大規模設備更新和消費品以舊換新政策加碼，3000億元資金加力支持。自2023年3月《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》發布以來，各地政策密集推出，鼓勵“更新”“換新”。 

《中國廢棄電子產品循環經濟潛力報告》指出，作為回收再利用金屬資源的重要來源之一，電子廢棄物的回收利用價值尚未得到充分挖掘。據推算，中國2030 年的廢棄電腦和手機的電路板中，可回收金屬總價值將達到1600億元。 

 “拆解”是實現資源化利用的重要環節。然而，近期研究員通過與拆解企業、業內專家交流發現，電子廢棄物回收七成以上靠個體戶，市場競爭激烈，推高了拆解企業的回收成本；“拆解基金”拖欠、專項資金新政不確定，影響了拆解企業的動力。這些難題，都不利于電子廢棄物的資源化利用。 

原材料回收成本高 

一般來說，電子廢棄物回收后，拆解產生的廢鋼鐵、廢塑料、廢有色金屬等，作為再生資源，銷售給再生利用企業，用于生產新的產品或材料。這意味著，如果企業可以降低回收成本，提高產品銷售收益，就更有動力回收電子廢棄物，提高資源化利用水平。 

“實際中，拆解企業沒有‘毛細血管’，難以將電子廢棄物納入回收網絡中。”綠色和平項目主任劉華道出了目前行業存在的普遍現象。據《中國再生資源回收行業發展報告（2024）》，中國電子廢棄物的回收，七成以上靠個體戶。約三分之二的電子廢棄物，通過走街串巷、主動上門的方式進行收購。因此，大部分電子廢棄物，需經過層層轉手，才能抵達拆解企業，拆解企業只能在回收鏈條后端“干著急”。 

電子廢棄物是拆解企業的原材料。個體戶將電子廢棄物賣給拆解企業時，遵從“價高者得”的規則，一味比拼價格推高了回收成本，擠壓了企業的利潤空間。“可能只是因為一、兩元的回收價格差異，就會影響到拆解企業的整個回收供應鏈，導致貨源競爭激烈。”偉翔環保科技發展（上海）有限公司（以下簡稱“偉翔”）總經理王意中談到。 

補貼政策影響營收 

為了支持正規企業發展，規范廢電器的回收處理活動，早在2009 年，國家頒布了《廢棄電子產品回收處理管理條例》，建立廢棄電器電子產品處理基金（“拆解基金”），用于廢棄電器電子產品回收處理費用的補貼。2012年，《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》出臺，適用品類包括電視機、冰箱、洗衣機、空調、電腦，109 家處理企業被納入拆解基金名單。 

拆解基金是生產者責任延伸制度（EPR）的一種做法，即電器電子產品的生產者出錢，補貼給拆解企業。然而，拆解基金的收支難以平衡。中國物資再生協會的相關調研發現，截至2022年底，拆解基金累計收入278.26億元，發放補貼276.94億元，拖欠企業199.79億元，赤字率高達41.9%。 

據了解，拆解企業現在最關心兩件事：一是過去拖欠的拆解基金補貼如何補，二是未來專項資金怎么給到位。2024年1月17日，《關于停征廢棄電器電子產品處理基金有關事項的公告》發布，自2024年1月1日起停征拆解基金。標志著運行近12年的拆解基金退出歷史舞臺。緊接著，2024 年 3 月 ，《廢棄電器電子產品處理專項資金管理辦法（征求意見稿）》出臺，支持廢棄電器電子產品回收處理的專項轉移支付。然而，目前這兩項補貼政策，在執行層面都存在不確定性。王意中談到，由于補貼政策不明朗，拆解企業面臨較強的未知性，這對動力帶來一定影響。 

拆解企業如何更有動力 

拆解企業既面臨貨源競爭帶來的回收成本增加，又面臨政策補貼拖欠導致的收益減少。要想走出這一困局，既需政策對外“輸血”，也需企業自我“造血”。 

首先在政策方面，今年4月開始推行的資源回收企業“反向開票”稅收優惠措施，有望降低拆解企業的運營成本。這是因為，電子廢棄物回收中，個體戶難以開票，企業缺少進項票，無法抵扣增值稅，只能全額繳納，增加了稅負和運營成本。 

負責多家拆解企業業務的相關負責人認為，“反向開票”更重要的意義在于，營造了一個公平競爭的環境。據了解，目前市場上很多拆解企業并不開票，還可獲得地方退稅，稅負并不高。“反向開票”的優惠措施更適用于正常納稅的拆解企業，“反向開票”不僅能減少這類企業的稅負，還可使企業在市場競爭中與其他企業站在“同一起跑線”。 

同時，國家自2021年起，也通過生產者責任延伸制度，鼓勵家電生產企業開展回收目標責任制行動，有望降低拆解企業的回收成本。該政策提出，責任企業回收后的廢舊家電，應全部交由有資質的拆解企業進行規范處理。據了解，拆解企業通過家電生產企業、電商平臺等回收渠道，無需通過層層中間供應商，就能以較為合理的回收價格獲取貨源，開展拆解業務。 

其次在企業層面，拆解企業可嘗試向產業鏈下游拓展收益渠道，將電子廢棄物“拆解”這一較粗放、利潤低的前端工序，延伸到后端“資源再生”的深加工環節。拆解企業通過深加工，將電子廢棄物“還原”成原材料，使其回到產業鏈上游的制造企業，形成產業鏈閉環，實現循環經濟。 

以再生塑料為例，偉翔從電子廢棄物中拆解出塑料后，通過與科思創等改性制造企業合作，進行塑料再生。據了解，也有拆解企業在內部通過深加工，生產再生塑料，提高了經濟效益。企業在這方面研發投入較大，研發人員需根據客戶要求，對材料性能進行深入研究和不斷改進。

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