【編者按】

本文是上海外國語大學（SISU，即“西索”）上海全球治理與區域國別研究院“歐洲研究”特色研究團隊與澎湃新聞國際新聞中心合作推出的專欄“西索歐洲評論”的第41篇。一個多月前，在同一天從美國傳回德國的消息暴露了德國政治領導人與現實的疏離。

估計沒有哪位觀察者會預料到，德國2024年下半年的公眾政治生活在“暑期休息時間”結束之后，竟會以一起惡劣的非法外來移民恐襲事件拉開序幕——8月25日，在德國西部的索林根市（Solingen）建市650周年慶祝活動上，一名來自敘利亞的非法移民持刀殺死3人、重傷多人。恐襲事件自當受到譴責，但是這名本應被遣返至歐盟首次入境國保加利亞的非法移民卻遲遲未能遣返，終于釀成大禍。無論是從社會對德國聯合執政的三黨日漸走低的支持率的角度，還是從本年度的政治大戲即德國東部圖林根州、薩克森州和勃蘭登堡州即將舉行州議會選舉的角度，這場恐襲事件以及由之引發的全社會討論和情緒，很有可能成為壓垮本屆聯邦政府的最后一根稻草。

2024年8月26日，德國總理朔爾茨前往發生持刀傷人案的索林根市，向在事件中被殺害的三名死者獻花。視覺中國 圖

本屆德國政府頹勢難掩？

在恐襲發生后的第一時間，德國最大的反對黨基督教民主聯盟（CDU）主席、也是聯盟黨（即由基民盟和基社盟組成）聯邦議院黨團主席弗里德里希?默爾茨（Friedrich Merz）提出，與聯邦總理朔爾茨就移民和遣返非法移民問題進行合作。雙方在8月27日會談一個小時后，默爾茨在新聞發布會上發出信號：執政黨社會民主黨可以與聯盟黨合作，在法律層面上推動問題的解決，而不用顧忌聯合執政的綠黨和自由民主黨，因為這兩個政黨可能因為理念原因不支持改變移民政策。

在觀察者眼中，這已經是提前預演明年聯邦議院選舉之后組建“大聯合政府”的情形了，而且是以聯盟黨領導、默爾茨擔任聯邦總理的大聯合政府。如果我們把默爾茨的建議與朔爾茨在2023年底發出的“我們必須大規模遣返（非法移民）”政治誓言、[i]綠黨主席奧米德?諾利普爾（Omid Nouripour）前不久把三黨聯合政府稱為“過渡政府”的言論放在一起看，[ii]是不是可以得出一個令人瞠目結舌的結論——這屆德國聯邦政府不僅在反對黨眼中，甚至在執政黨自己眼中，都已經走到了執政的盡頭？

德國政治與現實感的脫節

回顧今年上半年的德國政治生活，我做出的判斷是“德國政治與現實感脫節”。僅以下面兩則或許是巧合地在7月11日同時從美國華盛頓傳回德國的消息為例，衡量一下德國政治領導人與現實生活的距離。

第一則消息來自德國外長安娜萊娜?貝爾伯克（Annalena Baerbock），她在華盛頓出席北約成立75周年紀念活動期間，接受了美國有線新聞網（CNN）著名記者克里斯汀?阿曼普（Christiane Amanpour）的采訪。她在采訪中宣布放棄作為綠黨總理候選人參加下一屆德國聯邦議院選舉，而把精力集中在外交部長的職責上。[iii]貝爾伯克借國際場合宣示內政信息雖然有些突兀，但是如果放在6月的歐洲議會選舉背景中看，也可謂順理成章：綠黨在這一屆歐洲議會選舉中僅獲得11.9%的選票，比上屆的20.4%幾乎減半，這無疑是選民對于綠黨執政表現給出的不及格成績單。綠黨甚至在7月底選民“絕對不選的政黨”榜單上收獲42%，僅次于極端右翼的德國選擇黨（57%）。[iv]

2024年7月15日，塞內加爾達喀爾，德國外交部長貝爾伯克在新聞發布會上發言。視覺中國 資料圖

作為綠黨的領銜人物之一，貝爾伯克必須對這一重大失敗承擔責任。不過從另一個方面來看，貝爾伯克的棄選宣示也是對現實感脫節的生動寫照，因為按照目前的綠黨支持率，貝爾伯克的宣示本來也僅具象征性意義。6月底的一份民調顯示，多數人認為綠黨毫無推出總理候選人的必要。[v]綠黨在不到三年的時間內完成了從“全民寵兒”到“全民棄兒”的蛻變，[vi]倒也不是德國政治生活的特例。目前，所有可能參與組織聯合政府的主要政黨領袖，都未能達到上一次聯邦議院選舉時的支持率。[vii]

