【編者的話】

今年是對口援藏30周年。近期，澎湃研究所研究員走進上海對口支援的日喀則市五縣進行深入調研。澎湃新聞將陸續刊發《上海產業援藏模式研究》系列報道，從援受雙方角度系統闡述滬藏兩地在產業合作方面的雙向賦能。

本文是系列調研第三篇，聚焦日喀則市拉孜縣吉角村和亞東縣龐達村在易地搬遷之后，如何積極探索產業孵化、商業培育，努力實現“穩得住”和“能致富”。

易地搬遷后，新吉角村村民家的內部。本文所有圖片均由上海市第十批援藏干部人才聯絡組提供。

在中國社會經濟發展政策中，“易地搬遷”曾與扶貧脫貧緊密聯系在一起。它是指通過政府主導、群眾自愿的方式，將居住在生存環境惡劣的貧困人口搬遷到條件相對較好的安置地區，并通過教育培訓、社會服務、產業導入等一系列保障幫扶措施，使他們融入當地生產生活，擺脫貧困狀況。在農村人口相對較多、農牧民分散聚居、生活環境遍布高寒的西藏，易地搬遷能幫助當地人民持續鞏固脫貧攻堅成果。

從2018年開始，西藏自治區開展了極高海拔生態搬遷工程，將多地4800米以上高海拔地區的農牧民聚落遷往相對較低海拔的安置點，并提供更為現代化的社區配套與就業安置，既改善了居民的生活環境，又保護了高原生態。在一些邊境地區，易地搬遷還具有穩邊固邊的屏障作用。

截至2019年底，西藏自治區建成集中安置點964個，26.6萬搬遷群眾入住。同年，西藏自治區62.8萬貧困人口脫貧，取得了消除絕對貧困的成就。

雖然扶貧工作取得階段性勝利，但與發達地區相比，西藏自治區多地仍然存在城市化率不高、農牧區生活環境不便、產業發展相對緩慢、農牧民收入仍然偏低等問題。保衛脫貧成果、促進鄉村振興、進一步推動社會經濟發展，成為新時期社會經濟政策所要解決的核心問題之一。

易地搬遷，首先要讓老百姓愿意搬，即“搬得出”；其次要住得慣，即“穩得住”；而最根本的還是要讓百姓在新的居住地有所發展，即“能致富”。成功的易地搬遷項目，往往能夠協調好其中各項環節，不僅能讓搬遷居民安居樂業，還能帶動當地社會經濟發展，形成人口、社會與經濟的良性循環。

在上海對口援助的日喀則市五縣中，拉孜縣吉角村和亞東縣龐達村的易地搬遷工程就是這樣的案例。在這兩個項目中，上海援藏干部們充分利用上海經驗、技術與資源，與當地政府和農牧民共商共量、通力合作，積極探索易地搬遷后的產業孵化、商業培育，努力實現“穩得住”和“能致富”，最大限度激發易地搬遷的社會效益與經濟效益，推動高原經濟高質量發展。 

吉角村：核心區安置點全屋定制，建設“家門口”的商業街

拉孜縣位于西藏自治區南部、日喀則市中部。吉角村距拉孜縣城30公里，海拔近4900米，是全縣最高的村莊，村莊有牧民37戶，共143人。

地處高寒地區的吉角村生態環境脆弱，年平均氣溫在零下5攝氏度以下。村里建筑均為低矮的藏式土房，沒有自來水，冬天用水用電都有很大困難。

吉角村舊址。

即便是世代生活在高原上的牧民，也常常難以忍受惡劣環境對健康帶來的負面影響，其中最為常見的是關節疾病。“如大骨節病，跟高海拔是有關系的。許多牧民上了年紀之后都是一瘸一拐。”上海市第十批援藏干部拉孜聯絡小組（簡稱“援藏拉孜小組”）成員、拉孜縣發改委副主任李佳穎介紹道。

冬天的時候，關節病痛會加劇。吉角村居民、現年69歲的旺堆告訴澎湃新聞記者，此前，他會因冬天膝蓋疼而選擇去海拔約4000米的拉孜縣城租房子住，等到天氣轉暖后再回吉角村。

上海援藏干部入戶與村民交談，了解村民在生活生產方面的需求。

吉角村居民的主要收入來自牦牛養殖，然而，由于養殖規模小、牦牛生長周期長、產品附加值低，放牧收入并不高。在這37戶居民中，除了每一戶有一人負責在自家草場放牧、三個月輪換一次以外，另有六成居民常年在外打工。

