【編者按】

本文是上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)（SISU，即“西索”）上海全球治理與區(qū)域國(guó)別研究院“歐洲研究”特色研究團(tuán)隊(duì)與澎湃新聞國(guó)際新聞中心合作推出的專欄“西索歐洲評(píng)論”的第41篇。一個(gè)多月前，在同一天從美國(guó)傳回德國(guó)的消息暴露了德國(guó)政治領(lǐng)導(dǎo)人與現(xiàn)實(shí)的疏離。

估計(jì)沒(méi)有哪位觀察者會(huì)預(yù)料到，德國(guó)2024年下半年的公眾政治生活在“暑期休息時(shí)間”結(jié)束之后，竟會(huì)以一起惡劣的非法外來(lái)移民恐襲事件拉開(kāi)序幕——8月25日，在德國(guó)西部的索林根市（Solingen）建市650周年慶祝活動(dòng)上，一名來(lái)自敘利亞的非法移民持刀殺死3人、重傷多人。恐襲事件自當(dāng)受到譴責(zé)，但是這名本應(yīng)被遣返至歐盟首次入境國(guó)保加利亞的非法移民卻遲遲未能遣返，終于釀成大禍。無(wú)論是從社會(huì)對(duì)德國(guó)聯(lián)合執(zhí)政的三黨日漸走低的支持率的角度，還是從本年度的政治大戲即德國(guó)東部圖林根州、薩克森州和勃蘭登堡州即將舉行州議會(huì)選舉的角度，這場(chǎng)恐襲事件以及由之引發(fā)的全社會(huì)討論和情緒，很有可能成為壓垮本屆聯(lián)邦政府的最后一根稻草。

2024年8月26日，德國(guó)總理朔爾茨前往發(fā)生持刀傷人案的索林根市，向在事件中被殺害的三名死者獻(xiàn)花。視覺(jué)中國(guó) 圖

本屆德國(guó)政府頹勢(shì)難掩？

在恐襲發(fā)生后的第一時(shí)間，德國(guó)最大的反對(duì)黨基督教民主聯(lián)盟（CDU）主席、也是聯(lián)盟黨（即由基民盟和基社盟組成）聯(lián)邦議院黨團(tuán)主席弗里德里希?默爾茨（Friedrich Merz）提出，與聯(lián)邦總理朔爾茨就移民和遣返非法移民問(wèn)題進(jìn)行合作。雙方在8月27日會(huì)談一個(gè)小時(shí)后，默爾茨在新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)出信號(hào)：執(zhí)政黨社會(huì)民主黨可以與聯(lián)盟黨合作，在法律層面上推動(dòng)問(wèn)題的解決，而不用顧忌聯(lián)合執(zhí)政的綠黨和自由民主黨，因?yàn)檫@兩個(gè)政黨可能因?yàn)槔砟钤虿恢С指淖円泼裾摺?/p>

在觀察者眼中，這已經(jīng)是提前預(yù)演明年聯(lián)邦議院選舉之后組建“大聯(lián)合政府”的情形了，而且是以聯(lián)盟黨領(lǐng)導(dǎo)、默爾茨擔(dān)任聯(lián)邦總理的大聯(lián)合政府。如果我們把默爾茨的建議與朔爾茨在2023年底發(fā)出的“我們必須大規(guī)模遣返（非法移民）”政治誓言、[i]綠黨主席奧米德?諾利普爾（Omid Nouripour）前不久把三黨聯(lián)合政府稱為“過(guò)渡政府”的言論放在一起看，[ii]是不是可以得出一個(gè)令人瞠目結(jié)舌的結(jié)論——這屆德國(guó)聯(lián)邦政府不僅在反對(duì)黨眼中，甚至在執(zhí)政黨自己眼中，都已經(jīng)走到了執(zhí)政的盡頭？

德國(guó)政治與現(xiàn)實(shí)感的脫節(jié)

