浙江龍港市風光  龍港市人民政府官網 資料圖

身兼全國首個“鎮改市”和新型城鎮化改革“策源地”雙重身份的浙江龍港市迎來撤鎮設市五周年。

澎湃新聞（www.6773257.com）9月9日從浙江省政府新聞辦舉行的“龍港新型城鎮化和城鄉融合發展”新聞發布會獲悉，五年來，龍港圍繞“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革方向，先后實施7項國家級、38項省級改革試點，入選中國改革典型案例3個，地區生產總值突破400億元，率先實現“全域城市化、就地市民化”，90%以上基層矛盾就地解決，常住人口增長21.3%，常住人口城鎮化率達98.2%，連續兩年獲評全國社會治理創新案例。

“龍港的改革探索為全國推進新型城鎮化提供了有益經驗，在確定撤鎮設市標準、降低行政運行成本、改善縣域基層治理、促進城鄉融合發展等方面具有示范性和引領性。“中國經濟體制改革研究會副秘書長、地方改革創新研究院院長潘治宏在發布會上表示。

發布會現場。澎湃新聞記者 姚似璐 圖

黨政機構“瘦身健體”

龍港是中國第一座農民城，原屬溫州蒼南縣，1983年10月設鎮后歷經了從小漁村到農民城、從農民城到產業城、從產業城到縣級市三次改革的歷史性跨越。

2019年8月，經國務院批準，民政部同意撤銷蒼南縣龍港鎮，設縣級龍港市，以原龍港鎮行政區域為龍港市的行政區域；同年9月25日，龍港鎮撤鎮設市，成為全國第一個“鎮改市”，也是全國唯一實行“大部制、扁平化”行政管理體制改革的縣級市。

澎湃新聞了解到，撤鎮設市五年來，龍港將職能相近、業務相連的部門進行合并重組，全市僅設6個黨委部門、9個政府部門、6個事業單位，聯動推進“一枚印章管審批”“一支隊伍管執法”“一張清單轉職能”等改革，黨政機構和編制數量較同類縣（市、區）均縮減60%，以40%行政資源有效承接100%行政管理職能。

機構全面“瘦身”后，為破解向上對接“一對多、多對一”問題，龍港全面推行“大科室模塊化”改革，對部門事項職責進行全方位梳理重組，實現一個模塊對應上級一類業務、承辦一類管理對象所有業務。如經濟發展局細化拆解對應溫州市10個局102個處室任務，設置11個模塊、43個業務組，其中產業發展模塊向上對接溫州市發改委、經信局、金融辦等三個部門11個處室，向下為所有規上工業企業提供全生產周期服務。

“龍港通過精簡的機構設置和高效的機制重塑，較好解決了特大鎮‘小馬拉大車’問題，為特大鎮及經濟強鎮經濟社會管理權改革和人口小縣機構優化提供了路徑。”潘治宏表示。

出臺全國唯一“市管社區”地方法規

作為全國唯一沒有鄉鎮、街道的縣級市，龍港改革的另一大特點是“市管社區”穿透式直接管理——撤并原有的199個村居，設立102個社區，再劃分469個網格、15個專屬網格、3311個微網格，構建起全國首創的“市—社區—網格”治理新模式。

據介紹，設市初期，為做好過渡服務、實施全域村改社區，龍港設立了9個片區黨工委，后為了避免片區“鄉鎮化”傾向，又出臺“扁平化”改革升級版：撤銷片區黨工委，以黨建聯建的形式，組建21個社區聯合黨委。

去年9月，全國唯一一部規范“市管社區”的地方性法規《龍港市社區治理條例》獲批實施，將無照經營監管、工業企業日常管理等95項服務性、事務性鄉鎮職能事項下放社區，實現“一竿子插到底、一個層級管到底”，90%以上的個人事務都能在家門口辦理，90%以上的矛盾糾紛都能在社區化解。

利用數字化手段進行整體智治，是龍港為提升扁平化管理治理效能的又一探索。據介紹，該市通過構建“一網統管”新體系，推動社會治理、城市運行、智慧城市建設“三個中心”一體融合貫通，同時聯通基層治理“四平臺”、應急協同指揮等15個線上線下平臺和90個省市重大應用，實現風險“全域感知、全時響應”。

此外，為破解“小班子大擔當”難題，龍港創新實施“一張清單轉職能”改革，編制行業管理、社會救助等154項政府職能目錄，向全國社會機構組織轉移。目前，該市登記的社會組織已有457家。

全生命周期公共服務優質共享

改革和發展的目的與動力，是讓人民有更多獲得感和幸福感。澎湃新聞了解到，為解決城鎮化改革過程中的服務均等化等問題，龍港提出“全域城市化、就地市民化、服務均等化”，每年80%以上財政收入用于民生事業支出，全面推動教育、醫療、養老、公交等公共服務向農村延伸覆蓋。

同時，圍繞“人的一天、人的一生”，聚焦“一老一小”等重點群體，聯動推進全齡友好城市建設，打造“醫養文教”等共同體，深化集體經濟組織成員建繳公積金、“擴中提低”等系列改革，構建全生命周期公共服務優質共享模式。

五年來，該市新改擴建學校52所、新增學位近1/3；公共文化設施面積、體育場地面積分別增長1.2、1.6倍；嬰幼兒托位、養老機構床位數分別翻三番、翻一番；打造了鄰里食堂、共享自習室等共享場景500多個。

“下一步龍港將迭代深化醫共體、教共體、養共體、文共體等公共服務共同體集成改革，一體推動老城復興、新城崛起、鄉村振興，打造全域均衡、全齡友好城市。”龍港市委書記何宗靜表示。