文圖｜ 曹泓 陳敏慧 鄧祎琳

8月5日，應急管理部發布消息，8月份我國七大江河流域已全面進入主汛期。而一個月前，全國27省（自治區、直轄市）累計706條河流發生超警以上洪水，其中159條河流超保、21條河流發生有實測資料以來最大洪水，多地進入緊急抗洪防汛狀態。

在在各地防汛工作報告中， “蓄滯洪區”頻繁出現。什么是“蓄滯洪區”，它在防洪體系中到底有什么作用？

為何是“底牌”

蓄滯洪區是河道外臨時貯存洪水的低洼地區及湖泊等地，是主要江河流域防洪工程體系的重要組成部分。我國流域防洪工程體系基本遵循“上攔、中滯、下泄”的思路，利用西高東低的地勢，在中上游運用水庫攔蓄洪水，中下游利用堤防和河道泄洪，若仍無法控制洪水，則會適時啟用蓄滯洪區，分蓄超額洪水，最大程度減輕洪水災害總體損失。

進入汛期后，水庫作為第一道防線，會及時降低水位騰出庫容，減輕下游負擔；當水庫蓄水超過大壩安全警戒時，當地水利部門會根據未來降水情況，通過開閘或閉閘等措施，適時調度水庫；在“中滯”環節，中下游的蓄滯洪區發揮著重要作用。蓄滯洪區重在“蓄”和“滯”。“蓄”是將洪水儲存起來，有時甚至會將洪水當作水資源留住再利用；“滯”則是指暫時留住洪水，減緩其流速，一旦條件允許，就讓水流下去。

根據《國家蓄滯洪區修訂名錄》（2010），我國有98處蓄滯洪區。其中主要集中在歷年洪水泛濫重災區，如長江流域、淮河流域、海河流域三大片區。

蓄滯洪區何時啟用

蓄滯洪區通常是湖泊等地，但因洪水并非常年發生，而蓄滯洪區地帶因水土肥沃適宜農田種植和水產養殖等人類活動，進而成為村莊聚居地。因此，蓄滯洪區的啟用需要考慮到諸多情況。

蓄滯洪區的啟用有著嚴格的標準，只有當水位、流量或工程情況達到啟用條件時，經由相應防汛抗旱指揮機構下達啟用命令后，當地政府方可組織實施。蓄滯洪區啟用之前，政府需要立即發布預警、組織蓄滯洪區內的居民轉移至安全區、安全臺或蓄滯洪區外等地。

根據《河北省蓄滯洪區管理辦法》第二十七條規定，蓄滯洪區啟用前，蓄滯洪區所在地設區的市、縣級人民政府防汛指揮機構應當根據汛情變化情況及蓄滯洪區運用預案，及時發布運用準備、轉移清場、蓄滯洪三級預警信息。預警信息應當包括預測的洪水位、洪水量、分洪時間、撤退道路、撤離時間和緊急避洪措施。

2023年海河“23·7”流域性特大洪水，共計啟用了8處蓄滯洪區，合計最大蓄洪25.3億立方米，采集報送雨水情監測信息142萬余條，滾動發布洪水預報2035站次，向社會發布江河洪水預警90余次，提前預撥付蓄滯洪區運用補償資金15億元，幫助支持受災地區和群眾盡快恢復生產生活。

根據《北京青年報》6月28日報道，北運河管理處根據流域工程實施變化以及“23·7”應對經驗，對宋莊蓄滯洪區啟動的邊界條件進行了修訂，去年以北關水利樞紐上游來水達到810立方米/秒為啟動預警標準，而今年則修訂為，當上游來水達到1600立方米/秒且來水集中于溫榆河的干流的情形下，將適時啟動尹各莊攔河閘控泄并發布宋莊蓄滯洪區啟用預警。

蓄滯洪區的啟用不僅需要標準的嚴格規范，更需要歷史經驗的積累。

如何補償蓄滯洪區居民

蓄滯洪區的啟用會影響到蓄滯洪區內居民的生產生活，一旦啟用，除了事先安排人員轉移，還需要保證后續的補償事宜。據河北省政府網站，2023海河流域“23·7”特大洪水全省直接經濟損失高達958億元，其中備受關注的涿州市共計47萬人受災。

根據《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》，蓄滯洪區運用后，會對農作物、專業養殖和經濟林三方面，分別按照蓄滯洪前三年平均年產值的50%-70%、40%-50%、40%-50%補償，具體補償標準由省級政府根據實際水毀情況確定。對于居民住房，按照水毀損失的70%補償；家庭農業生產機械、役畜以及家庭主要耐用消費品，按照水毀損失的50%補償。

2023年河北涿州市的農作物、居民住房、經濟林、專業養殖、無法轉移的家庭農業生產機械/役畜/家庭主要耐用消費品的補償標準，均達到了國家規定補償區間的最高標準。

根據河北省政府網站發布的《2023年河北省蓄滯洪區運用補償標準》，河北省對農林牧漁、居民住房、家庭耐用消耗品和人員轉移等主要類別進行經濟補償。然而，居民住房的賠償標準（如B級、C級、D級鋼混、D級磚混分每平米每別為59元、140元、1169元和982元）。雖然按照當地物價的70%計算，但未確定當地房屋價格的情況下，這樣的補償是否能夠充分反映當前社會經濟發展水平的實際情況，仍值得深入討論和評估。

蓄滯洪區作為我國流域防洪工程系統中至關重要的一環，不僅是保底之策，更是面對氣候變化和人類活動影響時的有效防御手段。持續總結經驗，不斷優化設計和運作，確保蓄滯洪區在保障公民財產和生命安全的同時，最大限度地減輕洪水災害帶來的損失，這才是關鍵所在。

指導老師：白凈