換句話說：德國選民對于政治和政黨的滿意度始終處于下降區間。

第二則消息則令人至今處于信息謎團之中。美國和德國領導人在北約峰會上聯合宣布，美國將從2026年開始在德國部署射程遠的（weitreichend）武器系統。[viii]美國的長程武器部署在德國，自然是指向俄羅斯，這在冷戰期間也不是沒有先例。所以德國也不應該對俄羅斯相應地會把德國作為打擊目標而“友邦驚詫”，這在冷戰期間也有過先例。這則消息之所以讓人想起“德國政治與現實感脫節”，也正是因為德國曾經作為冷戰兩大陣營的對峙前沿所在地，本應該對冷戰意味著隨時有可能轉為熱戰、造成國家長期分裂等懷有刻骨銘心的記憶，應該比任何其他國家和社會都更為慎重地對待重啟冷戰的話題。

這不由讓我想起一個當時看來完全不合時宜的畫面。2015年，德國統一時期的外長、也是與科爾總理長期搭檔的漢斯-迪特里希?根舍（Hans-Dietrich Genscher，1927-2016）不顧高齡出面參加為德國統一奠定基礎的“2+4條約”簽署25周年紀念活動。令所有人驚訝的是，根舍在歡快的紀念場合大煞風景地談核裁軍問題，認為這個問題并沒有隨著冷戰結束而解決。[ix]一時間，周遭無人接話。誰能在“歷史終結”之后，還去把精力花在一個看起來十萬八千里之外的過時話題上呢？然而，如果根舍是在2024年說出同樣的話，還會有德國人認為這是一位生活在回憶中的老年人所得出的錯亂的歷史認知嗎？

雖然美國在德國部署武器不涉及調動德國聯邦國防軍，因而無須德國聯邦議院批準，但是德國政府在做出如此重大決定過程中居然并未向外界透露任何消息，也令觀察者大跌眼鏡——德美聯合聲明僅有區區8行字，除了比較具體地點出了可能部署的美國武器系統即“成熟的戰斧巡航導彈、標準6防空導彈和正在研發中的超音速武器”之外，其他的信息均付闕如，連“射程遠的”（weitreichend）武器系統的定義也令人困惑，不同的新聞文稿里也莫衷一是地采用了從“遠程導彈”到“中程導彈”等不同說法。德國官方智庫德國國際和安全事務研究所（SWP）給出了專業解釋：美國即將在德國部署的是射程較遠的陸基中程導彈（1600-3000公里）。[x]

如此重大的決策卻從華盛頓“出口轉內銷”，難怪德國朝野上下一片愕然和嘩然，就連來自聯合執政陣營內部的批評之聲也不絕于耳。社會民主黨黨內高層提出疑慮，[xi]綠黨要求進行公開討論，基民盟主席默爾茨聲稱事先沒有獲得任何信息，而在即將進行的東部聯邦州選舉中，美國在德國部署武器已經成為選舉的核心話題之一，很有可能進一步造成選民的分裂。

總理朔爾茨針對質疑做出的補充性解釋是，“這個決定已經進行了很長時間的準備，熟悉安全政策與和平政策的人都不會感到驚訝。”[xii]這指的是德國在2023年發布的《國家安全戰略》中間已經提出建立自己的威懾力量。朔爾茨進一步補充道，美國在德國部署武器的決定是應德國的主動要求做出的。這就意味著，德國對于歐洲和世界安全局勢的判斷已經越過了朔爾茨所謂的“時代轉折”（Zeitenwende），如果以歷史的中時段（moyenne durée）計，可能也已經越過了歷史的轉折點。雖然當前歐洲的安全局面不容樂觀，但是主動參與塑造冷戰式的陣營對抗和軍備競賽態勢，難道是符合德國國家利益的最優選擇嗎？