“他們愿意接近城市生活和做出改變的想法遠比我們想象的更迫切。”援藏拉孜小組組長、拉孜縣委副書記、常務副縣長宮愛如說。

為了解決吉角村居民生活生產難題，援藏拉孜小組與拉孜縣委、縣政府進行調研之后，在易地搬遷政策和上海援藏資金的支持下，開啟了吉角村易地搬遷暨“鄉村振興重點援藏項目”。項目一期，是在拉孜縣城核心區域楊浦路上打造一個全新的現代化小區，將吉角村居民搬遷進來。2023年年底，37戶居民已經全部入住，居住地海拔降低了800多米。

吉角村易地搬遷暨鄉村振興重點援藏項目。

說服村民搬遷并未遇到太大阻力。在拉孜縣99個村中，只有兩個純牧民村，吉角村是其中之一。吉角村村長巴桑旺堆說，“對于牧民來說，只需三個月輪換一次去草場放牧，來回只多了一個小時的車程，但全家都能過上更好的生活。”

其次是搬遷地段足夠好，生活、工作、就醫、上學便利，吉角村易地搬遷的新址是拉孜縣城的核心區域。“相當于上海的北京路和南京路，”宮愛如說，“搬遷要搬到對他們生活有較大改善的區域，搬到不方便的地方，雖然海拔降低了，但也不利于居民生活和發展。”

為確保工程質量，援藏拉孜小組運用“互聯網+工程管理標準化”思維，聯合上海專業服務企業，在拉孜縣首次創新引入數字監理體系，對施工現場進行可視化監管。在一系列科學管理措施下，吉角村項目的土地建設成本得到了合理控制，也對高原地區建筑行業的高質量發展起到了引領示范作用。加上將來的配套設施建設與商業資源導入，這里或將成為縣里的亮點資產。

在新吉角村，有4種戶型，面積從90多平方米到180多平方米不等，適用于不同人數的村民家庭。為了讓村民能夠適應并且喜愛新環境，本著“人民城市人民建、人民城市為人民”的原則，援藏拉孜小組還組織居民代表參加室內樣式自選會，從門窗到地板、地磚、櫥柜等，尊重民意，實現“全屋定制”，確保了群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

從農村到縣城，生活習慣的改變是巨大的。在西藏傳統農牧生活中，曬干的牛糞是常見的燃料，可以用來取暖和燒煮。但在具備暖氣和煤氣灶的城市房屋中，燒牛糞不僅不衛生，還有一氧化碳中毒的風險。

“在我們與村民首次交流的時候，有些老人因為城里不能燒牛糞而不愿意搬。我們首先通過‘算經濟賬’來說服他們：牧區的牛糞如果出售，足夠交城里的電費了。”宮愛如說，“后來很多打工的年輕人從外地回來，他們擁有更加現代的觀念，也認為燒牛糞不安全。”

觀念的改變并非一朝一夕就能完成。想讓老百姓在新居住得舒服，“穩得住”，還需要在配套保障上下功夫。援藏拉孜小組運用上海經驗，在吉角村推行智能化改造，增加光伏發電、遠程醫療、智能廣播等系統，為居民創造現代智能、舒適安全的居住環境。

吉角村易地搬遷項目的二期工程，是在小區門口規劃建設一條商業街，目前已經竣工。目的是要創造更多的就業機會，讓搬遷居民能扎根、能發展、能致富。經過援藏拉孜小組的多方聯系，目前已有多家企業入駐，如幫大家吃得更好、生活更好的美團，食品零售企業來伊份，氧氣設備企業洛子科技，以及上海藝術羊絨品牌沙涓等。

商鋪開門做生意，不僅提高了該區域的商業價值，也創造了許多新的就業崗位，優先提供給吉角村的居民。“隨著商業的發展，會有保潔、保安、售貨員等就業崗位需求。村民在這邊就近工作，也能方便回家照顧老人小孩。”李佳穎說。

新吉角村商業街。

除此之外，讓吉角村村民直接參與到商業活動中來，也能實現就業致富。宮愛如介紹到，目前計劃中的店鋪模式分三種，第一種是合作社模式，企業售賣當地產品，盈利與村民平分。第二種是企業在當地創造就業，那么政府將會對其房租、稅費等進行減免優惠。第三種是直接將店鋪交給村民經營。

通過與文旅、手工業、食品、直播媒體等企業合作，當地也能出現新的產業增長點。比如，從旅游業角度看，拉孜縣是國道318和349的交界點，是去珠峰的必經之路。這樣一條商業街的出現，不僅可以促進當地消費，也能夠吸引來往游客，提振商業人氣。

