美國聯邦政府部分機構關門12日進入第22天，創下史上最長“停擺”紀錄。盡管美國國內不滿聲音巨大，但白宮與民主黨之間的分歧仍沒有縮小的跡象。

分析人士認為，導致此次“停擺”危機的直接原因是共和、民主兩黨在美國與墨西哥邊境隔離墻議題上爭執不下，但深層次原因是美國政治和社會日益撕裂，各種矛盾越來越難以調和。

黨爭惡化

到底要不要建邊境墻？建墻要花多少錢？由于美國白宮和國會民主黨人在這些問題上分歧嚴重，各方未能就撥款法案達成一致，導致約四分之一的美國聯邦政府機構從去年12月22日凌晨開始“停擺”，約80萬聯邦政府雇員被迫無薪工作或強制休假。據白宮此前估計，聯邦政府現在每“停擺”一周，美國經濟就會損失約12億美元。

據美國媒體統計，自1976年以來，美國聯邦政府曾先后21次“停擺”，此前的最長紀錄是克林頓執政時期創下的21天，從1995年底持續到1996年初。

美國總統特朗普和民主黨人在邊境墻問題上一直分歧嚴重。建墻是特朗普競選總統時的核心承諾之一，也被視為他謀求連任的重要政治籌碼。他認為邊境墻對遏制非法入境、打擊人口販賣和毒品走私等至關重要，但民主黨指責邊境墻低效、多余且昂貴，是特朗普的“政治噱頭”，呼吁用無人機、傳感器等科技手段加強邊境安全。

從深層次看，此次聯邦政府“停擺”創下史上最長紀錄，反映出美國政治和社會不斷撕裂的趨勢。有美國學者指出，近年來，共和、民主兩黨圍繞醫保、移民、控槍等議題針鋒相對、共識難求，而政府“停擺”是美國黨爭惡化的極端表現，是美國政治制度失靈的結果，也是美國國家治理困境的縮影。

如何破局

美國聯邦政府“停擺”20多天，盡管國內怨聲載道，但特朗普和民主黨雙方都沒有妥協跡象。

從歷史經驗來看，美國政府歷次“停擺”后，輿論走向對于事件最終如何解決具有重大影響。例如，在1995年至1996年那次持續21天的“停擺”中，輿論普遍對共和黨持批評態度，輿論的壓力促使兩黨最后經過協商解決危機。然而，反觀此次爭端，雙方均有相當數量的選民支持，都不愿意退讓，因此遲遲不能達成妥協。

美國圣安塞爾姆學院助理教授克里斯托弗·加爾迪耶里告訴記者：“民主黨也許會同意為邊境墻撥款，特朗普也許會接受民主黨的立場，但這兩種可能性都很小。”

加爾迪耶里認為，特朗普通過宣布國家緊急狀態來達到建墻目的的可能性越來越大。“這種做法比較冒失，可能引發曠日持久的官司。”

共和黨政策分析師福特·奧康奈爾接受記者采訪時也表示，特朗普有可能通過宣布緊急狀態達到自己的目的。

（原題為《國際觀察：史上最長“停擺”折射美國政治制度失靈》）