進入9月，又有沈陽市、杭州市等多地將房票安置正式提上日程。

房票安置并非新生事物，主要作為各地在拆遷安置過程中貨幣補償和實物安置模式的一種補充形式出現。今年以來，在消化存量房產的大方向下，落地房票安置的城市數量明顯增加，并且已經蔓延至一線城市。

據中指研究院不完全統計，今年以來，超40城出臺落地“房票安置”政策，其中廣州市、上海市均由郊區啟動試點推進，目前均已有少量房票發放使用，未來房票安置政策有望進一步擴圍并落地。

購房者在售樓處選購商品房。（資料圖片由CNSPHOTO提供）

房票安置“遍地開花”

今年以來，各地陸續落實房票安置政策。近期，多地傳來新消息。

9月9日，杭州市蕭山區住建局起草編制《杭州市蕭山區集體土地征遷安置房票管理辦法（試行）》。明確選擇貨幣化安置房票的安置人員，購房將給予補助。房票適用對象為蕭山區范圍內符合安置政策的安置人員；適用范圍為購買蕭山區范圍內（除盈豐街道外）新建商品住宅。

9月3日，沈陽市房產局印發《沈陽市城中村改造住宅房屋征收房票安置實施辦法（試行）》，明確為加快推進沈陽市城中村改造住宅房屋征收補償安置工作，滿足被征收人多元化安置需求，縮短征收補償安置周期，將推進房票安置政策實施。

8月30日，昆明市首張房票在西山區落地，票面金額為101萬余元。按照昆明市相關政策，房票持有人或其共有人可憑房票擇優購買房票安置房源庫的新建商品房，房票在有效期內也可合法轉讓。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進在接受中國商報記者采訪時表示，房票政策的推進具有重要意義，包括賦予被征收人更大選擇權、加快安置效率、提升安置滿意度、助力改善型需求釋放、減少直接財政支出等。

“房票安置政策允許被拆遷人在房屋征收過程中，選擇以房票的形式獲得補償，而非傳統的貨幣補償或實物安置。房票通常可以在政府指定的房源超市內購買新建商品房，包括住宅、公寓、商業網點、車庫等。這種政策的優勢在于能夠縮短棚改拆遷周期，增加被征收人房屋選擇范圍，同時幫助地方政府定向去化庫存較大的項目，實現消化庫存的目的。”中國社會科學院研究生院特聘導師柏文喜對記者表示。

多地房票安置如火如荼推進，一線城市自然也不遑多讓。

今年1月5日，廣州市荔灣區土地開發中心在石圍塘征拆現場發出全市第一張房票。隨著房票安置政策的正式啟動，廣州市成為首個推行房票安置的一線城市。

上海市的動作緊隨其后。8月20日，上海市金山區融媒體中心微信公眾號i金山發文稱，8月12日，001號房票落地上海市金山區，這也是今年6月《金山區房票安置實施辦法（試行）》出臺后上海市發放并使用的首張房票。

此外，北京市通州區住房城鄉建設委也于7月初發布《關于對＜北京市通州區房票安置實施方案（試行）＞征求意見的通知》，對房票的使用和管理做出規定。

財經評論員張雪峰對記者表示，北上廣等一線城市也開始嘗試房票安置政策，這一做法有助于引導拆遷補償資金回流到房地產市場，維持城市房地產的健康發展。與此同時，一線城市房價較高，房票安置的實施效果取決于政策細節，如房票折扣力度、購房補貼等。一線城市房票安置還面臨高房價、限購政策等復雜的市場環境，因此政策在執行中可能需要進一步調整以適應當地的特殊情況。

“真金白銀”補貼鼓勵房票安置

值得注意的是，與往年相比，今年多地房票的使用范圍、權限有所擴大。

比如，寧波市7月發布的《關于進一步優化寧波市房屋征收安置房票政策有關事項的通知》提出，持票人持房票可購買寧波市行政區域新建商品住宅（含車庫、車位）、二手住宅（含車庫、車位）以及商業、辦公用房。

沈陽市新政也明確，房票可以在房源超市購買全市范圍內新建商品房（包括住宅、公寓、商業網點、車庫等）。

又如無錫市、南通市等地，均明確房票可在全市范圍內通用。

此外，部分城市還推出了房票跨區通兌政策。

其中，溫州市近日印發《關于加快推進溫州市區房屋征收實施房票的意見》，明確在溫州市區范圍（包括鹿城、龍灣、甌海、洞頭以及溫州海洋經濟發展示范區）內建立房票跨區域使用制度。

不僅如此，為鼓勵房票安置，各地紛紛在新政中對選擇房票安置方式的居民給予獎勵、補貼。

如沈陽市新政明確，房票在3個月內使用的，給予房票票面金額10%的房票安置獎勵；6個月內使用的，給予房票票面金額5%的房票安置獎勵；超出6個月使用或未足額使用的，不予獎勵。房票使用日期以簽訂《商品房認購書》日期為準。

杭州市蕭山區也明確，安置房票用于購買特定范圍內區域的商品住宅，給予一定的補助，最高為安置房票面值的15%。若使用安置房票面值總額超過商品房銷售合同條款的，在相應區域范圍內分別按商品房銷售合同價款的5%、10%、15%給予補助，超過部分不予補助。

此外，蕭山區還鼓勵房票所有人使用安置房票購買蕭山區國企開發的商品住宅，國企可給予不高于房價5%的優惠，優惠與補助可同時享受。也就是說，在蕭山區使用安置房票購買國企開發住宅，疊加最高補助可實現房價20%的優惠。

推進房票安置還需注意哪些問題

目前，還有地方將房票與住房以舊換新相結合。

8月15日，成都市發布《關于開展成都市住房“以舊換新”工作的通知》，其中提出，支持各區（市）縣政府（管委、會）采取多元化方式進行拆遷安置，鼓勵通過“房票”形式推動住房“以舊換新”。

隨著消化存量房產工作的持續推進，房票形式或還具有拓展空間，如與其他消化存量的政策相結合，從而發揮更大作用。嚴躍進認為，房票能夠匯集、鎖定住房需求，從而提振住房消費。通過和住房“以舊換新”相結合，能夠更好發揮去庫存和提升交易活躍度的作用。

推進房票安置政策，還有哪些“注意事項”？

柏文喜告訴記者，盡管房票安置政策在去庫存和提振房地產市場方面具有積極作用，但其實施效果和可持續性仍需進一步觀察。市場預期、被征收人的參與度以及地方政府的財政狀況都是影響政策效果的重要因素。同時，房票政策的實施也需要考慮房地產市場的健康發展，避免造成新的市場不平衡。

“如果在執行過程中出現供需不匹配的情況，可能會導致被安置者選擇范圍有限，或商品房品質不高，影響政策效果。此外，地方政府和開發商的利益如何平衡、房票折扣及優惠力度的公平性等問題也需要充分考量。”張雪峰說。

在落實方面，廣東省城鄉規劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認為，房票安置最關鍵的是補償資金能否到位，以兌現房源超市中項目開發商和政府更新部門房票資金結算，避免屆時因無法結算導致地方隱性債務、后續房企不愿意參與及其他社會問題。（記者 王彤旭）