回顧今年上半年的德國(guó)政治生活，我做出的判斷是“德國(guó)政治與現(xiàn)實(shí)感脫節(jié)”。僅以下面兩則或許是巧合地在7月11日同時(shí)從美國(guó)華盛頓傳回德國(guó)的消息為例，衡量一下德國(guó)政治領(lǐng)導(dǎo)人與現(xiàn)實(shí)生活的距離。

第一則消息來(lái)自德國(guó)外長(zhǎng)安娜萊娜?貝爾伯克（Annalena Baerbock），她在華盛頓出席北約成立75周年紀(jì)念活動(dòng)期間，接受了美國(guó)有線新聞網(wǎng)（CNN）著名記者克里斯汀?阿曼普（Christiane Amanpour）的采訪。她在采訪中宣布放棄作為綠黨總理候選人參加下一屆德國(guó)聯(lián)邦議院選舉，而把精力集中在外交部長(zhǎng)的職責(zé)上。[iii]貝爾伯克借國(guó)際場(chǎng)合宣示內(nèi)政信息雖然有些突兀，但是如果放在6月的歐洲議會(huì)選舉背景中看，也可謂順理成章：綠黨在這一屆歐洲議會(huì)選舉中僅獲得11.9%的選票，比上屆的20.4%幾乎減半，這無(wú)疑是選民對(duì)于綠黨執(zhí)政表現(xiàn)給出的不及格成績(jī)單。綠黨甚至在7月底選民“絕對(duì)不選的政黨”榜單上收獲42%，僅次于極端右翼的德國(guó)選擇黨（57%）。[iv]

2024年7月15日，塞內(nèi)加爾達(dá)喀爾，德國(guó)外交部長(zhǎng)貝爾伯克在新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)言。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

作為綠黨的領(lǐng)銜人物之一，貝爾伯克必須對(duì)這一重大失敗承擔(dān)責(zé)任。不過(guò)從另一個(gè)方面來(lái)看，貝爾伯克的棄選宣示也是對(duì)現(xiàn)實(shí)感脫節(jié)的生動(dòng)寫(xiě)照，因?yàn)榘凑漳壳暗木G黨支持率，貝爾伯克的宣示本來(lái)也僅具象征性意義。6月底的一份民調(diào)顯示，多數(shù)人認(rèn)為綠黨毫無(wú)推出總理候選人的必要。[v]綠黨在不到三年的時(shí)間內(nèi)完成了從“全民寵兒”到“全民棄兒”的蛻變，[vi]倒也不是德國(guó)政治生活的特例。目前，所有可能參與組織聯(lián)合政府的主要政黨領(lǐng)袖，都未能達(dá)到上一次聯(lián)邦議院選舉時(shí)的支持率。[vii]

換句話說(shuō)：德國(guó)選民對(duì)于政治和政黨的滿意度始終處于下降區(qū)間。

第二則消息則令人至今處于信息謎團(tuán)之中。美國(guó)和德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在北約峰會(huì)上聯(lián)合宣布，美國(guó)將從2026年開(kāi)始在德國(guó)部署射程遠(yuǎn)的（weitreichend）武器系統(tǒng)。[viii]美國(guó)的長(zhǎng)程武器部署在德國(guó)，自然是指向俄羅斯，這在冷戰(zhàn)期間也不是沒(méi)有先例。所以德國(guó)也不應(yīng)該對(duì)俄羅斯相應(yīng)地會(huì)把德國(guó)作為打擊目標(biāo)而“友邦驚詫”，這在冷戰(zhàn)期間也有過(guò)先例。這則消息之所以讓人想起“德國(guó)政治與現(xiàn)實(shí)感脫節(jié)”，也正是因?yàn)榈聡?guó)曾經(jīng)作為冷戰(zhàn)兩大陣營(yíng)的對(duì)峙前沿所在地，本應(yīng)該對(duì)冷戰(zhàn)意味著隨時(shí)有可能轉(zhuǎn)為熱戰(zhàn)、造成國(guó)家長(zhǎng)期分裂等懷有刻骨銘心的記憶，應(yīng)該比任何其他國(guó)家和社會(huì)都更為慎重地對(duì)待重啟冷戰(zhàn)的話題。

