【編者的話】

自2004年12月中央經濟工作會議強調“大力發(fā)展循環(huán)經濟”，即“循環(huán)經濟”概念首次寫入國家文件算起，中國的循環(huán)經濟已走過20年。

這20年來，在推動循環(huán)經濟的制度與機制、技術與基礎設施、金融與投資、土地與空間利用等各類創(chuàng)新的路上，有諸多政策制定者、研究者、企業(yè)家和工程師等，不斷進行著思考、討論與實踐。

我們借助他們的講述，梳理了過往20年中國循環(huán)經濟的經驗和成果，希望推動討論與化解行動中的障礙，拓寬循環(huán)經濟發(fā)展之路。 

以下是達沃斯世界經濟論壇2016年循環(huán)經濟世界領導力獎獲得者，同濟大學特聘教授、可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建教授的口述。 

走上研究可持續(xù)發(fā)展之路 

我原先搞的是科技政策研究，搞可持續(xù)發(fā)展是從1990年代中期開始的。1994-95年，我到墨爾本大學做高級訪問學者。當時墨爾本被聯(lián)合國評為世界最宜居的城市前三名。我非常感興趣，后面是什么樣的發(fā)展理論來支配它的。出國之前，我已經在寫發(fā)展研究的文章。1992年，鄧小平南方講話強調“發(fā)展是硬道理”。那么“發(fā)展”跟經濟增長到底有何區(qū)別，究竟什么叫“發(fā)展”？ 我懷揣的是這一問題。 

到墨爾本后，我第一次聽到“可持續(xù)發(fā)展”的概念，覺得很有味道。發(fā)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展強調發(fā)展模式的范式變革，要與新古典經濟學強調的傳統(tǒng)經濟增長范式告別。進一步了解到，可持續(xù)發(fā)展概念源于《我們共同的未來》的報告，是挪威前首相布倫特蘭夫人為首的世界環(huán)境與發(fā)展委員會，花了四年時間搞出來，1992年在里約召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上得到世界各國認可。 

回國之后，我開始寫文章，談“可持續(xù)發(fā)展”在國際上的進展及其對中國發(fā)展的意義。可持續(xù)發(fā)展，是要在兩個看似不能兼得的事中，找到一個平衡。“發(fā)展”指的是，經濟社會要發(fā)展；“可持續(xù)”指的是，資源環(huán)境可以承受。如果只要可持續(xù)而沒有發(fā)展，那是老套的環(huán)境主義；如果只要經濟增長不要可持續(xù)，那樣的發(fā)展將是短期的。 

1995年從澳大利亞回到上海，正趕上國家按照聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求推進“21世紀議程”，上海要做“21世紀議程行動計劃”。政府舉行研討會，請一些相關領域的專家貢獻看法。我談的看法以及例舉的墨爾本等國際案例，被認為是對國際情況有點了解和研究的人。于是承擔項目，參與研制“21世紀議程上海行動計劃”的白皮書，成為了主要專家。 

上海這份“21世紀行動”白皮書，是由發(fā)改委和科委合作發(fā)起制定的。當時了解到東京、西雅圖、首爾等是范本，特別是有關可持續(xù)發(fā)展的指標體系，我自己掏錢去買了這些范本進行研究。最后上海的白皮書做得很規(guī)范很標準，從問題是什么，目標是什么，指標是什么，政府怎么干，企業(yè)怎么干，社會怎么干，一一列出，非常清晰。這個國際化的本子做出來以后，拿到北京評審，得到高度認可，大家的成就感是很強的。 

發(fā)了幾篇文章和做了政策研究課題之后，我覺得可持續(xù)發(fā)展是學術研究的新大陸。它是世界發(fā)展研究的重要動向，更有國內發(fā)展的現(xiàn)實需求，值得深入去做。慎重考慮之后，我就開始進行全面的學術轉型。等到這方面的研究拿到了國家級課題，穩(wěn)定地在專業(yè)雜志上發(fā)文章，研究成果得到政府采用和獲獎后，我就全部轉入到可持續(xù)發(fā)展的研究，原來領域的文章就不發(fā)了。 

發(fā)文章呼吁搞循環(huán)經濟 

上海行動計劃完成后，往下做什么？可持續(xù)發(fā)展是經濟、社會、環(huán)境都要兼顧的，拿什么作為進一步的抓手呢？1998年，上海發(fā)改委為此組織了一個可持續(xù)發(fā)展赴歐洲考察團。我有幸參與成為其中唯一一位學者。國際上“可持續(xù)發(fā)展”搞得比較好的是歐洲，歐洲當中搞得比較好的是德國。我們一行人就選擇歐洲考察，重點考察了德國。這成為我后來寫循環(huán)經濟文章的起點。

