最近，中國社會(huì)科學(xué)院的《中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告》指出，中國的人口負(fù)增長已經(jīng)勢(shì)不可當(dāng)。長期的人口衰退，尤其是伴隨著不斷加劇的老齡化，勢(shì)必會(huì)帶來非常不利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果。

一個(gè)有共性的命題

不僅中國面臨人口問題，其實(shí)全世界都在面臨。

縱覽人類人口增長歷史，從公元前1萬年到公元元年，花了1萬年時(shí)間，全球人口規(guī)模才從約600萬人增加到約2.5億人。此后，人口發(fā)展越來越迅速。第一個(gè)10億，大約經(jīng)過了1800年；第二個(gè)10億的到來，只在前一段的基礎(chǔ)上用了130年；30年后，1960年，第三個(gè)10億完成；再過14年，1974年，人類人口突破40億。可謂快馬加鞭。

但是，增長速度由此開始掉頭。世界人口于1987年達(dá)到50億，1998年達(dá)到60億，2011年達(dá)到70億。每10億人口的增加年限幾乎持平、甚至開始下降，鑒于人口基礎(chǔ)越來越龐大，可見人口增長速率是在下降的，而且非常明顯、越來越明顯。

20世紀(jì)60年代的世界人口年均增長率為2.2%，增速達(dá)到頂峰。當(dāng)前，增長率已經(jīng)降至約1.16%，并有繼續(xù)下降的趨勢(shì)。

中國人口轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)與世界總體一致，但波動(dòng)更劇烈。1965-1970年間，中國人口的年均增長率高至2.74%，超過世界平均水平0.7個(gè)百分點(diǎn)。按照當(dāng)時(shí)的速度，中國人口僅需25年便會(huì)翻一番。到70年代末，人口增長率快速回落至1.44%。此間人口波動(dòng)可能與自然災(zāi)害等因素有關(guān)。80年代實(shí)行計(jì)劃生育政策后，1990年起人口增速再次進(jìn)入快速下降通道。如今中國的人口增長率僅為約0.5%，不及世界平均水平的一半，甚至低于英國、美國等發(fā)達(dá)國家。

人口增速下降伴隨著老齡化問題，也在中國發(fā)生。

聯(lián)合國將“65歲以上老年人的比例超過7%”定義為“老齡化社會(huì)”，將“比例超過14%的社會(huì)”定義為“老齡社會(huì)”。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年，中國60周歲及以上人口24090萬人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65周歲及以上人口15831萬人，占總?cè)丝诘?1.4%。

從老齡化社會(huì)過渡到老齡社會(huì)，法國用了126年，瑞典85年，英國46年，德國40年，日本24年。中國需要面對(duì)的轉(zhuǎn)換可能是激烈的。

根本在于“不愿意生”

人口增幅減少，根本原因是生育水平急劇下降。

《2018年世界人口狀況》統(tǒng)計(jì)，全球女性平均生育為2.5個(gè)，比1950年下降50%。在占世界人口多數(shù)的發(fā)展中國家，生育率由6個(gè)降至2.4個(gè)，下降幅度更大。即使在最不發(fā)達(dá)國家，生育率也下降了三分之一。人們的婚育觀念已經(jīng)整體發(fā)生了變化。

中國的生育水平從大約6個(gè)孩子下降到1.5個(gè)左右，尤為突出。這當(dāng)然和20世紀(jì)80年代開始實(shí)行的“計(jì)劃生育”政策有密切關(guān)系。