這不由讓我想起一個(gè)當(dāng)時(shí)看來(lái)完全不合時(shí)宜的畫(huà)面。2015年，德國(guó)統(tǒng)一時(shí)期的外長(zhǎng)、也是與科爾總理長(zhǎng)期搭檔的漢斯-迪特里希?根舍（Hans-Dietrich Genscher，1927-2016）不顧高齡出面參加為德國(guó)統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)的“2+4條約”簽署25周年紀(jì)念活動(dòng)。令所有人驚訝的是，根舍在歡快的紀(jì)念場(chǎng)合大煞風(fēng)景地談核裁軍問(wèn)題，認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有隨著冷戰(zhàn)結(jié)束而解決。[ix]一時(shí)間，周遭無(wú)人接話。誰(shuí)能在“歷史終結(jié)”之后，還去把精力花在一個(gè)看起來(lái)十萬(wàn)八千里之外的過(guò)時(shí)話題上呢？然而，如果根舍是在2024年說(shuō)出同樣的話，還會(huì)有德國(guó)人認(rèn)為這是一位生活在回憶中的老年人所得出的錯(cuò)亂的歷史認(rèn)知嗎？

雖然美國(guó)在德國(guó)部署武器不涉及調(diào)動(dòng)德國(guó)聯(lián)邦國(guó)防軍，因而無(wú)須德國(guó)聯(lián)邦議院批準(zhǔn)，但是德國(guó)政府在做出如此重大決定過(guò)程中居然并未向外界透露任何消息，也令觀察者大跌眼鏡——德美聯(lián)合聲明僅有區(qū)區(qū)8行字，除了比較具體地點(diǎn)出了可能部署的美國(guó)武器系統(tǒng)即“成熟的戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈、標(biāo)準(zhǔn)6防空導(dǎo)彈和正在研發(fā)中的超音速武器”之外，其他的信息均付闕如，連“射程遠(yuǎn)的”（weitreichend）武器系統(tǒng)的定義也令人困惑，不同的新聞文稿里也莫衷一是地采用了從“遠(yuǎn)程導(dǎo)彈”到“中程導(dǎo)彈”等不同說(shuō)法。德國(guó)官方智庫(kù)德國(guó)國(guó)際和安全事務(wù)研究所（SWP）給出了專業(yè)解釋：美國(guó)即將在德國(guó)部署的是射程較遠(yuǎn)的陸基中程導(dǎo)彈（1600-3000公里）。[x]

如此重大的決策卻從華盛頓“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，難怪德國(guó)朝野上下一片愕然和嘩然，就連來(lái)自聯(lián)合執(zhí)政陣營(yíng)內(nèi)部的批評(píng)之聲也不絕于耳。社會(huì)民主黨黨內(nèi)高層提出疑慮，[xi]綠黨要求進(jìn)行公開(kāi)討論，基民盟主席默爾茨聲稱事先沒(méi)有獲得任何信息，而在即將進(jìn)行的東部聯(lián)邦州選舉中，美國(guó)在德國(guó)部署武器已經(jīng)成為選舉的核心話題之一，很有可能進(jìn)一步造成選民的分裂。