1998年，諸大建隨上海市可持續(xù)發(fā)展考察團在德國考察。本文圖片除署名外，均為口述者提供。

我們到德國，看到兩個事情。第一個是，德國政府向我們介紹，法蘭克福的前任市長，卸任后創(chuàng)辦了一家“綠點”公司——現(xiàn)在研究包裝，它也可以作為范本。有大量的塑料包裝瓶，回收要怎么辦？原先德國放在市政系統(tǒng)處理，回收效率較低。綠點公司生產包裝物。瓶裝產品的企業(yè)，都交一點錢給綠點公司，在包裝上打上綠點標記，證明有綠點第三方參與，最后回到綠點。這樣把塑料包裝物的全生命周期覆蓋到。這是專門針對塑料包裝物的。不像很多地方的垃圾分類，要去把東西再挑出來。由此，形成了一個閉環(huán)的綠色系統(tǒng)，叫做“close the loop”。這是德國循環(huán)經濟的一個例子。第二個是農產品，據(jù)德國的食品和農業(yè)部介紹，德國農產品的農業(yè)廢棄物很多，使用農業(yè)廢棄物的有機質，做成一個物質閉路。當時德國出臺《封閉物質循環(huán)與廢棄物管理法》不久，這是1994年起草、1996年開始實施的。我們在德國，德國人也領著我們到垃圾場看了很多垃圾回收處理的例子。 

回到上海后，考察團關在一起討論如何寫考察報告。考察團的團長、時任上海市計劃委員會副主任蔣應時問我，諸老師，你覺得這次考察最有收獲的是什么？我說，最精彩的是物質閉路循環(huán)或循環(huán)經濟。大家同意這是亮點，于是在報告中作為重點展開，上報給了徐匡迪市長等領導。隨后，上海市計委又趁熱打鐵，專門立項來做循環(huán)經濟研究的課題。蔣主任對我說，諸教授，你可以好好做點理論上的闡述。

我對此當然有激情，于是收集國際上的相關材料，先后寫了兩篇萬字長文，兩篇文章差不多都是一氣呵成。2000年以前國內有關循環(huán)經濟的研究論文是個位數(shù)，這兩篇被認為是中國最早闡述循環(huán)經濟的論文。一篇是《可持續(xù)發(fā)展呼喚循環(huán)經濟》，發(fā)表在1998年的《科技導報》上。一篇是《從可持續(xù)發(fā)展到循環(huán)型經濟》，發(fā)表在2000年的《世界環(huán)境》雜志上。

2001年，諸大建的《上海發(fā)展循環(huán)經濟研究》獲原國家發(fā)展計劃委員會頒發(fā)的一等獎。

我一開始就把循環(huán)經濟定位為新的經濟方式而不是傳統(tǒng)的環(huán)境治理，目的是要與德國和日本的廢棄物管理形成區(qū)別。落筆寫文章，在起手第一段，就說了“高大上”的話：“世紀之交人類社會可持續(xù)發(fā)展的兩大趨勢，一個是知識經濟，一個是循環(huán)經濟。知識經濟是把物質流輕型化，循環(huán)經濟是讓物質流提高效率。”十多年后獲得國家出版基金資助，我把發(fā)表的循環(huán)經濟論文集合成書，書名就叫《循環(huán)經濟2.0：從環(huán)境治理到綠色增長》。

當時用了“circular economy”這個英文詞，強調循環(huán)經濟是多循環(huán)（multi-cycle）的經濟。國內后來有人把循環(huán)經濟翻譯為“recycling economy”，其實這對應的是末端處理的廢棄物回收利用或垃圾經濟，而不是通過全壽命周期物質流循環(huán)創(chuàng)造經濟價值的循環(huán)經濟。這之前研究可持續(xù)發(fā)展，我對傳統(tǒng)的3R原則（Reduce、Reuse、Recycle）已經有較多了解，在《文匯報》科技專欄寫過文章。但是以往的3R原則主要是垃圾治理和環(huán)境管理的工具，限于傳統(tǒng)環(huán)境領域，《從搖籃到搖籃》的作者對它們做過批評。我寫循環(huán)經濟文章，覺得需要針對線性經濟的take-make-use-throwaway，把它們轉換成為綠色經濟的概念，延伸到廢棄物末端處理之前的生產與消費之中。由此逐漸形成了3x3的循環(huán)經濟二維矩陣，縱軸表示循環(huán)經濟從高到低依次是服務循環(huán)、產品循環(huán)、廢棄物循環(huán)三種循環(huán)，橫軸表示生產、消費、廢棄物處理等三個環(huán)節(jié)，形成九宮格的循環(huán)經濟行動框架。 

最初的兩篇文章發(fā)表后，在學術文獻和政府文件中的引用率非常高。文章中的一些概括和原話，比如循環(huán)經濟是要形成多重循環(huán)的閉路循環(huán)，循環(huán)經濟本質上是生態(tài)經濟等等，被后來的研究者反復引用。有人研究中國循環(huán)經濟研究的文獻網(wǎng)絡，說我是網(wǎng)絡中心的主要作者。國外有人在同行評議的英文雜志發(fā)表論文說，諸大建是中國循環(huán)經濟的“政策企業(yè)家”。2016年我獲得世界經濟論壇循環(huán)經濟世界領導力獎，包含了最初這些工作的貢獻。 