對(duì)于人口政策，相關(guān)行業(yè)研究人員展開了激烈的大討論，長達(dá)十?dāng)?shù)年乃至更久。一部分人認(rèn)為，“全面兩孩”政策實(shí)施后，愿意生二孩的女性比例很高，人口將會(huì)出現(xiàn)急劇增長的現(xiàn)象。發(fā)生“人口堆積”；另一部分人認(rèn)為，我國的育齡婦女生育意愿較低，低于人口更替水平，放開政策應(yīng)當(dāng)不會(huì)引起很大的出生人口堆積。雙方都拿出實(shí)證數(shù)據(jù)，但大約因數(shù)據(jù)采樣量太小，代表性不夠強(qiáng)，說服力總歸有限。比如當(dāng)時(shí)一項(xiàng)研究，利用2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，推算年度出生人口規(guī)模的變動(dòng)，認(rèn)為婦女生育二孩的意愿較高，結(jié)論是，一旦實(shí)行“全面兩孩”政策，我國年度出生人口將會(huì)快速而大量增加。高峰時(shí)期育齡婦女的生育水平約為4.5個(gè)，出生人口也將達(dá)到4995萬。

實(shí)踐是唯一的檢驗(yàn)方式。

2013年11 月，“單獨(dú)二孩”等政策出臺(tái)，即政府允許一方是獨(dú)生子女的夫妻生育二孩。根據(jù)衛(wèi)計(jì)委數(shù)據(jù)，截至2015年5月，只有約145萬對(duì)夫婦申請(qǐng)生第二個(gè)孩子，僅占符合條件夫婦數(shù)量的12%。

2015年12月27日，全國人大常委會(huì)表決通過了人口與計(jì)劃生育法修正案，“全面兩孩”于2016年1月1日起正式實(shí)施。

2016年和2017年，我國出生人口分別為1786萬人和1723萬人，比“全面兩孩”政策實(shí)施前的“十二五”時(shí)期年均出生人數(shù)分別多出142萬人和79萬人；出生率分別比“十二五”時(shí)期提高了0.84和0.32個(gè)千分點(diǎn)。

據(jù)悉，2017年出生人口比2016年有所減少，主要原因是一孩出生數(shù)量下降較多。

也就是說，有限制不生，沒有限制也不怎么愿意生了。別說二孩想不想生，連一孩都不愿意生了。

“養(yǎng)老”與“養(yǎng)兒”，為什么不愿意生？

對(duì)于提高生育率的原因，防止社會(huì)老齡化總是其中非常重要的一條。無疑，生育率持續(xù)下降，導(dǎo)致人口比例中青少年、幼童的比例下降，而老年人比例上升，形成人口金字塔的倒轉(zhuǎn)，這種結(jié)構(gòu)對(duì)資源分配、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)政治穩(wěn)定都會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。

人口支持比是指適齡勞動(dòng)力人口（20—64歲）與老年人口（65歲以上）之比。當(dāng)人口支持比大于7.5時(shí)，經(jīng)濟(jì)高速增長；比值小于7.5時(shí)，經(jīng)濟(jì)中速增長；比值小于4.8時(shí)，經(jīng)濟(jì)低速增長。

《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2016年》稱：中國20-64歲勞動(dòng)力與65歲以上老人之比，將從2015年的6.5下降到2030年的3.3。

從宏觀上說，老齡化社會(huì)亟需增加青少年、幼童，但是，幼童成長為勞動(dòng)力人口仍需時(shí)日。老齡化率會(huì)因出生率上升明顯下降，但人口支持比并不那么容易快速“兌現(xiàn)”。加之中國的人口生育率因政策原因下降快速，人口結(jié)構(gòu)的“倒金字塔”尤其“脆弱”。“中堅(jiān)力量”的負(fù)擔(dān)更為繁重。

簡單地說，為什么要大家生？為了社會(huì)養(yǎng)老問題能夠更好的解決。如果生產(chǎn)的人少，消費(fèi)的人多，養(yǎng)老的確是個(gè)問題。但是，當(dāng)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化，養(yǎng)老壓力已經(jīng)增大，中年人的勞動(dòng)開始“不足夠”支撐一個(gè)龐大的老齡化家庭，養(yǎng)不起老，你能夠養(yǎng)得起兒么？

在目前條件下，醫(yī)療保障仍然不足，老年人的護(hù)理機(jī)構(gòu)、人員、服務(wù)等也缺乏，許多“養(yǎng)老”的成本還是由家庭承擔(dān)。有一段時(shí)間，一篇中產(chǎn)家庭敘說岳父因感冒而最終重癥監(jiān)護(hù)直至離去的帖子引起了很多人的共鳴。