總理朔爾茨針對(duì)質(zhì)疑做出的補(bǔ)充性解釋是，“這個(gè)決定已經(jīng)進(jìn)行了很長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備，熟悉安全政策與和平政策的人都不會(huì)感到驚訝。”[xii]這指的是德國(guó)在2023年發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中間已經(jīng)提出建立自己的威懾力量。朔爾茨進(jìn)一步補(bǔ)充道，美國(guó)在德國(guó)部署武器的決定是應(yīng)德國(guó)的主動(dòng)要求做出的。這就意味著，德國(guó)對(duì)于歐洲和世界安全局勢(shì)的判斷已經(jīng)越過(guò)了朔爾茨所謂的“時(shí)代轉(zhuǎn)折”（Zeitenwende），如果以歷史的中時(shí)段（moyenne durée）計(jì)，可能也已經(jīng)越過(guò)了歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。雖然當(dāng)前歐洲的安全局面不容樂(lè)觀，但是主動(dòng)參與塑造冷戰(zhàn)式的陣營(yíng)對(duì)抗和軍備競(jìng)賽態(tài)勢(shì)，難道是符合德國(guó)國(guó)家利益的最優(yōu)選擇嗎？

德國(guó)政府失去了現(xiàn)實(shí)感，也可以從德法對(duì)比中看出來(lái)。在6月9日舉行的歐洲議會(huì)選舉中，德國(guó)和法國(guó)的執(zhí)政黨都遭遇了重大挫折。這一結(jié)果嚴(yán)重沖擊了德法這兩個(gè)歐盟主要大國(guó)的國(guó)內(nèi)政局和國(guó)際地位。在法國(guó)，極右翼的國(guó)民聯(lián)盟（RN）獲得31.5%的選票，遠(yuǎn)勝總統(tǒng)馬克龍的復(fù)興黨（14.6%）。德國(guó)的研究者則如此評(píng)論德國(guó)歐洲議會(huì)選舉：“歐洲議會(huì)選舉已經(jīng)變成了（德國(guó)的）全國(guó)性的中期選舉。這反映了對(duì)德國(guó)政府當(dāng)前政策的不滿和經(jīng)濟(jì)悲觀情緒。因此，聯(lián)合執(zhí)政的三黨成為選舉的輸家。社民黨獲得了全國(guó)性選舉中最差的結(jié)果。”[xiii]與2021年聯(lián)邦議院選舉相比，社民黨的得票率從25.7%大跌至13.9%，綠黨從14.7%降至11.9%，自民黨從11.4%降至5.18%，而極右翼的德國(guó)選擇黨獲得15.9%的選票，正式成為德國(guó)第二大政治勢(shì)力。

在法國(guó)，馬克龍看到了迫在眉睫的雙重危機(jī)：一方面是執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性危機(jī)，另一方面是法國(guó)的民主主義制度可能會(huì)被極右翼顛覆的危機(jī)。于是馬克龍采取了提前解散國(guó)民議會(huì)、重新選舉的大膽舉措。經(jīng)過(guò)顯然是精心的選舉技術(shù)計(jì)算，馬克龍成功地在立法選舉的第二輪中阻止了國(guó)民聯(lián)盟的高歌猛進(jìn)（參見(jiàn)澎湃“西索歐洲評(píng)論”專欄文章《馬克龍的“豪賭”或使歐盟變成“大型滑翔機(jī)”》）。雖然目前如何組成新政府尚未解決，但是極右翼主導(dǎo)法國(guó)政治的“零點(diǎn)時(shí)刻”至少已經(jīng)被推遲。馬克龍?jiān)跉W洲議會(huì)選舉之后的系列政治舉措雖然不乏莽撞，但是不可不謂果敢。與馬克龍相比，德國(guó)總理朔爾茨依舊維持了自己的風(fēng)格：寡言少語(yǔ)，吝于交流。

反思錯(cuò)誤？采取行動(dòng)？觀察者看不出社會(huì)民主黨有任何改弦更張、勵(lì)精圖治的意圖。德國(guó)將在9月1日舉行圖林根州和薩克森州州議會(huì)選舉，社民黨、綠黨和自民黨甚至淪落到考慮能否進(jìn)入州議會(huì)的生死存亡問(wèn)題；距離下一屆聯(lián)邦議院選舉還有一年時(shí)間，朔爾茨雖然已經(jīng)自信地宣布有意競(jìng)選連任，但是除非發(fā)生奇跡，否則他如何帶領(lǐng)僅剩15%支持率的政黨贏得大選？留給這屆政府亡羊補(bǔ)牢的時(shí)間委實(shí)已經(jīng)不多了。8月15日的民意調(diào)查也證實(shí)了我們對(duì)朔爾茨政府的觀察：62%的受訪者對(duì)聯(lián)邦政府的執(zhí)政成績(jī)表示不滿，76%的受訪者認(rèn)為朔爾茨沒(méi)有展現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)力。[xiv]