德國政府失去了現實感，也可以從德法對比中看出來。在6月9日舉行的歐洲議會選舉中，德國和法國的執政黨都遭遇了重大挫折。這一結果嚴重沖擊了德法這兩個歐盟主要大國的國內政局和國際地位。在法國，極右翼的國民聯盟（RN）獲得31.5%的選票，遠勝總統馬克龍的復興黨（14.6%）。德國的研究者則如此評論德國歐洲議會選舉：“歐洲議會選舉已經變成了（德國的）全國性的中期選舉。這反映了對德國政府當前政策的不滿和經濟悲觀情緒。因此，聯合執政的三黨成為選舉的輸家。社民黨獲得了全國性選舉中最差的結果。”[xiii]與2021年聯邦議院選舉相比，社民黨的得票率從25.7%大跌至13.9%，綠黨從14.7%降至11.9%，自民黨從11.4%降至5.18%，而極右翼的德國選擇黨獲得15.9%的選票，正式成為德國第二大政治勢力。

在法國，馬克龍看到了迫在眉睫的雙重危機：一方面是執政黨的執政合法性危機，另一方面是法國的民主主義制度可能會被極右翼顛覆的危機。于是馬克龍采取了提前解散國民議會、重新選舉的大膽舉措。經過顯然是精心的選舉技術計算，馬克龍成功地在立法選舉的第二輪中阻止了國民聯盟的高歌猛進（參見澎湃“西索歐洲評論”專欄文章《馬克龍的“豪賭”或使歐盟變成“大型滑翔機”》）。雖然目前如何組成新政府尚未解決，但是極右翼主導法國政治的“零點時刻”至少已經被推遲。馬克龍在歐洲議會選舉之后的系列政治舉措雖然不乏莽撞，但是不可不謂果敢。與馬克龍相比，德國總理朔爾茨依舊維持了自己的風格：寡言少語，吝于交流。

反思錯誤？采取行動？觀察者看不出社會民主黨有任何改弦更張、勵精圖治的意圖。德國將在9月1日舉行圖林根州和薩克森州州議會選舉，社民黨、綠黨和自民黨甚至淪落到考慮能否進入州議會的生死存亡問題；距離下一屆聯邦議院選舉還有一年時間，朔爾茨雖然已經自信地宣布有意競選連任，但是除非發生奇跡，否則他如何帶領僅剩15%支持率的政黨贏得大選？留給這屆政府亡羊補牢的時間委實已經不多了。8月15日的民意調查也證實了我們對朔爾茨政府的觀察：62%的受訪者對聯邦政府的執政成績表示不滿，76%的受訪者認為朔爾茨沒有展現出領導力。[xiv]

如何對待美國大選的結果？

無論是在外交和安全政策，還是在經貿關系方面，美國對于德國的重要性都毋庸置疑。目前德國被卷入的兩場沖突即俄烏沖突和巴以沖突，如果缺少美國向其中一方所提供的軍事和政治支持，都會朝德國所期望的反方向發展。然而德國和歐洲所面臨的最大不確定性也來自美國。特朗普1.0的陰影始終沒有消散：萬一特朗普在今年年底卷土重來，率美國公開反對自己曾經主導的自由主義國際秩序，一向以“規范性力量”和“文明力量”自詡的歐洲——尤其是德國——該如何是好？在特朗普1.0時期，德國民調對特朗普的評價在所有國家中最為負面。

美國共和黨7月中旬在威斯康星州的密爾沃基（Milwaukee）舉行黨代會期間，德國主要政黨都派員前往觀會，同時尋找與特朗普圈子接近的機會。[xv]這是德國政界向現實妥協的提前布局嗎？按照聯盟黨聯邦議院黨團跨大西洋關系發言人托馬斯?希爾伯霍恩（Thomas Silberhorn）在現場的觀察，德國并沒有為特朗普2.0做好準備。

在哈里斯替代拜登出任民主黨總統候選人之后，德國人對于民主黨人繼續主政白宮的希望再度被點燃。8月15日的民調表明，絕大多數德國人（88%）希望哈里斯出任下一任美國總統，僅有9%的德國人偏向特朗普，而且68%的德國人認為哈里斯能夠戰勝特朗普。這與德國人6月在拜登還是民主黨候選人時的預測截然不同，當時有46%的德國人認為特朗普將擊敗拜登贏得大選。[xvi]如此容易發生急劇反轉的民意，都指向一個德國社會的固執問題，即德國觀察美國的坐標系并不是現實中的美國以及德國的利益，而是德國社會的主流觀念，或者說是自我愿望的投射。

（胡春春，上海外國語大學上海全球治理與區域國別研究院“歐洲文明研究”特色研究生班負責人）

注釋：

[i] ?Wir müssen endlich im gro?en Stil abschieben”. Ein SPIEGEL-Gespr?ch von Christoph Hickmann und Dirk Kurbjuweit, 20.10.2023, Der Spiegel, 43/2023.