“洛子科技的氧氣瓶，可以說是很多游客在西藏時的必需品。通過招商引資，洛子科技在這里開店，就能為我們引流，成為一個網紅打卡點。根據我們的估算，每天大概可以吸引500名游客前來。”宮愛如說。

對于村民們的“老本行”農牧業，援藏拉孜小組也在積極尋找提升產業價值的方法。“原來村民自己放牧，然后交由合作社統一售賣牦牛肉。因為沒有品牌，售價比較低。”吉角村村長巴桑旺堆說，“通過上海援藏干部牽線，我們得到了一個高原牛羊養殖項目。通過電子圍欄對牦牛的生長、水源、草場進行監控，做認證、打品牌，在日喀則和上海消費市場出售，提升牧民收入。”他表示，在當地從事屠宰、包裝等環節的人員也能得到相應補貼。

從生活到生產再到產業，援藏拉孜小組與當地干部群眾一起探索，為吉角村找到了一條通過易地搬遷通向鄉村振興的道路。在吉角村項目三期計劃中，援藏拉孜小組將在吉角村開展村委、業委、物業相結合的西藏基層治理試點工作，探索在雪域高原踐行全過程人民民主，堅持把“人民城市”理念從黃浦江畔引到雅江之濱。據悉，一個兼具產業展示、黨群建設和社區睦鄰功能于一體的展示中心將在今年年底竣工。 

龐達村：發掘整合產業資源，守邊固邊也要興邊富邊

日喀則市亞東縣位于喜馬拉雅山脈中段南麓，靠近印度和不丹，是中國通往南亞的重要門戶。

亞東縣地勢北高南低，地形如牛頸，亞東河順流而下，多有“漩谷”或“急流的深谷”，自古以來就是藏族牧民放牧的地方。上海市第九批、第十批援藏干部亞東聯絡小組（簡稱“援藏亞東小組”）與縣政府一道，接力接續，在亞東河河谷西岸、海拔約2000米的地方建設龐達村安置點。2019年開始動工，2022年建設完成。房屋的設計充分聽取了當地群眾的意見，將現代居住設施與藏式風格結合在一起。 

亞東縣龐達村一景。

與吉角村不同，除了降海拔搬遷外，龐達村易地搬遷項目還兼具守邊固邊功能。龐達村的安置對象來自不同的村落——亞東縣堆納鄉8個行政村中的6個。堆納鄉是亞東海拔最高的鄉，幾個村子的平均海拔超過4600米，其中各村村民均以農耕放牧作為主要經濟來源。

“搬遷采取自愿報名的形式，居民在2020年至2022年，分三批入住，共計99戶470人。”龐達村黨支部第一書記拉巴平措告訴澎湃新聞記者，入住龐達村之后有巡邊任務，所以對于搬遷過來的家庭有年齡和人數要求，每戶不低于3人，勞動力不低于兩人。

龐達村易地搬遷項目兼具守邊固邊功能。

上海市第十批援藏干部到達亞東之后，完成了龐達村的全部建設和搬遷任務。“我們要將關注點轉向‘留得住’和‘能致富’。”援藏亞東小組成員、亞東縣發改委副主任陳建偉說。

對于搬遷過來的居民來說，首先要對他們原先的耕地和草場進行安置。龐達村的做法是將村民們原有的生產資料牦牛、羊、草場等入股合作社。“他們不再需要自己放牧，而是由合作社來經營，村民拿分紅就行。”拉巴平措說。

龐達村還在縣里承包了62座溫室，另由上海援藏資金投資修建了4座溫室大棚，用來種植蔬菜，同時也成立了蔬菜合作社。村民每人投資1000元入股，即可享受分紅。合作社則與亞東縣教育局簽訂合同，為縣里的學校食堂提供蔬菜。

“2023年，蔬菜合作社的收入達到80萬元左右。除了支付幾名大棚管理人員每月4500元的工資之外，剩下的錢由99戶村民進行分紅。”據拉巴平措介紹，村民搬遷之后每人每年能從這兩個合作社中獲得平均6000元到7000元的收入。

合作社是一個比較成熟的模式，然而為居民帶來的收入終究有限。龐達村的蔬菜合作社曾嘗試種植天麻等高附加值的經濟作物，但由于水土、種子等原因并不成功。援藏亞東小組轉而從當地資源稟賦入手，尋找新的產業突破口。