2016年，諸大建在達沃斯獲世界經濟論壇循環(huán)經濟領導力獎。

上海的循環(huán)經濟研究成果很快得到了高層的注意，研究成果2001年被當時的國家計委評為政策研究一等獎。現(xiàn)在知道情況的研究者常常說，中國的循環(huán)經濟是從上海發(fā)出聲音的，這是一個自上而下進入國家決策的事例。直到現(xiàn)在，上海發(fā)改委出來的老領導李良園、蔣應時等提起循環(huán)經濟，都會說上海做了一件漂亮的事情。 

國合會課題提出大膽想法 

1995年以來，中國把可持續(xù)發(fā)展納入九五發(fā)展規(guī)劃。江澤民總書記的講話，強調要推進經濟增長方式的根本性轉變。在這種背景下，我搞循環(huán)經濟變得特別有激情。我覺得循環(huán)經濟整合了環(huán)境與經濟，可以成為推進可持續(xù)發(fā)展的有操作性的抓手，應該成為中國轉變經濟方式的新突破口和增長點。 

新的機會是清華大學錢易院士邀請我參加國合會戰(zhàn)略研究課題。認識錢易先生大概是在2001年左右，到香山參加全國MBA綠色管理教育方面的會議。當時錢易先生提出建議，并接受了中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(下稱“國合會”)的任務，要組織研究隊伍搞循環(huán)經濟與清潔生產的戰(zhàn)略研究。她那時讀過我的文章，但我們還不認識。

2003年，國合會循環(huán)經濟課題組全體成員工作會議合影。后排左四為諸大建

錢易先生大會發(fā)言談了清潔生產與企業(yè)轉型發(fā)展的議題。錢易先生是我尊重的在國內倡導可持續(xù)發(fā)展的資深科學家，又是同濟大學畢業(yè)的。她做了報告后，我上去向她打招呼問好。她說，諸老師，我們正在找你，我們在搞國合會的課題，想拉你進來作為核心成員。我說，那太好了，可以把發(fā)展循環(huán)經濟納入中國經濟轉型發(fā)展的體系中去。這是我和錢易先生打交道的開始，后來一起參加了國家發(fā)改委、國家科技部、中國工程院等多個部委的循環(huán)經濟相關項目。 

我覺得在循環(huán)經濟研究方面，專家意見對政策產生影響，是從國合會的這個戰(zhàn)略研究項目開始的。2004年以來中央文件有關循環(huán)經濟的表述，以及后來的一系列政策，很多方面有這個課題的影響。幸運的是，在國合會的循環(huán)經濟課題研究中，錢易先生作為組長能夠包容我一些相對大膽甚至激進的想法和建議。我當時有這樣三個“不是而是”的看法。 

第一，循環(huán)經濟不是事后回收利用的垃圾經濟，而是事先避免和減少廢棄物的多循環(huán)經濟。直到現(xiàn)在還有許多人把循環(huán)經濟看作廢棄物回收利用，這當然是循環(huán)經濟的組成部分，當時這是段位最低的循環(huán)經濟。循環(huán)經濟涉及原材料選擇、生產制造、物流、消費使用到使用完處理的全過程，是物質流多重循環(huán)的搖籃到搖籃的新經濟。循環(huán)經濟既不同于線性經濟,也不同于垃圾經濟。從末端到源頭，依次為三種形式：廢棄物的循環(huán)，用來替代填埋與焚燒；產品的循環(huán)，用來替代一次性使用；服務的循環(huán)，不賣產品賣服務。我強調，在回收利用垃圾經濟之上的前面兩種形式，恰恰是循環(huán)經濟的主體。搞循環(huán)經濟，就是要避免先消耗后回收、先污染后治理的老路。 

第二，循環(huán)經濟不是燒錢的變一種說法的環(huán)保，而是掙錢的有經濟效益的綠色經濟。循環(huán)經濟作為經濟，是可以并且需要給企業(yè)帶來經濟收益和回報的，是將環(huán)境問題變成綠色商機。循環(huán)經濟也是創(chuàng)造新的就業(yè)機會和有社會效益的。循環(huán)經濟強調經濟附加值提高的上升循環(huán)，物質流閉路循環(huán)越小，循環(huán)經濟的環(huán)境效益、經濟效益和社會效益就越好。對中國來說，這可以減少我們的彎路。實際上，把重點放在事后回收利用廢棄物之上也是某種程度的“先污染后治理”。 

第三，搞循環(huán)經濟不是污染治理和環(huán)保部門的職能和擅長，而是發(fā)展部門和發(fā)改委的職能領域和需要統(tǒng)籌的事情。我提到了上海的做法。上海1998年去德國的考察團，是發(fā)改委帶隊的；回來討論問題，牽頭人也是當時的團長；后來做課題推進，也是發(fā)改委。我的建議是，搞循環(huán)經濟，環(huán)保部門缺乏抓手，最好是發(fā)改部門主管，才能滲透到經濟社會發(fā)展的系統(tǒng)之中，推動中國發(fā)展模式的綠色變革。 

諸大建與錢易院士一起開會談循環(huán)經濟。

我原來擔心，錢易先生作為課題組組長，國合會課題的主管部門是環(huán)保，不好把這些意見寫進去。沒有想到錢先生的態(tài)度很開放，一些大膽的建議后來都寫進了課題研究的最終報告中，我們做的國合會項目成果一直報到了國務院。2005年國務院的文件強調，統(tǒng)籌循環(huán)經濟的工作，正式從國家環(huán)保部轉到了國家發(fā)改委。 