[ii] ARD-Sommerinterview: Nouripour sieht Ampel als ?übergangsregierung”, 18.08.2024, https://www.tagesschau.de/inland/innenpolitik/nouripour-ard-sommerinterview-100.html.

[iii] German Foreign Minister Annalena Baerbock, July 10, 2024, https://edition.cnn.com/audio/podcasts/amanpour/episodes/71e519c8-a98c-11ee-9bf2-cf7e8f113868.

[iv] INSA-Analysis Potentiale, 26.-29.07.2024, https://www.insa-consulere.de/insa-analysis-potentiale/.

[v] Lorenz Wolf-Doettinchem, Ein grüner Kanzlerkandidat? Blo? nicht! 02.07.2024, https://www.stern.de/politik/ein-gruener-kanzlerkandidat--bloss-nicht--das-ergab-eine-stern-umfrage-34844170.html.

[vi] Felix Hackenbruch, Grüne auf der Suche nach sich selbst: Wo bitte geht’s zur Mitte? 18.07.2024, https://www.tagesspiegel.de/politik/grune-lehren-aus-dem-europawahl-absturz-eine-aufarbeitung-die-niemandem-weh-tut-12045419.html.

[vii] Reuters, Mehrheit schon zuvor gegen Grünen-Kandidatur: Forscher sehen kaum Effekt durch Baerbock-Verzicht, 11.07.2024, https://www.tagesspiegel.de/politik/mehrheit-schon-zuvor-gegen-grunen-kandidatur-forscher-sehen-kaum-effekt-durch-baerbock-verzicht-12007907.html.

[viii] Gemeinsame Erkl?rung der Regierungen der Vereinigten Staaten von Amerika und der Bundesrepublik Deutschland zur Stationierung weitreichender Waffensysteme in Deutschland, 10.07.2024, https://www.bundesregierung.de/resource/blob/975226/2298418/3505cf65bba4144bfb2c076c953b2d05/2024-07-10-gemeinsame-erklaerung-usa-ger-nato-gipfel-data.pdf.

[ix] dpa, Genscher mahnt neue Anstrengungen für atomare Abrüstung an, 09.09.2015, https://www.schwaebische-post.de/welt/politik/genscher-mahnt-neue-anstrengungen-fuer-atomare-abruestung-an-zr-5511822.html.

[x] Jonas Schneider/Torben Arnold, Gewichtig und richtig: weitreichende US-Mittelstreckenwaffen in Deutschland, SWP-Aktuell, Nr. 36, Juli 2024.

[xi] dpa/spr/isd, Rolf Mützenich warnt vor weitreichenden US-Raketen in Deutschland, 20.07.2024, https://www.zeit.de/politik/deutschland/2024-07/muetzenich-usa-deutschland-raketen-scholz. Tobias Armbrüster, Die Debatte über die Stationierung von US-Raketen führen, 30.07.2024, https://www.deutschlandfunk.de/brauchen-wir-us-langstreckenraketen-interview-norbert-walter-borjans-spd-dlf-2824a84a-100.html.

[xii] tagescchau, Scholz verteidigt US-"Tomahawks" in Deutschland, 11.07.2024, https://www.tagesschau.de/inland/scholz-marschflugkoerper-stationierung-100.html.

[xiii] Viola Neu/Jochen Roose, Europawahl in Deutschland am 9. Juni 2024, Konrad-Adenauer-Stiftung: Monitor Wahl- und Sozialforschung, Juni 2024.

[xiv] Forschungsgruppe Wahlen, Politbarometer August 2024, 15.08.2024, https://www.forschungsgruppe.de/Aktuelles/Politbarometer/.

[xv] Nina Barth, ?Deutschland ist auf Trump nicht gut vorbereitet“, 17.07.2024, https://www.tagesschau.de/ausland/amerika/usa-parteitag-republikaner-trump-100.html.

[xvi] Forschungsgruppe Wahlen, Politbarometer August 2024, 15.08.2024, https://www.forschungsgruppe.de/Aktuelles/Politbarometer/.