近日，歐盟委員會向相關(guān)方披露了對從中國進(jìn)口的純電動汽車征收最終反補(bǔ)貼關(guān)稅的決定草案，草案雖對擬議稅率進(jìn)行了小幅調(diào)整，但依然保持了高額稅率。這一草案將會在今年11月4日前在歐洲理事會進(jìn)行最終表決。這是歐盟發(fā)起對華電動汽車對歐出口反補(bǔ)貼調(diào)查之后的又一關(guān)鍵性步驟之一，考慮到它正在宏觀層面對華采取“去風(fēng)險”政策，及在光伏等其他行業(yè)發(fā)起相關(guān)調(diào)查，可以看出歐盟對華經(jīng)貿(mào)政策具有日益濃厚的保護(hù)主義色彩。

從長遠(yuǎn)來看，歐盟的對華保護(hù)主義舉措不會只限于常規(guī)的反補(bǔ)貼、反傾銷等基于市場競爭因素考慮的措施，而會從更寬泛的角度對華做出保護(hù)主義反應(yīng)，甚至出于故意壓制中國商品和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的目的而更廣泛地采取更具威懾力的政策工具，它們包括基于“安全、碳排放和人權(quán)”標(biāo)準(zhǔn)的政策手段。

對我國而言，破除歐盟現(xiàn)有和各種潛在對華保護(hù)主義措施的途徑是采取更開放的對歐政策及更為積極的貿(mào)易和投資行動，以更緊密的相互依賴抵消歐盟保護(hù)主義政策的消極影響。

2023年9月11日，蘇州港太倉港區(qū)國際集裝箱碼頭，一批新能源汽車即將通過可折疊車輛框架箱出口國外市場。視覺中國 圖

基于安全的政策工具

歐盟對華經(jīng)貿(mào)去風(fēng)險政策在很大程度上是基于安全的考慮。從歐盟角度來看，因中歐關(guān)系存在日益強(qiáng)烈的地緣政治競爭乃至對抗趨勢，這將使歐盟在中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中處于一定風(fēng)險之中。歐盟認(rèn)為其風(fēng)險主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是若歐盟與中國存在十分緊密的經(jīng)貿(mào)相互依賴，在未來可能出現(xiàn)的較為極端的狀態(tài)下，歐盟經(jīng)濟(jì)會因中國突然對歐制裁，或客觀上兩個市場的聯(lián)系突然斷裂而帶來其無法承受的后果。因此降低與中國的相互依賴，可使歐盟免于在未來潛在的極端狀態(tài)下因中歐經(jīng)貿(mào)整體關(guān)系的主動或被動斷裂所受到的損失。

因此，強(qiáng)調(diào)對外市場聯(lián)系的多元化，降低而不是加深與中國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，即“去風(fēng)險”日益成為歐盟對華經(jīng)貿(mào)政策的主流話語，并在事實上試圖推動歐盟資本向中國以外市場的流動，甚至鼓勵一些歐洲在華資本的對外轉(zhuǎn)移，并尋求與中國商品市場或產(chǎn)業(yè)鏈的脫離，以盡可能減少對華經(jīng)貿(mào)相互依賴。然而值得一提的是，上述基于安全考慮的對華政策的基礎(chǔ)建立在未經(jīng)證實的中歐未來關(guān)系嚴(yán)重惡化的臆測之上。

二是在目前現(xiàn)實狀態(tài)下，歐盟認(rèn)為中國的產(chǎn)品或投資政策可能或已經(jīng)對歐盟的本土安全造成威脅或傷害，最典型的案例是歐洲一些國家對華為和中興5G產(chǎn)品的敵視或疑慮，即使這些產(chǎn)品在技術(shù)上并未發(fā)現(xiàn)任何不安全的嫌疑。在現(xiàn)實中，歐盟對中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安全化已經(jīng)不僅貫徹到部分中國的制成品，也包括投資和工程建設(shè)。歐盟成員國會根據(jù)本國的投資審查機(jī)制，基于投資流向和金額大小而對來自中國的投資進(jìn)行潛在安全審查，一些被視作敏感領(lǐng)域（如重要基礎(chǔ)設(shè)施工程項目）、關(guān)鍵領(lǐng)域和高科技領(lǐng)域的投資將很難甚至不會獲得成員國及歐盟的準(zhǔn)許。

基于安全理由對中國的投資和商品進(jìn)行區(qū)別對待的方式是目前歐盟正在廣泛采取的對華經(jīng)貿(mào)措施的一部分，顯然這一措施具有單邊主義性質(zhì)，因為它幾乎沒有尋求與中方的協(xié)調(diào)或協(xié)商，也并非經(jīng)由多邊主義平臺（如世貿(mào)組織）而采取的行動。