我覺得，課題研究成果對形成循環(huán)經濟的中國模式，有一定的概念先導作用。德國也好，日本也好，都是環(huán)保部門在起草循環(huán)經濟的政策法規(guī)，他們的重點是放在事后處理廢棄物上。中國GDP比較低，有這種循環(huán)發(fā)展的先進思想對于發(fā)展模式轉型是有利的。中國的優(yōu)點，就是要把世界上的先進思想拿過來，結合國情，轉化為我們的政策文本。這樣一些思想，能夠被錢易先生同意寫進政策咨詢意見之中。所以我說，錢易先生是我的貴人。

對循環(huán)經濟發(fā)展做情景分析 

我們當時做循環(huán)經濟研究，希望對中國經濟增長的資源消耗和環(huán)境消耗，做一做情景分析。歐盟的研究機構曾經做過這樣的情景分析。他們研究，如果不搞循環(huán)經濟，原材料的消耗會增加到多高。如果做循環(huán)經濟，可以減少物質流消耗多少。在此基礎上再對循環(huán)經濟的主要領域做重要性分析，比如為什么搞循環(huán)經濟要重點針對塑料制品，為什么要抓紡織行業(yè)等。這樣就可以看到搞循環(huán)經濟的價值和可以實現(xiàn)的效果。 

情景分析的意義是能否通過循環(huán)經濟降低中國物質流消耗的峰值。傳統(tǒng)上有關經濟增長與資源環(huán)境的關系有個庫茲涅茨曲線的理論，認為所有的環(huán)境影響，包括消耗的資源、造成的污染、對生態(tài)的影響等，都會隨著工業(yè)化進展，出現(xiàn)先增長后降低的倒U形過程。 

這個理論的潛在含義是，對于任何經濟體，先污染后治理是必然的，在綠色發(fā)展之前總有一個黑色發(fā)展的過程。我們的想法是，雖然中國經濟高速度增長，資源環(huán)境影響處在爬坡階段，但是能不能通過發(fā)展模式轉型降低資源環(huán)境影響的峰值。一起參加過課題研究的產業(yè)生態(tài)學家、東北大學陸鐘武院士就此提出了“穿越隧道”的設想，說中國發(fā)展循環(huán)經濟，就是要把經濟增長的資源環(huán)境影響降低。 

我的研究是，2003年參加科技部中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略資源環(huán)境課題，基于IPAT理論和當時的經濟社會發(fā)展規(guī)劃，提出了中國發(fā)展倍數(shù)2的概念,后來在此基礎上提出了中國發(fā)展C模式。意指中國到2020年，GDP相對于2000年翻兩番（是4倍），資源消耗和能源消耗增加不超過2倍，這樣可以有2倍的資源生產率。我覺得搞循環(huán)經濟做盆景式的試點項目是不夠的，重要的是要對降低資源環(huán)境影響的總量起到作用。 

提出倍數(shù)2戰(zhàn)略有一個小插曲，當時參加研討會我坐在下面一邊聽一邊在紙上做演算，然后把結果講給坐在旁邊的錢易先生聽。她就向課題組組長、中國科學院副院長孫鴻烈院士建議我上去講一講。孫先生給了我五分鐘時間。講完后，孫院士覺得循環(huán)經濟應該放在課題最終報告的核心地位展開，倍數(shù)2的情景分析要放在導語中強調。后來開會碰到孫院士，他見面就說我的看法給課題提高了定位，增加了亮點。 

我研究循環(huán)經濟不是就循環(huán)經濟講循環(huán)經濟，是放在中國如何穿越環(huán)境高山的角度考慮問題的。如果傳統(tǒng)的沒有生態(tài)環(huán)境限制的經濟增長是A模式，那么面向可持續(xù)發(fā)展的轉型有兩種類型。一種是發(fā)達國家在保持經濟社會福祉的前提下從超越生態(tài)環(huán)境門檻回到地球行星邊界之內，這是可持續(xù)性轉型B模式。另一種是發(fā)展中國家在不超越生態(tài)環(huán)境紅線的前提下，大幅度提高經濟社會福祉，這是可持續(xù)性轉型C模式。中國搞循環(huán)經濟和綠色發(fā)展，要走不同于西方發(fā)展B模式的新道路。 

搞循環(huán)經濟，我們一般不同意兩種人的看法。一種是延續(xù)傳統(tǒng)的經濟增長思路，認為中國經濟的資源環(huán)境影響要爬上去再收回來，這就浪費了我們手中可以有的機會。實際上搞循環(huán)經濟就是中國超越環(huán)境高山的一條新路,要化解經濟增長與環(huán)境影響的矛盾。另一種是從西方發(fā)達國家去增長的理論和B模式的角度，用過分的生態(tài)環(huán)境指標要求中國轉型發(fā)展，這是阻礙中國應該有的經濟社會發(fā)展。

