為加快推進建筑市場信用體系建設(shè)，規(guī)范建筑市場秩序，加強事中事后監(jiān)管，營造誠實守信的市場環(huán)境，促進我市建筑市場持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國家、省、市關(guān)于社會信用體系建設(shè)相關(guān)要求，我市出臺了《哈爾濱市建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評價辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》有關(guān)政策解讀如下。

一、出臺背景

原建筑企業(yè)信用評價辦法《哈爾濱市建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評價辦法》（哈政發(fā)法字〔2008〕25號）出臺時間較早，相關(guān)上位法、政策規(guī)章和市場形勢均已發(fā)生變化。2016年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號），要求加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制。2017年，住建部印發(fā)《建筑市場信用管理暫行辦法》（建市〔2017〕241號），進一步加快推進建筑市場信用體系建設(shè)，規(guī)范建筑市場秩序，營造公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境。2019年修訂的《中華人民共和國建筑法》、2022年修訂的《黑龍江省建筑市場管理條例》、2022年頒布的《黑龍江省社會信用條例》和2020年頒布的《哈爾濱市社會信用體系建設(shè)促進條例》等法規(guī)，對構(gòu)建信用體系，建筑市場監(jiān)管和規(guī)范市場主體信用行為提出了新的要求。鑒于上述情況，我局起草了《哈爾濱市建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評價辦法（試行）》。

二、制定過程

起草過程中，我們依據(jù)了《黑龍江省建筑市場管理條例》《黑龍江省社會信用條例》《哈爾濱市社會信用體系建設(shè)促進條例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第45號）、《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第58號）、《哈爾濱市建筑市場管理規(guī)定》（哈爾濱市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過，2016修正）等法律法規(guī)，同時參考了《深圳市建筑市場主體信用管理辦法》（深建規(guī)〔2020〕3號）、《青島市建筑市場信用考核管理辦法》（青建規(guī)字〔2020〕5號）、《海南省建筑市場信用管理辦法》（瓊建管〔2022〕433號）等地信用管理先進做法，從規(guī)范建筑市場秩序，加強事中事后監(jiān)管的角度出發(fā)，起草了辦法。

三、主要內(nèi)容

本《辦法》分為總則、信用信息管理、評價內(nèi)容及信用等級、建筑市場嚴(yán)重失信名單、監(jiān)督管理和附則6個章節(jié)，共19條。其中，信用信息管理、評價內(nèi)容及信用等級、建筑市場嚴(yán)重失信名單是核心內(nèi)容。

（一）信用管理和評價主體

信用評價采用市區(qū)兩級建設(shè)行政主管部門和市直相關(guān)部門評價為主、行業(yè)協(xié)會輔助的模式。行業(yè)協(xié)會主要負(fù)責(zé)配合建設(shè)行政主管部門采集企業(yè)信用信息工作。信用評價范圍包含建筑業(yè)企業(yè)市場行為、工程質(zhì)量安全、人員管理等方面信用信息，進行評定打分，年終形成年度建筑業(yè)企業(yè)綜合信用等級。

（二）信用管理對象

管理對象為在哈爾濱市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動的建筑業(yè)企業(yè)，包含在哈爾濱市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招標(biāo)代理機構(gòu)、造價咨詢機構(gòu)、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、勞務(wù)等建筑領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)（含外埠進哈從事建筑活動的企業(yè)）。

（三）信用信息的管理

1.信用信息來源。主要包括有關(guān)部門的表彰決定文件、通報批評文件、體系認(rèn)證、榮譽證書，已生效的行政處罰決定，政府部門或委托機構(gòu)的處理決定書、整改通知書，以及其他具有法律約束力的文件或材料。

2.信息采集與認(rèn)定。信用信息從各參評部門對企業(yè)進行日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查、投訴處理中產(chǎn)生的信息中采集，通過哈爾濱市建筑市場信用信息管理平臺上傳相關(guān)佐證材料，記錄并共享信用信息。各參評部門依據(jù)采集、記錄和共享的信用信息，對企業(yè)行為進行認(rèn)定，并完成失信扣分、嚴(yán)重失信處理和加分確認(rèn)。

3.信用修復(fù)。依據(jù)“誰扣分、誰修復(fù)”原則，由企業(yè)作為主體，向信用評價參評（信用扣分）部門提出信用修復(fù)申請。企業(yè)提供的信用修復(fù)佐證材料符合修復(fù)條件的，由信用評價參評部門動態(tài)完成信用修復(fù)。

4.嚴(yán)重失信名單管理。依據(jù)“誰處罰、誰列入”原則，由信用評價參評部門將有嚴(yán)重失信行為的企業(yè)信息共享至全市建筑市場信用信息管理平臺，列入建筑市場嚴(yán)重失信名單。嚴(yán)重失信名單管理期限為期1年。一是企業(yè)主動修復(fù)失信行為，并且在1年的管理期限內(nèi)未再次發(fā)生嚴(yán)重失信行為的，由原列入部門將其從嚴(yán)重失信名單移出。二是未主動糾正失信行為的企業(yè)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定,由相關(guān)部門對其實施懲戒措施，懲戒滿1年管理期限后，自動移出嚴(yán)重失信名單。依據(jù)《黑龍江省建筑市場管理條例》（2022修訂）第四十五條，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定對其實施懲戒措施，并在一年內(nèi)不得參加政府采購、政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易；對其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、實際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人依法實施懲戒措施，并將相應(yīng)失信行為記入自然人公共信用信息。相關(guān)信息將同步推送至有關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒。

（四）信用評價

一是建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評價實行量化計分方式，設(shè)定基本分值上限和獎勵加分值上限，基本分值加上獎勵加分值為評價最終得分。根據(jù)年度最終得分，分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。二是參照先進地區(qū)信用評價辦法，對本市新設(shè)立或者初次入哈企業(yè)，且已通過哈爾濱市建筑市場信用信息管理平臺申領(lǐng)信用手冊的，其信用評價起始分值為80分，目的是避免新設(shè)立或者初次入哈企業(yè)因未承攬工程，出現(xiàn)年度信用評價分值高于其他企業(yè)的現(xiàn)象。三是設(shè)置待評價情況。考慮部分企業(yè)存在當(dāng)年未承攬工程，或不在本市承攬建設(shè)項目情況，對于1年以上未更新信用檔案，或者未申領(lǐng)信用手冊的企業(yè)，按照放棄參加當(dāng)年信用評價處理，其信用評價結(jié)果為待評價。四是鑒于國家、省、市法律法規(guī)、政策可能隨時調(diào)整，相關(guān)信用評價標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)最新政策進行調(diào)整更新，并以配套文件的形式由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門印發(fā)，并同步在市政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。

四、解讀機構(gòu)及聯(lián)系方式

本《辦法》由哈爾濱市住建局建筑業(yè)管理處負(fù)責(zé)解讀，聯(lián)系電話：0451-87383186，0451-87383177。

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