另外，由于中方?jīng)]有采取過類似或?qū)Φ鹊膶W手段，歐盟對華保護(hù)主義手段也不能被視作歐盟對中國對歐經(jīng)貿(mào)政策的反制。然而歐盟單邊主義的、基于安全名義的對華經(jīng)貿(mào)政策——更常見的是以“去風(fēng)險”為借口的經(jīng)貿(mào)政策——將急速損害雙邊經(jīng)貿(mào)交流的互信基礎(chǔ)。

基于環(huán)保的政策工具

歐盟對華經(jīng)貿(mào)保護(hù)主義政策也可能會借用環(huán)境保護(hù)或碳排放的名義。事實上歐盟已經(jīng)開始了這方面的政策工具運(yùn)用，最為顯著的案例是碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的啟用。雖然這一工具在形式上具有普適性而非特別針對中國，但它能對歐盟對華經(jīng)貿(mào)政策產(chǎn)生重要潛在沖擊。

根據(jù)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制安排，歐盟在涉及電力、水泥、化肥、鋼鐵、鋁和氫六個行業(yè)的產(chǎn)品適用于該調(diào)節(jié)機(jī)制，從而使歐盟的綠色標(biāo)準(zhǔn)成為制約歐盟外特定商品對歐出口最主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之一。盡管目前的碳邊境稅的覆蓋范疇并不廣泛，但這并不排除歐盟將這一范圍擴(kuò)大到更多行業(yè)和更多商品。

當(dāng)然，歐盟這一機(jī)制對超出上述行業(yè)的眾多商品的普遍適用在未來較短時間內(nèi)可能不會實現(xiàn)，一方面它受制于歐盟目前無法在道德上對外推行過于激進(jìn)的綠色主義政策的缺陷。因為在俄烏沖突背景下歐盟放緩?fù)菩芯G色政策和重新使用化石能源正在削弱歐盟在綠色領(lǐng)域的所謂“道德權(quán)威”，這使它在綠色領(lǐng)域?qū)θA產(chǎn)品施加更為激進(jìn)的保護(hù)主義手段缺乏足夠合法性。更主要的是，歐盟還需要大量來自境外的最終產(chǎn)品及中間品以保障歐洲居民的福利及本土生產(chǎn)能力。然而，隨著對華“去風(fēng)險”的持續(xù)進(jìn)行，甚至在未來最終完成“去風(fēng)險”，那些試圖對歐出口的中國商品可能會被歐盟的碳排放標(biāo)準(zhǔn)所針對而被阻擋在歐盟邊境之外，因為到那時即使沒有這些中國商品也不會對歐盟造成多大損害，但這很可能會對中國造成損害。

換言之，基于現(xiàn)實利益考慮，歐盟目前不會對華商品采取大規(guī)模的基于碳排放標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)主義措施，但不保證未來不會。譬如，即使歐盟對華電動車的反補(bǔ)貼措施完成之后，如果中歐在電動乘用車領(lǐng)域依然存在強(qiáng)勁競爭的話，歐盟有可能基于單位車輛的碳排放標(biāo)準(zhǔn)而對中國新能源汽車課以新的關(guān)稅。因此，基于環(huán)保的對華經(jīng)貿(mào)保護(hù)主義政策可能會隨著其對華“去風(fēng)險”目標(biāo)的完成而被廣泛采用，這將給未來中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2024年5月9日，江蘇省太倉港國際集裝箱碼頭，一批新能源汽車即將通過框架運(yùn)輸方式出口海外市場。視覺中國 圖

基于人權(quán)的政策工具

一定程度上說，歐洲是全球人權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的先鋒——它是歷史上人權(quán)倡導(dǎo)的發(fā)源地，也是聯(lián)合國有關(guān)人權(quán)公約的積極支持者，且制定了《歐洲人權(quán)公約》及其保護(hù)機(jī)制歐洲委員會（The Council of Europe）。這些“頭銜”使歐洲很早就成為國際社會中人權(quán)領(lǐng)域的積極倡導(dǎo)者和在國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中注入人權(quán)原則的重要推手，甚至成為推動全球最新一代自貿(mào)協(xié)定中嵌入人權(quán)條件的最主要力量。最有名的案例是它在《洛美協(xié)定》第四期開始系統(tǒng)地將歐式人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)等政治性條款嵌入對非洲等前殖民地國家的經(jīng)貿(mào)政策中。

這些背景揭示出歐洲在對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中注入人權(quán)要素有其歷史淵源，在與非西方世界交往過程中尤其如此。值得注意的是，國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的人權(quán)保護(hù)也得到包括聯(lián)合國和世界貿(mào)易組織等國際權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)同。

