【編者按】

2019年8月20日，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區揭牌。5年間，臨港新片區聚焦開放、創新兩大使命，砥礪奮進，以“五自由一便利”為核心的開放型制度體系初步建立，以集成電路、新能源汽車等為代表的世界級產業集群已在滴水湖畔崛起。

如何繼續站在改革開放最前沿與世界接軌？如何讓經濟增長保有源源不斷的“燃料”？如何讓這座年輕的城始終吸引人才、吸引創業者？站在五周年的重要節點上，臨港新片區總結過往、謀劃未來。

國際局勢動蕩、全球經濟放緩，站在東海之濱、距離世界最近的地方，臨港這片不熄的創新熱土，正在成為改變世界經濟格局的支點。

傍晚時分，在上海東南角滴水湖的東岸駐足片刻，你會看到落日將從這座新城的新地標——西島金融中心雙子塔樓的正中間穿梭而下，直至躲進湖面留下一片靜謐。

湖的另一端，則剛剛開啟一天的熱鬧。下了班的年輕人、白天被烈日勸退在家的老人小孩、熱衷環湖騎行跑步的群體，此刻正像這個夏季里過去的每一天一樣，在滴水湖西岸找尋自己的多巴胺。

城市生動的外衣之下，是成長五年后的臨港新片區構建起了強大的心臟和骨架。

自2019年8月20日中國（上海）自貿試驗區臨港新片區揭牌成立以來，5年間這片創新開放的熱土晝夜不歇。城市天際線不斷刷新，關鍵、前沿產業從無到有、從有到優，百余項突破性創新案例在這里為國家試制度探新路而落地。

臨港新片區正在從“建設期”轉向“運營期”。對臨港而言，五年是一個重要的關鍵節點，回眸審視過去奮進之路，而后整裝待發，以更堅實的步伐邁向新一輪改革開放征程。

滴水湖西岸，西島金融中心（暫定名）雙子塔樓計劃于明年竣工。圖 澎湃新聞記者賀梨萍

初步建立開放型制度體系

在8月19日上午的滴水湖法治論壇2024“臨港法律周”啟動儀式上，臨港新片區黨工委委員、管委會專職副主任趙義懷強調，制度性開放是臨港新片區對外開放的靈魂。

臨港新片區的重要使命就是代表國家去試制度、探新路，去擴大開放。《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》（下稱“《總體方案》”）要求新片區在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放。要選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區尚不具備實施條件的重點領域，開展更大力度的具有國際競爭力的開放政策和制度的探索和試點。

澎湃新聞（www.6773257.com）記者從臨港新片區管委會方面了解到，臨港新片區成立五年以來，《總體方案》明確的改革創新任務已基本完成，出臺各類政策330余項。以“五自由一便利”為核心的開放型制度體系（投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由、信息快捷聯通）已初步建立，形成突破性創新案例138個，其中全國首創案例70個。

臨港新片區以高水平對外開放持續提升“引進來”的吸引力和“走出去”的競爭力，累計實到外資57.24億美元，累計對外直接投資56.72億美元。新片區優良營商環境成為降低市場交易成本、吸引國內外優質資源要素集聚、培育參與國際競爭合作新優勢的重要軟實力，累計新注冊企業超10.7萬家，注冊資本金超2.3萬億元。

例如，在投資自由方面，設立全國首個外商獨資整車制造項目—特斯拉。過去的2023年，特斯拉上海超級工廠累計交付量已攀升到94.7萬輛，同比增長33%，在其全球產能中占比過半。

在貿易自由方面，創新海關監管模式，建設更高開放度的洋山特殊綜合保稅區，實行并優化以“一線徑予放行、二線單側申報、區內不設賬冊”為標志的“六特”海關監管制度。“十四五”以來，洋山特殊綜合保稅區進出口總額年均增長37.5%，離岸貿易規模從2020年的11億美元增至2023年的132.2億美元。

資金自由方面，加快建設功能型金融平臺，設立上海國際再保險登記交易中心，建成全國首個“前市后司”再保險交易大廳。目前已共有15家再保險運營中心以及3家保險經紀公司獲批入駐，2024年力爭實現再保險分保費收入達到100億元。

運輸自由方面，推進航運綠色化轉型，率先開展國際航行船舶保稅LNG（液化天然氣）“船到船”加注業務，累計完成加注作業超100艘次，加注量超60萬立方米，洋山港現已成為全球第二大國際航行船舶LNG加注港。而過去的2023年，洋山港完成集裝箱吞吐量突破2500萬標箱，在上海港4900萬標準箱中的占比攀升至51%，助力上海港集裝箱吞吐量連續14年蟬聯全球第一。