過去幾年出去參加國際會議，經常會有國外學者說，中國也走美國或者發(fā)達國家的老路，這個世界就崩潰了。我的回答是：我們的循環(huán)經濟和生態(tài)文明是新的發(fā)展模式。這方面有系統(tǒng)性的理論思考，后來寫成循環(huán)經濟的十個原理，作為導論發(fā)表在《中國循環(huán)經濟與可持續(xù)發(fā)展》一書中。這本書是時任中國科學院院長路甬祥院士和牛文元教授邀請主持的。

第一個10年：中國循環(huán)經濟的體系架構 

現(xiàn)在回顧起來，我從1998年開始到現(xiàn)在，介入循環(huán)經濟的理論與實踐大致是三個階段。1998-2005年是初始理論研究，形成3*3的循環(huán)經濟分析框架；2005-2015年參與和見證中國循環(huán)經濟的政策框架建立，以及在國際上講中國循環(huán)經濟的故事；2015年以來是“雙碳”背景下循環(huán)經濟的深化研究。后面兩個階段是中國以舉國體制發(fā)展循環(huán)經濟的20年。 

2005年7月國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》，明確了以國家發(fā)改委為主、相關部委配合的中國循環(huán)經濟管理體制。從國合會循環(huán)經濟課題開始，錢易先生、已故的陸鐘武院士和我，旁人說是“老中青三結合”，跟進了最初十年的循環(huán)經濟的體制和政策的架構。那時候，陸鐘武院士70多歲，錢易先生60多歲，我接近50歲。我們三人常常一起被邀請出去參加循環(huán)經濟的政策研討，規(guī)劃評審以及做大會報告。2014年Europe’s Wold雜志邀請國際專家撰文出版循環(huán)經濟專輯，我寫文章談了中國發(fā)展循環(huán)經濟的四個主要做法和特點。 

一是立法從全方位倡導循環(huán)經濟。中國人大2008年發(fā)布《循環(huán)經濟促進法》，2009年開始實施。有人認為這是繼德國和日本之后的循環(huán)經濟法，我參與過立法前的有關研討，我覺得中國循環(huán)經濟法是不同的。當時馮之浚先生在人大環(huán)資委任職負責循環(huán)經濟法律起草，好幾次晚上打來電話征求我的看法。我說，第一，中國制定循環(huán)經濟法，在減量化、再利用、資源化三大原則中要強調減量化是第一位的，立法的目的是要讓經濟增長與資源消耗和廢棄物增長脫鉤，以此區(qū)別已有的回收利用和垃圾經濟；第二，與德國和日本的立法主要針對廢棄物管理不同，中國的循環(huán)經濟覆蓋了從開采到制造到消費到消費后處理的所有領域。我做研究特別強調搞循環(huán)經濟要有3X3的九宮格推進框架，推進經濟社會發(fā)展全面向循環(huán)經濟進行轉型。 

二是通過五年發(fā)展規(guī)劃進行推進。中國與西方國家的不同和優(yōu)勢，是把循環(huán)經濟納入五年發(fā)展規(guī)劃進行推進。自從發(fā)改委主管循環(huán)經濟之后，2005年做“十一五”規(guī)劃時，就把循環(huán)經濟放了進去。2010年編制“十二五”規(guī)劃，有了專項的循環(huán)經濟五年規(guī)劃。循環(huán)經濟專項規(guī)劃設立產業(yè)和社會兩大體系，下面是主要行動領域和項目。在中國，五年發(fā)展規(guī)劃涉及園區(qū)、城市以及區(qū)域等不同的空間范圍，因此，自上而下有相當強的系統(tǒng)性。由此形成了中國循環(huán)經濟實踐的基本框架，為后來的循環(huán)經濟規(guī)劃、實施、管理打下了基礎。 

三是用資源產出率衡量循環(huán)經濟成效。從“十二五”開始，中國循環(huán)經濟規(guī)劃提出要在五年內提高主要領域的資源產出率15%，這與當時在五年規(guī)劃中提出降低萬元GDP的碳強度具有同樣重要的意義。在這之前，我做研究強調了生態(tài)效率或資源生產率是衡量循環(huán)經濟成效的合適指標。指出不能用單一的資源環(huán)境指標，比如水資源消耗降低多少衡量循環(huán)經濟，也不能用單一的經濟指標，比如GDP增速多少衡量循環(huán)經濟。講循環(huán)經濟，是要提高單位資源環(huán)境投入的生產力產出，這是綠色生產力的概念。 

四是產業(yè)生態(tài)園區(qū)是先試先行領域。中國循環(huán)經濟啟動時的試點，重點抓的是產業(yè)生態(tài)園區(qū)。與歐美搞了許多年，只有卡倫堡等少數(shù)幾個案例不同。中國循環(huán)經濟的最初幾年，各個地區(qū)是以發(fā)展產業(yè)生態(tài)園區(qū)為抓手的，我記得當時出差最多的就是參加產業(yè)生態(tài)園區(qū)的規(guī)劃研制討論、指標研究和項目評審等。我曾經與美國產業(yè)生態(tài)園區(qū)的主要專家EarnestLowe合作承擔耶魯項目，做過上海化工區(qū)建設循環(huán)經濟型產業(yè)園區(qū)的研究案例。

