以《西游記》為背景的動作角色扮演游戲《黑神話：悟空》近日上線，這部游戲出自一家位于浙江杭州西湖區藝創小鎮的公司。

山水自然和諧交融、產業教育相輔相成的杭州市西湖區藝創小鎮。  央廣網 圖

藝創小鎮是浙江唯一一家文化創意特色小鎮，由西湖區聯手中國美術學院、浙江音樂學院創建，目前正在打造浙江省“文創第一鎮”“設計第一鎮”和“數字藝術第一鎮”。

有別于行政區劃單元上的“鎮”，也不同于產業園區、風景區的“區”，2014年發源于浙江的“特色小鎮”是有明確產業定位、文化內涵、旅游特色和一定社區功能的發展空間平臺。截至去年底，浙江已先后命名了七批共90個省級特色小鎮。

今年是特色小鎮建設的第十年，從發軔浙江到紅遍全國，再到迭代升級，如今的特色小鎮已成為浙江乃至全國多地特色產業的集聚地、產業創新升級的發動機和活力競發的眾創空間。

起源

作為推動經濟轉型升級和城鄉統籌發展的重大決策，自2014年起，特色小鎮建設成為浙江省政府力推的工作之一。當年10月，時任浙江省長李強在參觀全國首個云計算產業生態小鎮——杭州西湖區云棲小鎮時首次公開提及“特色小鎮”：“讓杭州多一個美麗的特色小鎮，天上多飄幾朵創新‘彩云’”。

2015年，浙江特色小鎮建設進入“快車道”。當年初，“加快規劃建設一批特色小鎮”被列入浙江《政府工作報告》的“2015年重點工作”。同年3月底，浙江特色小鎮“頭牌”——杭州余杭區“夢想小鎮”啟用。5月，浙江發布《省政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，提出重點培育和規劃建設100個左右的特色小鎮。1個月后，首批37個省級特色小鎮創建名單公布。

在浙江的設計中，特色小鎮建設是該省利用自身的信息經濟、塊狀經濟、山水資源、歷史人文等優勢，突破空間資源瓶頸、有效供給不足、高端要素聚合度不夠和城鄉二元結構，解開經濟結構轉化和增長動力轉換難題的戰略選擇，符合生產力布局優化規律，符合產業結構演化規律，符合創業生態進化規律，符合人的城市化規律。

“創建中的特色小鎮，既是一個個產業創新升級的發動機，又是一個個開放共享的眾創空間；既處處展現江南水清地綠的秀美風光，又告別了傳統工業區‘文化沙漠’現象，彰顯了人文氣質；既集聚了人才、資本、技術等高端要素，又能讓這些要素充分協調，在適宜居住的空間里產生化學反應，釋放創新動能。”2016年1月，李強在浙江省委機關刊物《今日浙江》上發表的題為《特色小鎮是浙江創新發展的戰略選擇》署名文章中寫道，“特色小鎮順應了發展規律、適應了發展趨勢，使得浙江人‘敢為人先，特別能創業’的精神再次噴涌而出。”

可以說，正是因為基于省情、尊重規律、立足產業，杜絕運動式地憑空規劃和打造“政績小鎮”，浙江的特色小鎮才慢慢地從“一枝獨秀”走向“百花齊放”，成為承載傳統產業轉型和培育新興產業的推進供給側結構性改革嶄新平臺。

推廣

從構思、發軔到在全國散作滿天繁星，浙江的特色小鎮僅用了不到兩年時間。

2015年9月，時任中央財經領導小組辦公室主任的劉鶴率隊專程前往浙江調研宏觀經濟運行和特色小鎮建設情況。

在考察了杭州余杭區夢想小鎮、上城區山南基金小鎮等幾個特色小鎮后，劉鶴指出，對特色小鎮印象最深的，是處理好了政府與市場關系，政府為企業創業提供條件，大膽“放水養魚”，讓企業家才能充分發揮，這對我國經濟結構升級都具有重要借鑒意義。

劉鶴認為，浙江特色小鎮建設是在經濟發展新常態下發展模式的有益探索，符合經濟規律，注重形成滿足市場需求的比較優勢和供給能力，這是浙江“敢為人先、特別能創業”精神的又一次體現。