想減輕“養(yǎng)老”的社會(huì)負(fù)擔(dān)，但家庭負(fù)擔(dān)仍然重，恐怕就很難有意愿去提高生育。

“養(yǎng)兒”不容易

除了“養(yǎng)老”的負(fù)擔(dān)不容易解決，“養(yǎng)兒”本身的負(fù)擔(dān)也越來越重。

一方面，養(yǎng)護(hù)人的負(fù)擔(dān)很大。媽媽們大多數(shù)仍然必須工作，生育孩子能夠得到的假期、福利和照顧不僅僅微乎其微，甚至是不近人情，或者干脆是非常惡意的。法定產(chǎn)假三個(gè)月杯水車薪，雖然有些地方有所放寬，但經(jīng)常得看單位領(lǐng)導(dǎo)的“一念之間”傾向如何，缺乏制度保障。哺乳期等則基本上不怎么在考慮范圍內(nèi)。許多工作對(duì)育齡女性的歧視可能大于照顧。總體對(duì)“媽媽”們并不友好。

另一方面，養(yǎng)孩子的負(fù)擔(dān)很大。在要求“媽媽”們趕緊迅速馬上上班的前提下，托兒所幾乎絕跡，幼兒園也嚴(yán)重供給不足。形成了嚴(yán)重的“嬰幼兒由誰來看護(hù)”的巨大空白。導(dǎo)致當(dāng)前社會(huì)，老人是養(yǎng)孩子的主力軍。大批老人奔赴兒女所在城市進(jìn)行“養(yǎng)兒”活動(dòng)。其相關(guān)的異地醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)卻都非常缺乏，帶來更多家庭和社會(huì)矛盾。即使孩子上了學(xué)，就算不說教育資源極度不平衡帶來的“擇校”困境，所謂“快樂教育”將極大教育責(zé)任推向了家長和課外，養(yǎng)孩子等于比拼家庭資源，家庭需要付出極大的人力、財(cái)力、物力，幫助孩子完成正常的學(xué)業(yè)。

一些研究都發(fā)現(xiàn)，生“二孩”意愿低，與經(jīng)濟(jì)壓力、時(shí)間壓力、優(yōu)生觀念等密切相關(guān)。其中，房價(jià)上漲也會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)在婚家庭的生育意愿產(chǎn)生顯著擠壓效應(yīng)。

此外，雖然有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)人口的生育水平低于農(nóng)村人口的生育水平。但農(nóng)村生育問題也遇到了很大挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)村人口大量涌向城市尋找工作，卻無法解決其根本性的因“戶籍”所限帶來的各種公共服務(wù)問題。無論是勞動(dòng)保障、孩子教育等問題都讓家庭無法選擇，留守老人和留守兒童同時(shí)存在，家庭流動(dòng)性強(qiáng)、團(tuán)聚性差，也會(huì)對(duì)生育意愿進(jìn)行擠壓。

各國生育政策都在“轉(zhuǎn)向”，如何能更有效？

人口問題確實(shí)是個(gè)國際性問題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、健康改善、壽命延長和死亡率下降，生育水平都會(huì)大幅度下降。

世界各國也都經(jīng)歷了一輪對(duì)于生育觀念的“轉(zhuǎn)向”。

聯(lián)合國的《世界人口政策2009》指出，1976年時(shí)，36.7%的國家認(rèn)為自己生育水平偏高；1996年，45.3%的國家認(rèn)為生育水平高。此后，這種認(rèn)知開始持續(xù)回落，2009年，已降至37.4%。與此相反，認(rèn)為自己生育水平偏低的國家比例在不斷上升。1976年僅為10.7%，主要為芬蘭、法國等歐洲國家；2009年達(dá)到24.1%。越來越多的國家開始擔(dān)心生育水平過低，而持續(xù)的低生育水平影響綜合國力的提高。“低生育率陷阱”成為新?lián)鷳n。