2006年，諸大建與產品服務系統(tǒng)的倡導者Stahel交談循環(huán)經濟。

在國際上講中國循環(huán)經濟故事 

在中國推進循環(huán)經濟的第一個十年，另外一個花時間較多的工作是在國際上講中國發(fā)展循環(huán)經濟的故事。我寫的有關中國循環(huán)經濟的兩篇英文論文得到國外學者的關注和應用。最早是2005年，我在哈佛做高級研究學者，被邀請在哈佛肯尼迪學院、到耶魯大學等講循環(huán)經濟，后來幾乎每年都要出去在國際會議和國外研究機構講循環(huán)經濟，此外還擔任了世界經濟論壇、世界資源論壇、EMF等的國際專家。其中最重要的一次，是在內羅畢聯(lián)合國環(huán)境署上千人的國際生態(tài)經濟學大會上，由學會主席Alier教授主持，做了長達45分鐘的主旨發(fā)言。解讀中國循環(huán)經濟，除了中國式的體制和政策框架，我特別強調三個方面的不同與特色。

2008年，諸大建在國際生態(tài)經濟學大會做45分鐘主旨發(fā)言，談中國循環(huán)經濟。

一是強調經濟增長方式轉變而不是傳統(tǒng)的環(huán)保治理。中國模式的出發(fā)點是把循環(huán)經濟當做經濟方式來認識和推進的，這與德日等國家的環(huán)境治理模式有根本的不同。國外研究者和政府官員，看到中國的循環(huán)經濟，常常問與3R原則有什么區(qū)別。我的解答是，以往的3R主要是垃圾管理或環(huán)境管理的概念，常常是燒錢的下向循環(huán)。我們提出的服務循環(huán)、產品循環(huán)、廢物循環(huán)具有潛在的經濟意義，是要倡導掙錢的上向循環(huán)。 

有一次我在達沃斯世界資源論壇上作報告講到服務循環(huán)是循環(huán)經濟的重要內容，下來交流的時候，日本專家說，日本也搞循環(huán)型社會，但你們的這些方向真正進入了經濟領域。雖然在一些領域，政府政策仍然有把循環(huán)經濟作為環(huán)境治理的做法，但是像我們這樣的經濟管理背景的研究者，一般會特別強調循環(huán)經濟是新的經濟增長點。最早提出產品服務系統(tǒng)的瑞士學者Stahel在他的《循環(huán)經濟》一書中說，我們對循環(huán)經濟的理解和提出的三個循環(huán)的概念，表明中國在循環(huán)工業(yè)經濟領域的科學研究可能已經達到世界領先水平。 

諸大建擔任世界經濟論壇循環(huán)經濟專家委員會委員，談循環(huán)經濟。

我搞循環(huán)經濟，常常強調說我不是搞環(huán)保的，而是搞發(fā)展的。從工業(yè)經濟的物質流程來看，原材料進去，形成產品和廢棄物。針對廢棄物這部分，采用末端治理環(huán)保手段，雖然可以把環(huán)境影響降下來的。但前端的原材料開采、加工和消費，會決定后端產生的廢棄物數(shù)量。也就是說，廢棄物的減少取決于原材料的利用效率。所以我搞循環(huán)經濟，主要是關注前端的資源輸入、加工和消費問題，而不是后端的廢棄物。如果仍然把廢棄物處理作為主要問題，發(fā)展思路就是被動、事后的。 

二是用自上而下的方式進行啟動。中國推進循環(huán)經濟是從領導人開始自上而下展開的。對于循環(huán)經濟這樣一種經濟增長的新事物，這有合理性。特別是中國采用五年發(fā)展規(guī)劃的方式進行全領域全過程的強力推進，這是西方國家不可能做到的，因此在國際上具有獨特的引領作用。耶魯研究產業(yè)生態(tài)園區(qū)的教授曾經問我，同樣是發(fā)展產業(yè)生態(tài)園區(qū)，中國模式與丹麥的卡倫堡模式有什么重要的不同。我的回答是：卡倫堡模式是在漫長的時間里慢慢演化成功的，中國搞循環(huán)經濟沒有這樣的時間條件，我們需要用自上而下的體制進行強力推動。所以在2005-2015這十年間，中國的生態(tài)產業(yè)園區(qū)可以像雨后春筍一樣涌現(xiàn)出來。當然政府的第一推動最終需要轉化成為上下互動的推進模式。 

三是通過示范項目從點到面推進。對于像循環(huán)經濟這樣的新生事物，中國的做法總是在大范圍推行前選擇一些項目先試先行，然后在總結示范項目的成敗得失后在面上進行推進。例如，做上海化工區(qū)的產業(yè)生態(tài)園區(qū)案例研究，我們在調查研究總結環(huán)境收益的同時，特別注意園區(qū)搞基礎設施一體化如何可以給企業(yè)降低經濟成本帶來經濟收益。這就給類似的工業(yè)園區(qū)提供了范例，然后可以結合自己的情況展開。當然示范項目只是手段不是目的，如果不及時從點到面，示范項目就會成為供觀賞的盆景，而沒有形成所需要的森林。 