如何對(duì)待美國(guó)大選的結(jié)果？

無(wú)論是在外交和安全政策，還是在經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面，美國(guó)對(duì)于德國(guó)的重要性都毋庸置疑。目前德國(guó)被卷入的兩場(chǎng)沖突即俄烏沖突和巴以沖突，如果缺少美國(guó)向其中一方所提供的軍事和政治支持，都會(huì)朝德國(guó)所期望的反方向發(fā)展。然而德國(guó)和歐洲所面臨的最大不確定性也來(lái)自美國(guó)。特朗普1.0的陰影始終沒(méi)有消散：萬(wàn)一特朗普在今年年底卷土重來(lái)，率美國(guó)公開(kāi)反對(duì)自己曾經(jīng)主導(dǎo)的自由主義國(guó)際秩序，一向以“規(guī)范性力量”和“文明力量”自詡的歐洲——尤其是德國(guó)——該如何是好？在特朗普1.0時(shí)期，德國(guó)民調(diào)對(duì)特朗普的評(píng)價(jià)在所有國(guó)家中最為負(fù)面。

美國(guó)共和黨7月中旬在威斯康星州的密爾沃基（Milwaukee）舉行黨代會(huì)期間，德國(guó)主要政黨都派員前往觀會(huì)，同時(shí)尋找與特朗普圈子接近的機(jī)會(huì)。[xv]這是德國(guó)政界向現(xiàn)實(shí)妥協(xié)的提前布局嗎？按照聯(lián)盟黨聯(lián)邦議院黨團(tuán)跨大西洋關(guān)系發(fā)言人托馬斯?希爾伯霍恩（Thomas Silberhorn）在現(xiàn)場(chǎng)的觀察，德國(guó)并沒(méi)有為特朗普2.0做好準(zhǔn)備。

在哈里斯替代拜登出任民主黨總統(tǒng)候選人之后，德國(guó)人對(duì)于民主黨人繼續(xù)主政白宮的希望再度被點(diǎn)燃。8月15日的民調(diào)表明，絕大多數(shù)德國(guó)人（88%）希望哈里斯出任下一任美國(guó)總統(tǒng)，僅有9%的德國(guó)人偏向特朗普，而且68%的德國(guó)人認(rèn)為哈里斯能夠戰(zhàn)勝特朗普。這與德國(guó)人6月在拜登還是民主黨候選人時(shí)的預(yù)測(cè)截然不同，當(dāng)時(shí)有46%的德國(guó)人認(rèn)為特朗普將擊敗拜登贏得大選。[xvi]如此容易發(fā)生急劇反轉(zhuǎn)的民意，都指向一個(gè)德國(guó)社會(huì)的固執(zhí)問(wèn)題，即德國(guó)觀察美國(guó)的坐標(biāo)系并不是現(xiàn)實(shí)中的美國(guó)以及德國(guó)的利益，而是德國(guó)社會(huì)的主流觀念，或者說(shuō)是自我愿望的投射。

（胡春春，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國(guó)別研究院“歐洲文明研究”特色研究生班負(fù)責(zé)人）

注釋：

[i] ?Wir müssen endlich im gro?en Stil abschieben”. Ein SPIEGEL-Gespr?ch von Christoph Hickmann und Dirk Kurbjuweit, 20.10.2023, Der Spiegel, 43/2023.

