黃河流域、成渝地區雙城經濟圈國土空間規劃正抓緊編制。

發布會提到，備受關注的《長江經濟帶—長江流域國土空間規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）已于最近正式批復實施并公開。

根據規劃，長江經濟帶包括11個省（市）全域，以及《長江保護法》規定的長江流域其他8省（區、市）的相關縣級行政區域，共計1173個縣級行政區域。

此舉標志著，這個涉及全國19個省份、超千個縣的重大區域發展戰略，有了新的發展藍圖。

圖片來源：自然資源部微信公眾號

如何解讀長江經濟帶的規劃

與其他不少重大區域發展戰略有所區別的是，長江經濟帶并不是一個城市群概念，而是一個以長江為依托的流域概念。它橫跨中國東中西三大區域，定位也更為多元——具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶，也是生態文明建設的先行示范帶。

其重要性，從經濟、人口體量也可以直觀地看出來——以占全國27.7%的陸域國土面積，聚集了44.2%的人口，創造了47.7%的國內生產總值。也就是說，長江經濟帶承載了全國差不多一半的人口和經濟總量。

作為一個流域發展戰略，就必然涉及開發與保護的關系。這次規劃再次強調，要毫不動搖堅持共抓大保護、不搞大開發，在高水平保護上下更大功夫。確立的發展目標中，也將生態保護放在重要位置——到2035年，全面建成健康安瀾、生態優美、協調聯結、繁榮宜居、特色彰顯的黃金經濟帶。

規劃指出，長江經濟帶開發保護工作“取得的成效還不穩固，客觀上也還存在不少困難和問題，要繼續努力加以解決”。其中，像生態環境形勢依然嚴峻，長江文化、山水文化特色彰顯不足等都直接與保護相關。

在具體措施上，規劃要求系統推進重點區域生態保護修復、保障流域水資源安全等。如上游，要加強青藏高原、云貴高原和重要山脈、冰川、河流、湖泊、濕地、森林、草原、荒漠的整體保護，推進石漠化和水土流失治理；中游要改善江湖關系和水資源配置，協同修復湘資沅澧、贛撫信饒修等兩湖水系；下游則要共建連通融合的陸海生態網絡，協同建設跨省域生態網絡，加強環太湖污染協同治理。

這種保護，還不單單是指自然生態意義上的。

規劃提出，要構建自然災害綜合防治體系。如推進地震、洪澇、地質災害、沿海風暴潮、極端氣候事件等自然災害綜合防治體系建設，提高基礎設施安全性、可靠性，增強城市應對強降雨引發的洪澇災害能力，提升應對氣候災害能力和韌性。其中還特別提到要增強洪澇災害防御能力，確保城市群、重要城市、重要基礎設施防洪安全。

長江經濟帶地質地貌環境復雜多樣，氣候水文條件特殊多變，再加之近年來，極端氣候災害呈現多發之勢，這方面的能力建設將愈顯重要。

關于保護與開發，規劃還明確了一條重要紅線——長江經濟帶各省份按不超過2020年現狀城鎮建設用地總規模的1.3倍控制城鎮開發邊界范圍。

圖片來源：自然資源部微信公眾號

長江經濟帶城市的角色定位

當然，作為重大區域發展戰略，保護與開發的最終目標，還是要實現區域經濟的更好發展。這里面，一些重要的城市和區域，扮演著“挑大梁”的角色。

2016年印發的《長江經濟帶發展規劃綱要》，就為長江經濟帶確立了“一軸、兩翼、三極、多點”的發展格局，也可以說是畫出了發展上的“重心”。

其中，“一軸”是指以長江黃金水道為依托，發揮上海、武漢、重慶的核心作用，推動經濟由沿海溯江而上梯度發展；“兩翼”指滬瑞和滬蓉南北兩大運輸通道；“三極”指的是長江三角洲城市群、長江中游城市群和成渝城市群，打造為三大增長極；“多點”是指發揮三大城市群以外地級城市的支撐作用。

關于長江，素來有“二十四城”的說法。但相比城市數量，城市的能級更能體現長江作為“黃金經濟帶”的特殊地位。如在目前全國26座萬億城市中，有13座都位于長江經濟帶；9大國家中心城市中，也有4個落子長江經濟帶。從城市群看，全國七大最為核心的城市群中，長江經濟帶占據了3個席位。

值得注意的是，此次規劃對這些擁有重要能級的中心城市和城市群進一步“壓擔子”并給予更大的支持。如發揮長三角、長江中游、成渝三大城市群、都市圈和中心城市集聚人口、經濟的作用，完善城市群之間的綜合交通網絡，促進要素合理流動和高效集聚；緊緊圍繞國家重大戰略實施，適應人口規律，在堅持節約集約用地的前提下，適當加大對城市群、都市圈和中心城市的建設用地指標傾斜力度。這意味著，中心城市、都市圈和城市群在長江經濟帶發展大局中的作用，將會得到更明顯的體現。

不過，一些重要的“次級”城市也仍具有較大的發展潛力。如規劃在強化長江上游地區共享聯動布局中提出，重點培育綿陽、萬州、黔江等區域中心城市；在優化長江中游地區集聚協同布局中指出，支持贛州、恩施、張家界、信陽等革命老區重點城市對接融入長江中游城市群發展；在促進長江三角洲區域一體化布局中則明確，支持重點小城鎮成為區域發展的重要網絡支點。

長江經濟帶還會帶來什么

長江全長6400公里，是中國第一大河，世界第三大河。河流本身的超大“體量”也成就了長江經濟帶的一個重要特點，即橫貫東西、承接南北、通江達海。而要將這種優勢充分激發出來，促進區域間交通基礎設施的互聯互通，顯得格外重要。

規劃提出，要強化長江經濟帶范圍內城市群、都市圈和中心城市網絡聯結。具體看，從鐵路到航空、公路，再到水路等都提出了明確的要求。

如支持建設沿江、呼南等高速鐵路主通道，保障長三角、長江中游、成渝地區雙城經濟圈與京津冀、珠三角城市群間多徑路的高速鐵路通道空間需求；鞏固上海、成都和重慶國際航空樞紐地位，保障長三角和成渝世界級機場群建設，提升昆明國際航空樞紐功能，支持建設合肥、鄂州國際專業性貨運樞紐，增強武漢、長沙、南昌機場樞紐功能；優化長江水運設施網絡布局，增強長三角高等級航道網干支聯動效能，保障京杭運河航道、淮河干線及出海航道、引江濟淮航運工程建設空間；支持系統治理三峽樞紐通航瓶頸；支持建設上海、寧波舟山、南京、武漢、重慶等集裝箱樞紐港后方的鐵路貨運通道……

長江經濟帶涉及19個省份，這種地域上的超大連接需求，本身對立體交通的完善程度提出了更高要求。而由于長江經濟帶在區位上的特殊性，它的交通連接水平還關乎能否輻射帶動更多區域協調發展。同時，在當前加快構建全國統一大市場的大背景下，促進長江經濟帶的互聯互通，減少區域合作發展和要素流通的壁壘，也有利于激發更大的經濟發展活力，為全國經濟貢獻更大的作用。

并且，從擴大投資的角度，長江經濟帶人口密集，囊括了諸多的中心城市和重要城市群，本身發展基礎相對較好，也具有很大的投資挖潛空間。如規劃中就特別提到，促進武漢、長沙、南昌都市圈軌道交通發展。

隨著國土空間規劃的批復實施，長江經濟帶迎來了又一個重要的發展節點。在新一輪的保護與開發推進之下，“黃金經濟帶”必將變得更加實至名歸。

海報設計：王璐瑤