第二個10年：中國在深化，歐盟想主導 

過去20年，第一個10年中國舉國推進循環(huán)經濟，在世界上起了引領作用。第二個20年，發(fā)達國家看到中國的氣勢，也開始把循環(huán)經濟作為綠色經濟新模式，制定戰(zhàn)略和政策大幅度進行推進。2013年和2014年左右，艾倫·麥克阿瑟基金會EMF與世界經濟論壇合作，開始高調推進循環(huán)經濟，并與麥肯錫合作在總結以往各路循環(huán)經濟思想流派的基礎上，研制了一個循環(huán)經濟發(fā)展的“蝴蝶圖”。歐盟則超越傳統(tǒng)的廢棄物處理觀點，提出了一系列有關循環(huán)經濟的新政策，強調循環(huán)經濟是經濟增長新模式，試圖保持綠色發(fā)展的主導地位。 

過去10年來，綠色低碳循環(huán)發(fā)展已經成為中國式現(xiàn)代化的重要內容納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，中國的綠色發(fā)展的兩個基本支柱就是低碳經濟和循環(huán)經濟。前者使經濟社會發(fā)展的能源流脫碳化，后者使經濟社會發(fā)展的物質流循環(huán)化。我自己在過去十年中，覺得有意義的工作主要有三個方面，其中最重要的是從共享單車研究共享經濟是循環(huán)經濟的高級形態(tài)。 

2016年摩拜等共享單車突然間冒出來，我特別開心。之前我講服務循環(huán)不賣產品賣服務的案例，都來自歐美，現(xiàn)在終于有了中國自己的故事，是中國本土創(chuàng)造的共享經濟。從2016年到2018年我的許多時間是圍繞共享單車展開的，寫文章解讀，參加研討會論證，給決策層提建議，以及接受央視白巖松和國外電視臺專欄采訪，等等。我以摩拜為例，說共享單車不賣產品賣服務的特點表現(xiàn)在，制造耐用自行車但是不賣自行車而是提供騎車服務，這是B2C的共享經濟，不同于美國Uber和Airbnb是C2C的共享經濟。 

但是共享單車發(fā)展的彎路，在于本來是循環(huán)經濟的好事情，后來受到了線性經濟的舊思路干擾。即共享單車在城市里過度投放成為垃圾山。最初的時候，摩拜單車是按照循環(huán)經濟的思路去設計從制造到運營再到回收的各個環(huán)節(jié)的。摩拜單車因為要放在外面風吹雨打，鋼架、橡皮輪胎等都是耐用的，報廢后也負責進行回收，因此他們最初造車的成本是貴的，六千多元一輛車。他們還做了一個團標。按照線性經濟，以往的自行車最多騎三年就要報廢。按照循環(huán)經濟，摩拜單車要求能用4-6年。另外，投放運營也是要控制數(shù)量的，共享單車的回報和經濟收益不是來自大量投放，而是通過單車的平均使用率來獲得。 

上海寶山，共享單車堆積處。澎湃新聞記者  周平浪 圖

但是與摩拜競爭的小黃車不是循環(huán)經濟的思路，而是線性經濟的思路。小黃車不做自己的耐用產品研發(fā)，而是用兩三百元一輛的常規(guī)家用自行車搞共享單車，并且靠大量投放去占領市場。隨后，風投資本又助長了廉價共享單車的市場投放量和占有率。結果劣幣驅逐良幣，摩拜因為成本高，看到市場流量去了小黃車，摩拜就不得不去搞輕型的車增加投放。在這樣的背景下，按照跑流量的邏輯運作，大批車子壞掉，共享單車成為垃圾山，就不足為怪了。 

這是2016-2018年共享單車第一波的一個悲慘故事。當然，這背后還涉及城市公共交通空間結構的調整問題，涉及到城市交通出行最后一公里如何解決的問題，需要把共享單車與城市空間更新規(guī)劃與管理結合起來才能得到解決。記得當時在共享單車發(fā)展爭論比較激烈的時候，《人民日報》召開內部研討會給高層提供意見，我被邀請到北京發(fā)表了意見和建議。當時北京大學的周其仁教授也呼吁要發(fā)展共享單車，也參加了研討會，他說你們向上報告應該多反映諸教授的意見。 

其他兩方面的工作，一個是2015年聯(lián)合國應對氣候變化巴黎會議之后，大家認識到降低碳足跡，除了本身碳排放的范圍1和范圍2，更重要的是上下游供應鏈的范圍3碳排放。而范圍3的降碳與循環(huán)經濟的物質流有密切關系，EMF的研究認為推進循環(huán)經濟可以減少45%的碳排放。所以我最近一直在做循環(huán)經濟助推碳達峰碳中和的研究。 

另一個是上海“無廢城市”立法的例子。原先法案起草時，把末端的垃圾焚燒填埋也作為專章放在里面。我參與研討和做報告介紹國際上的動向，說“無廢城市”是循環(huán)經濟在城市中的運用，不能再回到垃圾處理的傳統(tǒng)思路中去。中國城市過去十年已經發(fā)展了相對完善的末端處理設施，下一步應該強調源頭減量和回收利用。最后出臺的法案，末端處理只保留了一句話，不再專章展開。我覺得這是真正把循環(huán)經濟的理念用進去了。 