同時(shí)，各國的生育政策也在“轉(zhuǎn)向”。過去，認(rèn)為生育率偏高的國家中，絕大多數(shù)采取各種降低生育水平的措施。現(xiàn)在，認(rèn)為當(dāng)前生育率偏低的國家中，絕大多數(shù)都想方設(shè)法出臺(tái)鼓勵(lì)生育措施。

韓國政府在20世紀(jì)80年代曾喊出“兩個(gè)都太多”，90年代后其廢除計(jì)劃生育政策，轉(zhuǎn)而鼓勵(lì)生育。日本1972年推行育兒補(bǔ)貼，90年代后逐漸大幅提高津貼，并延長幼兒領(lǐng)取年限。同時(shí)不斷優(yōu)化育兒假條件，成立更多幼兒看護(hù)、兒童學(xué)后托管機(jī)構(gòu)。新加坡1984年出臺(tái)的政策鼓勵(lì)高教育程度的女性生育更多孩子，此后不斷加級(jí)對(duì)生孩子的家庭實(shí)施減稅和補(bǔ)貼，對(duì)兒童日托進(jìn)行補(bǔ)貼。但對(duì)生育率促進(jìn)還是有限。

事實(shí)上，這些與歐洲的相關(guān)政策比仍然不足。北歐國家在20世紀(jì)90 年代，總生育率也曾下滑至1.5，經(jīng)過多年努力，2013年的總生育率已經(jīng)接近2。其“秘訣”不但有較好的福利來進(jìn)行育兒的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和改善撫育條件和育兒設(shè)施，而且采取保障女性的勞動(dòng)參與、普及的照顧服務(wù)、社會(huì)與性別平等以及公民的社會(huì)權(quán)等政策取向，促進(jìn)女性就業(yè)，使女性的工作彈性較高。

時(shí)代在變化，社會(huì)需求不再一樣。如果調(diào)整政策來面對(duì)新需求，方式也必須與時(shí)俱進(jìn)。

后記

中國的人口政策與世界人口政策發(fā)展有共性也有特點(diǎn)。總體而言，趨勢(shì)相近，但方式可能更猛烈。

世易時(shí)移。曾幾何時(shí)，這世界的技術(shù)突破和生產(chǎn)力發(fā)展仍處在落后階段，社會(huì)資源不足以保障多數(shù)人生活，而家庭亟需更多人口來完成代際贍養(yǎng)，世界對(duì)于人口增長懷有抗拒心理。當(dāng)世界經(jīng)過幾次技術(shù)革命，又進(jìn)入前所未有的長時(shí)間和平時(shí)代，因資源約束帶來的人口約束幾乎消失，思想上的轉(zhuǎn)變卻約束了生育水平，世界對(duì)于人口負(fù)增長懷有恐慌心理。

其實(shí)，對(duì)于這世界應(yīng)該、能夠承載多少人口，隨著技術(shù)繼續(xù)發(fā)展，我們需要的勞動(dòng)力是更多還是更少，業(yè)界或者還可以繼續(xù)更深刻的討論。就像是全球的生育觀念，總會(huì)隨著時(shí)間的推移，發(fā)生新的變化。

但是，我們應(yīng)該看到，時(shí)代是不斷變化的，政策應(yīng)當(dāng)隨之作出及時(shí)調(diào)整，而且，政策調(diào)整不應(yīng)當(dāng)只是機(jī)械性調(diào)整，而應(yīng)該是基于對(duì)時(shí)代變化和人的變化、社會(huì)變化深入了解的基礎(chǔ)上，進(jìn)行公共服務(wù)和管理的系統(tǒng)性調(diào)整。

無論是“養(yǎng)老”“養(yǎng)兒”，“養(yǎng)老”來“養(yǎng)兒”，抑或“養(yǎng)兒”來“養(yǎng)老”，政策的效率不是表現(xiàn)在簡單性上，而是系統(tǒng)性上，不是在管制力度上，而是在服務(wù)深度上。

（作者萬喆為經(jīng)濟(jì)學(xué)家，澎湃新聞特約評(píng)論員）