人員從業自由方面，較新的一項創新即是實施更加便利的出入境和停居留政策，率先建立電子口岸簽證機制，今年7月落地我國首例電子口岸簽證試點。新加坡人鐘儒育成為第一位持中國電子簽證入境的外國人，在瑞士、英國、美國、日本、韓國、中國香港等地從事銀行、創投及股權投資工作超過20年的他，現擔任臨港新片區管委會金融貿易現代服務業發展首席戰略官。

以上述全國首張電子口岸簽證正式落地為例，臨港新片區管委會制度創新和風險防范處副處長林鶴對澎湃新聞（www.6773257.com）記者表示，其更重要的意義在于，“在國際局勢復雜的情況下，這實際上是釋放一個信號，臨港新片區始終堅持對外開放。”

林鶴表示，當下臨港在制度創新時尤其關注企業的實際需求和政策的精準性。“制度創新要能夠解決實際的問題，賦能產業的發展，也能夠真正帶動一個地區的發展。”林鶴認為，制度創新不是簡單的任務分解、推動落實，而是要有重點突破的方向，和產業發展要雙向奔赴。

同樣在上述滴水湖法治論壇2024“臨港法律周”啟動儀式間隙，浦東新區人民法院黨組副書記、副院長鄭天衣對澎湃新聞（www.6773257.com）記者表示，臨港新片區本身定位是一個開放型經濟壓力測試的試驗田，在開放型經濟拓展過程中必然會有大量的商事活動，有商事活動就會有商事糾紛，“商事糾紛怎么處理？這反過來對整個經營主體的規范運作、風險防范是有預警作用的，也有助于經營主體化解自己的糾紛。”

而就在8月18日當天，《浦東新區法院進一步加強服務保障臨港新片區建設十項舉措》發布，正是以實際舉措支持臨港新片區各項制度改革與創新。鄭天衣強調，“法治是最好的營商環境。”

站在臨港新片區揭牌成立五周年的關鍵節點，隨著發展向縱深推進，制度創新又如何去啃最硬的骨頭？

臨港要勇當敢打敢拼敢爭先的“小老虎”，以釘釘子精神落實好各項改革開放先行先試任務。“在制度創新方面，我們經常說進入了深水區、無人區，在這種情況下，我們更要講究策略和方法，需統籌推進、各部門之間更要形成合力。”

林鶴同時強調一點，臨港新片區對標的是國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，這種對標反映在制度創新上，則并不是簡單的復制。“對標是肯定的，但不是說所有的政策都要一模一樣。包括國內像海南、深圳、橫琴等，也有非常好的政策，但各地都有自己特殊的使命，臨港要‘生長’出適合臨港新片區的政策。”

世界級產業集群從無到有

臨港新片區黨工委副書記吳曉華在8月19日舉行的東方芯港五周年大會現場表示，臨港新片區的使命是為中國高水平改革開放試制度、探新路、測壓力，另一方面就是要做上海經濟發展的“增長極”，“要為上海經濟的高質量發展做出量的貢獻和質的保障。”

過去五年時間里，臨港新片區在產業發展方面取得的成就有目共睹。自設立以來，臨港新片區地區生產總值、規上工業總產值、全社會固定資產投資年均增速分別為19.8%、34.6%、33.4%。累計簽約前沿科技產業重點項目超570個，涉及投資額超6200億元。專精特新企業從新片區成立之初的26家增長到如今的473家，高新技術企業從新片區成立之初的254家增長到如今的1493家，科技創新型平臺達到19家。

“我們要把燃料電池從上海臨港帶到全國去、帶到全球去。”全球動力系統巨頭康明斯新能源動力（上海）總經理景帥在接受澎湃新聞（www.6773257.com）記者采訪時表示，氫能產業還處于它的“幼兒期”，“干氫能，企業需要長期主義，更需要政府的引導、關愛和支持。”

此前的2021年9月，臨港新片區管委會與康明斯（中國）投資有限公司簽署投資協議，共同推動康明斯氫能中國總部落地臨港。該項目打造康明斯氫能中國區總部、新能源研發中心及制造基地，項目計劃實現產值100億元。2022年12月，康明斯首批國產HD120燃料電池投產，并交付客戶，自此燃料電池業務在中國進入發展快車道。

總部位于新加坡、全球最大的半導體和發光二極管行業的集成和封裝設備供應商ASMPT近兩年加速推進了其在中國的本土化戰略。今年的5月27日，ASMPT在臨港設立的奧芯明半導體設備技術(上海)有限公司（下稱“奧芯明”）研發中心正式揭牌。