他表示，中財辦將繼續探索、調研，深入總結特色小鎮發展的情況以及取得的業績，并積極推廣。希望各地進一步發揚這種改革創新精神，推動中國順利渡過中等收入陷阱，助力經濟轉型升級。

據《今日浙江》雜志報道，2015年底，習近平總書記專門對浙江特色小鎮建設作出重要批示，予以充分肯定。

進入2016年，特色小鎮建設逐漸席卷全國。

當年2月，國家發改委舉行新聞發布會，重點推介了浙江的特色小鎮。隨后，廣東、江蘇、河北、貴州、福建等地政府相繼出臺推進特色小鎮發展的相關指導意見。同年7月，住建部、國家發改委、財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，計劃培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領、帶動全國小城鎮建設。這標志著特色小鎮正式在全國推廣。緊接著，住建部公布了127個第一批中國特色小鎮名單，覆蓋全國31個省市自治區。

2016年10月底，國家發改委發布被稱為特色小鎮建設“路線圖”的《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》。這份長達4000余字的《意見》表示，要把加快建設美麗特色小（城）鎮作為落實新型城鎮化戰略部署和推進供給側結構性改革的重要抓手，借鑒浙江等地采取創建機制培育特色小鎮的經驗，努力打造一批新興產業集聚、傳統產業升級、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美的美麗特色小（城）鎮。

2017年3月的全國兩會上，“特色小鎮”首次被寫入政府工作報告。報告提出，要“支持中小城市和特色小城鎮發展”。

迭代

特色小鎮建設如火如荼的十年中，也面臨不少困難與挑戰，如產業升級遭遇瓶頸、輻射帶動能力不夠強、以人為核心的理念體現不足等。

針對這些問題，2023年伊始，浙江出臺新的特色小鎮發展指導意見，提出以做強做精做深特色產業為核心，引導要素向先進生產力集聚，推動特色小鎮全面升級——突出創新生態構建和實體經濟競爭力提升，推動特色小鎮產業升級；突出以人為核心和對外輻射帶動，推動特色小鎮功能升級；突出綠色生態和文化識別，推動特色小鎮形態升級；突出數字變革和先行先試，推動特色小鎮體制機制升級。

根據《指導意見》，浙江目標到2025年，全省命名小鎮總數達到100個左右，基本形成以小空間落實大戰略、承載大項目、孕育大科技、試點大改革的特色小鎮梯隊；特色小鎮總產出突破2.5萬億元，稅收收入突破1500億元，完成有效投資（不含商品住宅和商業綜合體項目）1500億元左右；高新技術企業達到4000家以上，上市企業達到500家以上，年成功孵化企業3000家以上；命名小鎮特色產業產出占比和創建小鎮特色產業投資占比均達到70%以上。

澎湃新聞（www.6773257.com）注意到，發展特色產業，是浙江打造升級版特色小鎮的核心內容。

對此，該省提出推動產業鏈供應鏈現代化，增強產業鏈韌性，提升產業鏈附加值。同時，發展和引進一批具有產業鏈控制力與根植性的“鏈主”企業、行業龍頭企業，打造一批單項冠軍、隱形冠軍企業，培育一批專精特新“小巨人”企業；推動研究型高校、研發機構與特色小鎮開展緊密協作，建立“院所—平臺—企業”聯動機制等。

在小鎮的考核上，浙江也加大了獎優汰劣的力度，對考核優秀的，按規定予以獎勵；對命名小鎮考核連續兩年警告的，予以摘牌；對創建小鎮考核位列后10%的，予以淘汰。

“小鎮發展已進入轉段迭代的關鍵期、高質量發展的新階段，要求我們從增量思維轉向存量思維，從‘重數量’轉向‘重質量’，從‘重創建’轉向‘重運營’。”據“潮新聞”去年7月報道，浙江省發展改革委相關負責人曾表示。

據上述報道，通過建立健全小鎮作為創新策源地、其他地區承接孵化溢出的有效機制，今后浙江將推廣“研發+制造”“金融+實體”“數字+傳統”“發達地區小鎮+山區縣小鎮”等合作模式，探索建立小鎮飛地、小鎮聯盟。同時，著力打造10個左右具有全國影響力、可與世界一流小鎮（如瑞士達沃斯小鎮、美國格林威治小鎮等）媲美的精品小鎮。