[ii] ARD-Sommerinterview: Nouripour sieht Ampel als ?übergangsregierung”, 18.08.2024, https://www.tagesschau.de/inland/innenpolitik/nouripour-ard-sommerinterview-100.html.

[iii] German Foreign Minister Annalena Baerbock, July 10, 2024, https://edition.cnn.com/audio/podcasts/amanpour/episodes/71e519c8-a98c-11ee-9bf2-cf7e8f113868.

[iv] INSA-Analysis Potentiale, 26.-29.07.2024, https://www.insa-consulere.de/insa-analysis-potentiale/.

[v] Lorenz Wolf-Doettinchem, Ein grüner Kanzlerkandidat? Blo? nicht! 02.07.2024, https://www.stern.de/politik/ein-gruener-kanzlerkandidat--bloss-nicht--das-ergab-eine-stern-umfrage-34844170.html.

[vi] Felix Hackenbruch, Grüne auf der Suche nach sich selbst: Wo bitte geht’s zur Mitte? 18.07.2024, https://www.tagesspiegel.de/politik/grune-lehren-aus-dem-europawahl-absturz-eine-aufarbeitung-die-niemandem-weh-tut-12045419.html.

[vii] Reuters, Mehrheit schon zuvor gegen Grünen-Kandidatur: Forscher sehen kaum Effekt durch Baerbock-Verzicht, 11.07.2024, https://www.tagesspiegel.de/politik/mehrheit-schon-zuvor-gegen-grunen-kandidatur-forscher-sehen-kaum-effekt-durch-baerbock-verzicht-12007907.html.

[viii] Gemeinsame Erkl?rung der Regierungen der Vereinigten Staaten von Amerika und der Bundesrepublik Deutschland zur Stationierung weitreichender Waffensysteme in Deutschland, 10.07.2024, https://www.bundesregierung.de/resource/blob/975226/2298418/3505cf65bba4144bfb2c076c953b2d05/2024-07-10-gemeinsame-erklaerung-usa-ger-nato-gipfel-data.pdf.

[ix] dpa, Genscher mahnt neue Anstrengungen für atomare Abrüstung an, 09.09.2015, https://www.schwaebische-post.de/welt/politik/genscher-mahnt-neue-anstrengungen-fuer-atomare-abruestung-an-zr-5511822.html.

[x] Jonas Schneider/Torben Arnold, Gewichtig und richtig: weitreichende US-Mittelstreckenwaffen in Deutschland, SWP-Aktuell, Nr. 36, Juli 2024.

[xi] dpa/spr/isd, Rolf Mützenich warnt vor weitreichenden US-Raketen in Deutschland, 20.07.2024, https://www.zeit.de/politik/deutschland/2024-07/muetzenich-usa-deutschland-raketen-scholz. Tobias Armbrüster, Die Debatte über die Stationierung von US-Raketen führen, 30.07.2024, https://www.deutschlandfunk.de/brauchen-wir-us-langstreckenraketen-interview-norbert-walter-borjans-spd-dlf-2824a84a-100.html.

[xii] tagescchau, Scholz verteidigt US-"Tomahawks" in Deutschland, 11.07.2024, https://www.tagesschau.de/inland/scholz-marschflugkoerper-stationierung-100.html.

[xiii] Viola Neu/Jochen Roose, Europawahl in Deutschland am 9. Juni 2024, Konrad-Adenauer-Stiftung: Monitor Wahl- und Sozialforschung, Juni 2024.

[xiv] Forschungsgruppe Wahlen, Politbarometer August 2024, 15.08.2024, https://www.forschungsgruppe.de/Aktuelles/Politbarometer/.

[xv] Nina Barth, ?Deutschland ist auf Trump nicht gut vorbereitet“, 17.07.2024, https://www.tagesschau.de/ausland/amerika/usa-parteitag-republikaner-trump-100.html.

[xvi] Forschungsgruppe Wahlen, Politbarometer August 2024, 15.08.2024, https://www.forschungsgruppe.de/Aktuelles/Politbarometer/.