亞東河谷周圍有著茂密的原始森林，河水流過高低地勢，形成林海飛瀑的美景。在這里，人們能夠看到杜鵑花海、噶舉寺，以及邊防駐守與印度隔關對望的國門。這些元素共同構成了亞東縣風景迤邐的“國門巴夏”景區。2023年底，在上海援藏的大力支持下，“國門巴夏”被評為4A級景區。

“國門巴夏”風景迤邐。

龐達村地處亞東縣南部的邊境地帶，外來游客一般難以自行前往。為了能讓游客抵達，用旅游業帶動龐達村村民增收，援藏亞東小組通過立項購買了4輛旅游大巴車，按照規劃線路統一組織游客游覽，讓游客便捷享受邊境游服務。

援藏資金還投資開發了景區游覽預約小程序，方便游客預約。“目前該線路還在試運行階段，由亞東縣文旅局運營并承擔司機、油費等費用，不向游客收費。先把名氣打響。”來自亞東縣文旅局的姚歡說。今年，援藏亞東小組還將助力當地政府成立文化旅游公司，采用更加市場化的方式運營。

亞東縣大巴車下客點廣場。

巴士帶來了游客，游客在龐達村駐足停留，也帶動了當地餐飲、超市購物、民宿、紀念品等業態的發展。“援藏亞東小組為當地修建了民宿，鼓勵村民自食其力，開餐館、辦超市，創造更多就業崗位。目前有7戶村民經營餐館、超市，年收入可達7萬至8萬元。”拉巴平措說。

那些來到龐達村的游客會發現，村中有一個紀念品商店可以買到精美的天然石頭、木頭繪畫藝術品和藏式刺繡藝術品。這些作品來自龐達村生態旅游合作社的“招牌”——索喃次仁工作室。索喃次仁是一名藏族美術藝術家，2012年畢業于西藏大學唐卡專業。畢業后，他進入亞東宣傳局工作，工作之余堅持創作，他的作品被國內外同行所認可，經常出現在各種展覽上。

“我一直想把我所學的東西用來服務群眾。”索喃次仁告訴澎湃新聞記者。2023年1月，他在上海普陀區M50舉辦個人作品展“虹光”時，遇見了前來觀摩的援藏干部，就將這個想法說了出來。同年3月，援藏亞東小組幫助他在龐達村建立了工作室，開發生產屬于龐達村獨有的文創產品。

索喃次仁在思索產品形態時，想到了在村子附近的天然材料上繪畫。“我首先要考慮材料適不適合我自己的藝術表達，其次考慮資金投入不要太大。來到這里以后，發現自然資源特別豐富，有連片的原始森林，所以就嘗試在石頭、木頭、樹葉上面進行繪畫。”他說。

工作室招募了龐達村中一些居家婦女來協助繪畫制作。“我一開始跟她們說，你們有15天左右的培訓時間，培訓期間是沒有工資的。沒想到我們制作的石頭繪畫非常好賣，結果第一天就給她們發了工資。”索喃次仁笑道。

亞東縣龐達村索喃次仁工作室文創產品。

除了天然材料彩繪以外，索喃次仁還教村中婦女做刺繡畫。彩色線條在布面上繡出太陽、花鳥、面具、建筑等具有民族文化特色的圖案，廣受游客好評。現在，索喃次仁工作室里有大約40名藏族婦女，從事手工文創產品的制作，年齡從二三十歲到五六十歲。“這些婦女原來在家照顧家庭，沒有工作。加入工作室以后，為家庭增加了收入，也在用文化自信為國家戍邊。”拉巴平措說，做刺繡的婦女每人每天收入能達到100元，而制作石頭彩繪的，有些能達到年收入3萬元。

除了手工產品外，工作室還在援藏亞東小組的幫助下制作了項鏈、護手霜等文創產品。“援藏干部幫助我們解決了前期的啟動資金問題，也為我們打開了到上海的生產和銷售渠道。”拉巴平措說。經過比較系統的產品研發與銷售服務培訓之后，這些文創產品在游客中的反響相當好。他回憶，在今年5月份的旅游旺季，日銷售額達到2000多元。

亞東縣龐達村開發制作的項鏈等文創產品。

龐達村地理位置特殊，援藏亞東小組通過對當地資源特別是人力資源的充分挖掘與整合，打造出了適合當地發展的產業。在龐達村的99戶村民中，35戶參與文創產業，7戶做餐飲和超市，其余的外出打工或者通過培訓在當地企業工作，就業率基本上達到100%。

據悉，目前龐達村人均年收入在27000元左右，高于亞東縣的平均水平。“主要是黨的政策好，援藏帶動得好，積極爭取項目，幫我們實現就業和增收，綠水青山真的就是金山銀山”拉巴平措說。