有鑒于此，歐洲不僅在對外雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定中推行歐洲人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，而且在單邊對外經(jīng)貿(mào)政策領(lǐng)域正穩(wěn)步推行更多的關(guān)涉人權(quán)保護(hù)的法律規(guī)范。譬如歐盟在2022年通過了“反強(qiáng)迫勞動法令”，并且正推動“供應(yīng)鏈法”的運(yùn)用等，這些法令都直接關(guān)注人權(quán)保護(hù)在對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的運(yùn)用。

鑒于中歐在人權(quán)領(lǐng)域的不同理解和人權(quán)發(fā)展階段的差異性，尤其是雙方政治制度的差異，雙方對人權(quán)因素在彼此經(jīng)貿(mào)關(guān)系中所發(fā)揮的作用有非常不同的理解。在歐盟涉嫌違背世貿(mào)組織規(guī)定而否認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位前提下，歐盟對中國商品中人權(quán)要素的判定往往背離中國實情。換言之，歐盟將中國物美價廉的商品屬性的決定因素之一定性為所謂“低人權(quán)”的結(jié)果，而完全無視中國與發(fā)達(dá)國家不同發(fā)展階段人權(quán)保護(hù)存在的差異，及中國商品價廉物美很大程度上出自規(guī)模經(jīng)濟(jì)所帶來的低成本優(yōu)勢的現(xiàn)實。

無論如何，基于人權(quán)的借口盡管沒有被歐盟作為對華經(jīng)貿(mào)保護(hù)主義政策的工具廣泛使用，但出現(xiàn)這種前景的可能性很高，尤其考慮到它已經(jīng)在法律上不斷完善這些措施，這意味著它在提前準(zhǔn)備并在需要時可以立即啟用。

中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系免于歐盟保護(hù)主義傷害是可能的

當(dāng)然，歐盟的對華保護(hù)主義措施并不只基于上述三方面考慮，它也會以所謂“中國市場扭曲”為借口，采用包括反補(bǔ)貼和反壟斷等常見的、尚屬經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域“常規(guī)”政策的措施，這些措施正（潛在）嚴(yán)重傷害或沖擊中國新能源乘用車、太陽能板、汽車電池、風(fēng)電設(shè)備等商品的對歐出口。考慮到歐盟日益從地緣政治競爭角度看待中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，它未來從安全、環(huán)保和人權(quán)領(lǐng)域?qū)χ袊唐泛屯顿Y采取更為嚴(yán)厲保護(hù)主義措施的可能性正在增加，而所有這些措施的運(yùn)用大概將把中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶入凜冽的寒冬。這絕對不符合中歐雙方的各自利益。

對歐洲而言，盡管其保護(hù)主義措施能在短時間內(nèi)傷害中國商品與投資的利益，但廣泛的技術(shù)性和政治性保護(hù)主義措施最終會反噬歐洲固有的稟賦優(yōu)勢，從而降低歐洲商品和資本的對外競爭能力。相反，保護(hù)主義措施可能會激發(fā)中國企業(yè)斗志，促發(fā)中國創(chuàng)新能力更強(qiáng)勁的增長。但這并不表明中國市場期待歐盟更嚴(yán)厲的對華保護(hù)主義手段，而是渴望通過正常的方式建立對歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并從相互關(guān)系的穩(wěn)定性中獲得可預(yù)期的收益，這也是全球所有企業(yè)的正常期待，在對抗中尋求并保持優(yōu)勢只是迫不得已的最后選擇，盡管中國有信心獲得最后的勝利。

如果歐盟決定未來加大對華保護(hù)主義措施的運(yùn)用，則中國在有限度的反制措施基礎(chǔ)上，尋求與歐方經(jīng)貿(mào)利益的相互再嵌入而不是擴(kuò)大貿(mào)易爭端符合中國利益。對中國而言，達(dá)到上述目的的有效途徑是中國商品和資本在歐盟法律允許的范圍內(nèi)盡量進(jìn)入歐洲市場，并通過中國市場更高質(zhì)量、更大程度的開放性來吸納更多歐洲資本和商品的進(jìn)入，以及通過在第三方市場實現(xiàn)中歐經(jīng)濟(jì)要素的“重逢”，為中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重新聯(lián)結(jié)努力。

因此，對于歐洲潛在的各類對華經(jīng)貿(mào)保護(hù)主義措施，我國完全有可能不動聲色地通過柔性方式“破解”，而這也將重新激活中歐經(jīng)貿(mào)的相互依賴關(guān)系，以及重新觸發(fā)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的動力，這符合中歐雙方和全球共同及根本的利益。

（簡軍波，復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任、上海歐洲學(xué)會副秘書長）