9月10日，國(guó)家公園法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。這是我國(guó)首次從國(guó)家層面針對(duì)國(guó)家公園專門立法，將為國(guó)家公園的規(guī)劃和設(shè)立、保護(hù)和管理、參與和共享、保障和監(jiān)督等提供法律依據(jù)。

國(guó)家公園，它以“國(guó)”之名，匯集國(guó)家自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最豐富的區(qū)域，既是“國(guó)之大者”，也是生態(tài)文明建設(shè)的重大制度創(chuàng)新。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出建立國(guó)家公園體制。接下來(lái)的10年里，從設(shè)立第一批國(guó)家公園，到出臺(tái)空間布局方案、構(gòu)建全世界最大國(guó)家公園體系，從舉辦第一屆國(guó)家公園論壇形成《西寧共識(shí)》，到發(fā)布首批國(guó)家公園總體規(guī)劃，中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)蹄疾步穩(wěn)、成果豐碩。

目前，我國(guó)擁有三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等5個(gè)國(guó)家公園。在國(guó)家公園內(nèi)，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江源頭實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)；連通了13個(gè)大熊貓局域種群生態(tài)廊道，保護(hù)了70%以上的野生大熊貓；東北虎等旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)；雨神角蟾、福建天麻、武夷林蛙等新物種不斷被發(fā)現(xiàn)。

不過(guò)，中國(guó)國(guó)家公園的建設(shè)也面臨人口眾多、土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜、人地矛盾突出、歷史遺留問(wèn)題較多等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。相對(duì)于自然保護(hù)區(qū)，國(guó)家公園具有更高的目標(biāo)和更加多元化的功能定位，也會(huì)涉及更多的主體，是復(fù)雜的公共事務(wù)。

在國(guó)家層面專門為之立法，能為在國(guó)家公園內(nèi)開(kāi)展保護(hù)管理方面的執(zhí)法、批準(zhǔn)實(shí)施經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、處理應(yīng)對(duì)原有居民的一些生產(chǎn)生活活動(dòng)需求等提供法律依據(jù)，對(duì)于高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)具有十分重要的意義。

從具體內(nèi)容來(lái)看，國(guó)家公園法草案立足于解決一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。比如，明確國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)原有居民的生產(chǎn)生活活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)以不超出現(xiàn)有規(guī)模和利用強(qiáng)度為前提；明確國(guó)家公園的建設(shè)要在保護(hù)的前提下引導(dǎo)社會(huì)公眾參與和共享，在一般控制區(qū)適宜的區(qū)域，可以合理規(guī)劃科普教育、游憩、生態(tài)體驗(yàn)等活動(dòng)。總的來(lái)看，國(guó)家公園法有助于各管理部門在法律上明確職責(zé)、劃定權(quán)屬，也會(huì)讓社會(huì)公眾共享生態(tài)紅利。

中國(guó)是世界上第一個(gè)提出生態(tài)文明的國(guó)家，也是目前唯一將生態(tài)文明作為國(guó)家戰(zhàn)略系統(tǒng)部署和落實(shí)的國(guó)家。中國(guó)國(guó)家公園的建設(shè)起步晚，但是起點(diǎn)高、后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。專門為國(guó)家公園立法，說(shuō)明在吸收借鑒世界百年來(lái)國(guó)家公園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)已經(jīng)在探索一條屬于自己的國(guó)家公園治理之路。

國(guó)家公園是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的完整保護(hù)，更是人們親密接觸大自然，陶冶高尚情感，培育人性美的重要場(chǎng)所。青藏高原上奔騰的藏羚羊、南方熱帶叢林中跳躍的海南長(zhǎng)臂猿、“天府之國(guó)”里歡脫賣萌的大熊貓……一座座國(guó)家公園描繪著地球物種生生不息的美麗畫卷，也向世界講述著人與自然和諧相處的中國(guó)故事。

未來(lái)，我們還將迎來(lái)更多國(guó)家公園。通過(guò)專門立法，以法治引領(lǐng)國(guó)家公園現(xiàn)代化建設(shè)與管理，更好守護(hù)這一片片綠色的凈土。