臨港新片區管委會高科處副處長李向聰在接受澎湃新聞（www.6773257.com）記者采訪時談及了ASMPT選擇臨港的多項因素，而整體背景在于，“這家公司主要集成電路封裝測試設備，當時也是他們想大規模進軍國內市場，因為他的很多客戶都在中國、在臨港。”

ASMPT集團全球副總裁、中國半導體業務首席執行官許志偉在一場座談會上表示，在集成電路封測設備行業，ASMPT從2002年起就一直牢牢地占據了行業第一的位置，客戶覆蓋全球主要的半導體IDM、封測廠。2022年，集團全球營收約25億美元，其中在中國區域半導體設備銷售超過40億元人民幣。

2018年以來，半導體全球化產業格局一直朝著“產能本土化、供應鏈自主可控、產業鏈安全第一”的方向改變。許志偉強調，“但我們對中國集成電路產業未來的看好沒有變、對中國外資營商環境的看好沒有變、對‘布局中國、深度本土化’的決心沒有變。”

許志偉表示，ASMPT在臨港投資建設一個先進國產化的半導體組裝和測試設備供應基地，是加大在中國市場的投入，將原本僅負責銷售業務的中國的分公司，打造成具有研發、組裝、銷售、服務功能的全功能性總部。“未來將努力整合自身資源，帶動上下游客戶、供應商以及國際合作伙伴聚集臨港。”

除了成熟的龍頭企業、大型企業，科創“滿天星”在臨港新片區也密布閃光。2023年2月在臨港新片區成立、當年連續獲得5輪融資的人形機器人公司智元機器人，落戶臨港半年即推出首款人形機器人遠征A1，8月18日，這家公司又正式宣布了位于臨港的上海首座人形機器人量產工廠計劃10月出貨。

在全球前沿產業人形機器人的賽道上，臨港的創新企業沒有掉隊。智元機器人更是直言，公司唯一對標的人形機器人企業就是特斯拉，并在商業化上實現了領先。

智元機器人合伙人兼營銷服副總裁姜青松對澎湃新聞（www.6773257.com）記者表示，臨港新片區為智元機器人前期的發展提供了很大助力，“包括我們的工廠，因為目前我們工廠就在臨港，同時場景化方面我們也跟臨港進行合作，比如像一些交互服務場景，臨港就提供了很好的試驗場地。”他表示，隨著接下來公司產品實現商用化，“相信合作的范圍會更廣。”

李向聰強調，近年來臨港已成為上海經濟發展的“增長極”與“發動機”，未來繼續保持這樣的態勢，“需要本地企業的成果釋放，以及對大型企業的繼續引入。”他補充道，臨港新片區的發展正在從“建設期”轉向“運營期”，未來將更有能力承載更多創新創業之人來到臨港、更多產業群集聚臨港。

作為臨港新片區管委會高科處前沿產業招商中心的負責人的李向聰還補充了一點，“尤其在集成電路、智能汽車、民用航空等領域，臨港目前已經具備非常強的吸引力，讓一些國際企業想要融入中國的產業生態。”

以集成電路產業為例，該產業是臨港新片區投資規模最大、產業集聚度最高、產值增長最快的先導產業，產業規模從2019年的不到10億元到2024年有望突破400億元，未來三年產業總規模目標力爭實現800億元。目前，臨港新片區內各類集成電路企業300余家，隨著集群效應的顯現，每年新增集成電路項目超過50個。

8月19日，臨港新片區東方芯港五周年大會現場。

年輕的城：功能日益完備

“產業類的項目建成導入后，入駐進來的企業帶來了員工，其中一批人已經選擇在臨港安家，這對臨港新片區來說，是完完全全新增的人口。”臨港新片區管委會商旅處副處長朱峰對澎湃新聞（www.6773257.com）表示，近年來臨港人氣越來越旺的因素之一，是“新臨港人”的到來。

臨港新片區成立至今，實有人口從成立之初的約44萬人增至如今的約60萬人。另一項數據則顯示，五年來，新片區旅游行業累計營業收入50.31億元，累計接待游客2925.27萬人次，在此基礎上力爭2025年實現年接待旅游人次達到1500萬人次。

這座年輕的城在以何種態勢發展，從而吸引和承載更多的人匯聚于此？

吳曉華在上述東方芯港五周年大會上提到了部分理由：5年來，我們全面實施“人才筑巢工程”，累計引進入戶人才9.7萬人，實有人口累計增長16萬人；我們全面完善城市功能活力，新開辦學校33所，新增商業設施面積91萬平方米，舉辦各類文體旅活動賽事；我們推進城市基礎設施建設，新建工地數量445個，新改建道路開工總里程205公里。

