2018年是南京邁入GDP“萬億俱樂部”后的第三年。這一年，南京預計實現地區生產總值1.27萬億，可比價增長達8%。

1月9日上午，南京市第十六屆人大二次會議開幕，市長藍紹敏在作政府工作報告時公布了上述數據。在2019年重點抓的十項工作中，“提升省會城市功能和中心城市首位度”，“高標準建設創新名城”、“推動制造業高質量發展，提升產業高度和競爭力”等分別列為前三的重點工作。

在提升中心城市首位度方面，南京提出要用消費拉動經濟，發揮“南京購物”對周邊城市的帶動。同時，還有構建“米字型”交通網絡，發揮區域輻射帶動作用等等。

隨著山東撤銷地級萊蕪市，將其“地盤”劃歸省會城市濟南，山東省會濟南的城市首位度將明顯提升。與之同時，南京建設“高首位度省會城市”更是迫在眉睫。

有學者認為，南京經濟體量在省內確不及蘇州，但綜合各方面因素來看依然是江蘇“首位城市”。還有學者認為，坐擁人才、科創優勢的南京，其可持續發展潛力值得看好。

“提升南京在蘇皖兩省都市圈城市中的輻射度”

澎湃新聞從藍紹敏所做的政府工作報告中獲悉，2018年南京經濟發展呈現良好勢頭，不少經濟指標在“GDP萬億城市”中實現了進位。

據藍紹敏介紹，預計2018年全年南京完成地區生產總值1.27萬億元左右，可比價增長8%。一般公共預算收入1470億元，同口徑增長11.1%，兩項指標增速均快于全省、高于全國。

而在2019年，南京將重點做好十個方面的工作。第一項工作便是“搶抓機遇，提升省會城市功能和中心城市首位度”。這也是“提升城市首位度”第一次進入了南京市的政府工作報告中。

藍紹敏表示，要以國家和江蘇省全力支持南京建設發展為動力，“理直氣壯講首位度、全力以赴干首位度、名副其實增首位度”。

藍紹敏說，提升首位度，首先要推動經濟發展穩中有進，“力爭經濟總量規模和對標城市縮小差距”，主要經濟指標增速保持全省前列。特別是，要實施“商圈消費引領工程”，提檔升級新街口商圈，改造湖南路商圈，推動夫子廟全國步行街改造提升試點，發揮“南京購物”對周邊城市的輻射帶動。

其次，南京要加快構建“米”字型交通網絡，爭創國家綜合交通樞紐示范城市。

第三，要完善省會城市服務功能，特別是要強化金融功能，加快建設江北新區和河西新城“一江兩岸”高端金融服務集聚區，“建設金融中心”。

最后，要發揮區域輻射帶動作用。政府工作報告提出，要積極爭取南京都市圈納入國家布局，“提升南京在蘇皖兩省都市圈城市中的輻射度”。

澎湃新聞注意到，在南京都市圈八市中，有四城來自鄰省安徽，分別是馬鞍山、蕪湖、滁州和宣城。

“吞并”萊蕪后，濟南首位度提升

1月9日，就在南京市第十六屆人大二次會議開幕的同時，濟南“吃下”萊蕪獲官宣。國務院批復同意山東撤銷萊蕪市，其所轄區域劃歸濟南市管轄。

經此調整后，山東省會濟南的面積、人口和經濟總量都得到了增加，在省內的首位度也必然有所提升。

資料顯示，“城市首位度”是美國學者馬克?杰斐遜于1939年提出的概念，主要衡量發展要素在一個城市的集中程度，有狹義和廣義之分。

廣義首位度有多種算法，是衡量城市在人口規模、經濟發展和社會服務等多個方面的領先于其他城市的程度。

而對于省會城市首位度，其中一個算法是，將省會的經濟總量除以該省內最強非省會城市的經濟總量，所得出的數值。

根據這樣的算法，在“吃下”萊蕪之前，濟南位居全國省會城市首位度排行榜末位，南京位居倒數第二。目前，魯蘇兩省的“經濟龍頭”分別是青島和蘇州。

但在“吃下”萊蕪后，以2017年的GDP數據為例，濟南的經濟總量提升了近1000億，其經濟首位度數值也由0.65提升至0.73，超越了南京的0.69。

學者建言南京如何提升首位度

2018年8月，南京市社科院院長葉南客曾在《南京日報》發文稱，南京南北長、東西窄，在新一輪發展中受到了區劃面積的限制，“需適當通過擴大區域規模提升城市首位度。”

此外，還要重視“寧（南京）宣（宣城）黃（黃山）城市帶”發展，以及發揮實體經濟支撐功能，聚焦人才與科技創新，建設民生服務高地，放大城市文化旅游功能。

同時，葉南客也提出，南京目前經濟總量比不上蘇州，人口總量也不是第一，但就中心城市本身來說，南京的體量還是很大的。

“把政治、經濟、文化、社會等各方面因素綜合起來，南京還是江蘇省的首位城市。”葉南客認為，南京要有強烈的“省會意識”，在發展定位和工作標準上確立更高的追求。

中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛告訴澎湃新聞記者，蘇州的經濟體量大，得益于過去這些年大力招商引資，發展外向型經濟。但在支撐城市長期發展，也是新一輪城市競爭關鍵的人才、科技創新指標等方面，南京有很好的基礎，也正逐漸體現出優勢，因此其可持續發展的能力是被看好的。

倪鵬飛表示，當然，蘇州也正在轉型發展，就像幾年前的深圳一樣處在爬坡階段，應努力實現由要素驅動轉向產業驅動、內需帶動。