未來20年的新課題 

討論未來20年中國循環(huán)經濟的深化發(fā)展，現(xiàn)在有了更好的背景。2020年中國領導人在聯(lián)合國承諾到2060年實現(xiàn)碳中和，2021年中國開始用“雙碳”目標推進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，從過去40年的高速度增長轉向下一個40年的高質量發(fā)展。今年8月份又發(fā)布了《關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》，強調生態(tài)文明體制改革要服務于全面綠色轉型，要抓緊修訂循環(huán)經濟促進法。特別是今年是中國ESG元年，中國正在把ESG納入制度性開放的重要內容，推進中國企業(yè)做大做強。這意味著，我們正站在下一波的循環(huán)經濟發(fā)展的新起點上，我個人對下一步循環(huán)經濟深化發(fā)展，有如下初步考慮：

諸大建在活動中演講，談循環(huán)經濟助推碳達峰、碳中和。

一是關于循環(huán)經濟促進法的修訂思路。15年前中國搞循環(huán)經濟立法，想制定一個具有經濟發(fā)展方式轉型意義的超越廢棄物管理的法案，國際上沒有可參照的做法，中國走出了一條探索性的新路。曾經有一段時間，有人說現(xiàn)在的《循環(huán)經濟促進法》大而化之沒有用，要退回去搞廢棄物綜合管理法。我覺得現(xiàn)在提出下一個40年中國經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，循環(huán)經濟是其中的重要內容。這為《循環(huán)經濟促進法》修訂提供了方向。我們需要發(fā)揮中國循環(huán)經濟最初10年的創(chuàng)新精神，研究吸收過去20年國內外的發(fā)展經驗，繼續(xù)進行從0-1的創(chuàng)新，在世界上當好循環(huán)經濟的領頭羊。 

二是大力發(fā)展循環(huán)型企業(yè)及其世界標桿。循環(huán)經濟的實踐通常有企業(yè)自身小循環(huán)、產業(yè)生態(tài)園區(qū)中循環(huán)、社區(qū)和城市空間大循環(huán)三個不同的層次。過去20年，中國發(fā)展循環(huán)經濟在實務層面，在世界上得到首肯最多的是星羅棋布的產業(yè)生態(tài)園區(qū)，這為未來中國綠色供應鏈在世界上具有競爭力打下了基礎。未來20年，我們需要強調循環(huán)經濟的基礎是企業(yè)，要把政府在循環(huán)經濟上的第一推動力轉化為中國企業(yè)的燎原之火。一方面通過ESG使得更多的企業(yè)轉型成為可持續(xù)性的雙價值企業(yè)，另一方面要造就一批具有世界引領意義的循環(huán)經濟型企業(yè)，特別是在世界500強中有地位的中國循環(huán)經濟的世界龍頭企業(yè)。 

三是充分認識和發(fā)揮循環(huán)經濟的就業(yè)功能。以往討論循環(huán)經濟，大家一般集中在經濟效益和環(huán)境效益。這比傳統(tǒng)的搞環(huán)保只有環(huán)境效益，多了一層經濟效益。但是還沒有人討論循環(huán)經濟的社會效益。我在以前的文章里曾經強調，循環(huán)經濟作為可持續(xù)發(fā)展的新經濟有三重效益，社會效益集中表現(xiàn)在就業(yè)上。循環(huán)經濟沒有被充分認識到的好處之一，是就業(yè)工作崗位可以上升，物質量消耗可以降低。創(chuàng)造就業(yè)是充分利用人力資本，物質量降低是降低自然資本。因此循環(huán)經濟最精彩的地方，是用可更新的人力資本來替代不可更新、日益稀缺的自然資本。北歐國家發(fā)展循環(huán)經濟，稅收政策的思路是把人工的收入稅降低，資源環(huán)境消耗的稅增加，保持總的稅收不增加。這是鼓勵用人力資源來替代物質消耗。線性經濟賣產品，制造業(yè)的就業(yè)是主要的；搞循環(huán)經濟，是要加強維修提高產品的耐用性，許多屬于勞動密集型。這樣一來，就通過延長產業(yè)鏈形成了新的就業(yè)。按照聯(lián)合國的說法，減少對自然資本損害的勞動部門，增加對社會做貢獻的勞動部門，是最根本的綠色轉型。這對于認識循環(huán)經濟與中國式現(xiàn)代化之間的關系是非常重要的。 

四是從循環(huán)經濟推進中國的無廢城市建設。無廢城市是循環(huán)經濟在城市與社區(qū)層面的抓手，無廢城市不是簡單的垃圾分類和末端處理城市。無廢城市的世界標準有兩個方面，一是城市廢棄物處理要用回收利用為主替代傳統(tǒng)的填埋焚燒，二是城市廢棄物生產要有顯著的減少，例如C40城市聯(lián)盟提出無廢城市至少要比原來減少15%。中國新一波的循環(huán)經濟發(fā)展，需要大力發(fā)展無廢城市，以便成為生產、生活、生態(tài)三生協(xié)調發(fā)展的可持續(xù)性城市。