“加大人才引進力度，持續將人才關注的落戶、住房、醫療、教育等生活要素作為新片區人才工作的重中之重，以產業吸引人，以服務留住人才。”而隨著“東方樞紐”的建設，東方樞紐的建設，臨港新片區將實現“地、路、鐵、空、海”一體的高度便利化，臨港將距離每一個人更近、距離上海更近、距離世界更近，“迅速拉近企業與全球合作伙伴的距離。”

總投資超過23億元、十二年一貫制公辦學校上海滴水湖學校（籌）正在建設中。

值得一提的是，年輕人是臨港這座年輕的城的主要吸引對象，而如何讓城市和年輕人更匹配？這是臨港新片區城市功能建設的主要方向之一。

8月15日，作為上海“十四五”重大旅游投資項目之一，全球最大的室內滑雪場館耀雪冰雪世界獲得了上海市唯一一張滑雪項目的《高危險性體育項目經營許可證》，當天實現開板，并將于9月6日開業。當天，恰逢“悅動滴水湖杯”2024斯諾克明星城市巡回賽（臨港站）即將舉辦，世界著名斯諾克運動員羅尼·奧沙利文、杰克·瓊斯等人也來到了現場。

“我們在逐步摸索究竟什么才符合年輕人的需求，實際上年輕人的需求變化也非常快，我們也是緊跟年輕人的潮流變化，來更好地把年輕人需要的元素在臨港落下來。”朱峰表示。

截至目前，臨港新片區的文體旅項目不斷積聚，功能布局已逐漸均衡。臨港將文體設施與商業設施、公服設施、生態設施等多種功能的城市空間相復合，建設高效集約、功能多元的高品質新城。

就文體設施而言，五年來，新增臨港演藝中心、臨港科技智慧圖書館、滴水湖劇院、青少年活動中心劇院、朵云書院·滴水湖店、字里行間·器山書局等11個文化設施。建成了臨港足球綜合運動中心、環湖景觀帶戶外體育場、綠麗網羽中心、黃日網球中心等10個體育設施及場地。

臨港同時也在提升旅游服務能級，舉辦各類商文體旅活動。滴水湖煙花秀、迎接第一縷陽光滴水湖迎新跑、“臨港·遇見愛”主題系列活動、2024上海國際咖啡文化節臨港分會場、第29屆上海電視節“白玉蘭綻放”頒獎典禮、上海帆船公開賽、斯巴達勇士賽和兒童賽、鐵人三項賽和泳渡挑戰賽、強悍泥人障礙挑戰賽、永劫無間職業聯賽等節慶活動及賽事均在臨港落地。過去的五年里，各類商文體旅活動共吸引參與人數達120萬人次。

臨港人氣究竟如何？位于滴水湖東岸和西岸的兩家“一尺花園”門店有著非常直接的體現。一尺花園合伙人張夢翔告訴澎湃新聞（www.6773257.com）記者，一尺花園東岸店于2023年8月20日開業，近3個月后西岸店也正式開業，“我們原本設定了6個月到1年的爬坡期，但這兩家店的實際營業情況卻遠遠超出了我們的預期。”

兩家門店提供的數據顯示，截至目前，西岸店單日最高營業額達到13.6萬元，單日最高客流5000人；東岸店單日最高營業額13.5萬元，單日最高客流2200人。“東岸店去年8月20日開業，我們當時覺得客流應該會比較少，但是沒想到第一周就迎來特別大的客流，基本上每天的單日營業額都在6萬元-8萬元。隨后到9月底‘雙節’的時候，門店的客流沖擊力更大。”東岸店店長楊啟焙表示，最初門店在人員配置、物料準備上甚至都是不匹配的。

一尺花園（滴水湖東岸店）。

“一尺花園的門店其實在剛開業之后都會有一個比較迅速的態勢，但滴水湖這兩家門店有一個特質，和其它同類離市區相對偏遠的門店相比，它們的營業額一直很穩定，除了節假期會特別高之外，實際上周一到周五它的營業額也是很高。”張夢翔提及，尤其在客流更多的西岸店，“現在在我們所有的門店中，它經常能做到營收第一。”

臨港新片區未來還會吸引多少人的目光？憑借其個人工作的感受和判斷，來臨港已經16年的朱峰相信，“接下來‘十四五末’和‘十五五初’的時候，還會有一個比較大的人氣變化。”