過去的2018年，檢察機關直面職能轉型的挑戰(zhàn)，力推一場自上而下、內外兼修的探路式改革。

面對轉型難題，最高檢開始“重塑”檢察職能：捕訴一體辦案機制、推進公益訴訟工作、監(jiān)獄巡回檢察試點、檢察長列席審委會制度、內設機構改革……

過去近一年間，作為最高檢的掌舵者張軍曾多次指出，檢察機關要著力向社會提供優(yōu)質的法治產品、檢察產品，刑事、民事、行政和公益訴訟案件都必須重視，“案件就是一個產品，在監(jiān)督中辦案，在辦案中監(jiān)督，老百姓在辦案中感受到了公平正義，我們的產品就成功了。”

而更為具體的挑戰(zhàn)是：如何防范冤假錯案？如何落實司法責任制？如何賦予未成年人特殊保護？如何解決“重刑輕民”、“重刑事輕行政”等問題。

為此，澎湃新聞（www.6773257.com）專訪了來自最高檢的4位二級大檢察官，與他們分別探討了有關刑事法律監(jiān)督、司法責任制改革、檢察公益訴訟、未成年人檢察等改革議題。

檢察機關如何預防和減少涉未成年人犯罪？本期專訪，澎湃新聞就未成年人司法保護的理念和實踐問題對話了最高檢副檢察長、二級大檢察官陳國慶。

未成年人犯罪仍存相當數(shù)量，處罰并非一味從輕

澎湃新聞：2019年，最高檢通過內設機構改革增設第九檢察廳，專門負責未成年人檢察工作，探索適合未成年人的司法模式。當前未成年人犯罪出現(xiàn)了哪些新情況和問題？

陳國慶：近年來，有些幼兒園的虐童案件、校園的欺凌案件，還有傷害無辜學生的案件一經披露，立刻都會引起關注。因此，加強未成年人的司法保護至關重要。

經統(tǒng)計，未成年人的犯罪，比五年前降低了30%。但是隨著社會經濟的發(fā)展，社會矛盾的變化，也出現(xiàn)了一些新問題。未成年人犯罪雖然有所回落，但是仍存有相當?shù)臄?shù)量。一方面未成年人犯罪有低齡化、低文化趨勢，特別是流動人口，還有流浪兒童犯罪率比較高，另一方面還呈現(xiàn)組織化、成人化和暴力化的傾向。

我們要綜合運用各項檢察職能，全力地保護未成年人的合法權益。檢察機關在未成年人保護過程當中，已經實行了捕、訴、監(jiān)、防的一體化的措施，現(xiàn)在我們還在探索就是刑事檢察、民事檢察、公益訴訟、司法救助一體的綜合保護規(guī)范和體系，使這個檢察機關各項職能都統(tǒng)一于未檢部門，由未檢部門統(tǒng)一行使。這樣才能全方位地做好未成年人的保護工作。

澎湃新聞：未成年人司法保護一方面涉及到被害，另一方面涉及到加害。有觀點認為，目前的司法實踐對未成年人犯罪的處罰太輕，不能起到應有的懲戒作用。對此，您怎么看？

陳國慶：刑事訴訟法明確規(guī)定了對未成年人犯罪案件，要實行教育、感化和挽救的方針，和教育為主、懲罰為輔的政策，檢察機關把這個方針和政策作為辦案指導。

未成年人犯罪情況也比較復雜，可以分為比較嚴重的暴力犯罪和輕微的犯罪。在司法實踐中，對未成年人實施的嚴重暴力犯罪，我們實行寬而不縱的原則，應當依法處理的，也要堅決依法處理。

上海的一個檢察院，在辦案當中發(fā)現(xiàn)一個女生被多名同學虐待、欺凌長達兩個小時，還把這個過程制作視頻上傳網上，給其身心造成了嚴重傷害。檢察機關依法向公安機關提出了立案監(jiān)督建議，公安機關依法進行偵查，移送起訴。檢察機關提起公訴后，法院依法作了判決。通過這些案件可以說明，對未成年人嚴重的、暴力的犯罪，也不是要一味從輕，而是要依法進行處理。

當然，對于大多數(shù)未成年人犯罪案件，特別是大多數(shù)輕微的案件來說，還是要以教育為主，以懲罰為輔。

澎湃新聞：如何體現(xiàn)“以教育為主，以懲罰為輔”？

陳國慶：我們在實踐中，要嚴格地限制使用逮捕措施，現(xiàn)在的未成年人犯罪案件，公安機關移送審查逮捕的案件，有33.59%的案件作了不批捕的決定，就是說有三分之一的案件沒有適用羈押措施，這個有利于更好地挽救和教育。

另外，我們在辦理未成年人案件過程當中，依法地適用不起訴，包括附條件不起訴制度。2017年，全國檢察機關對未成年人案件，適用不起訴的比例已經達到了17.89%，也就是五分之一的案件適用了不起訴。

所謂附條件的不起訴，就是說對那些犯罪比較輕微，被告人又認罪悔罪，檢察機關給他一定的考驗期，在這個考驗期內進行幫教，如果他沒有違法犯罪行為，就可以作不起訴處理，依法從寬，使他盡早回歸社會。

侵害未成年人犯罪查處難, 強化訴訟監(jiān)督

澎湃新聞：近年來，社會上陸續(xù)出現(xiàn)了一批侵害未成年人的惡性案件，如紅黃藍案、攜程幼兒園案、繼母虐童案等，這些案件一般都比較隱蔽，有些侵害發(fā)生幾年后才被曝光。您怎么看？

陳國慶：這個就是我們經常說的，有些未成年人案件，存在發(fā)現(xiàn)難、查處難的問題。因為有些未成年人案件，場所比較隱蔽。另外，未成年人發(fā)育尚未成熟，認知能力、感知能力、表達能力，都不太成熟。所以對有些行為的認識，比如是不是犯罪、侵害，認識不清。

澎湃新聞：據統(tǒng)計，目前侵害未成年人的犯罪數(shù)量呈上升趨勢，檢察機關采取了哪些具體行動來維護未成年人的合法權益？

陳國慶：一是要嚴厲打擊侵害未成年人的犯罪活動，全力保護和救助被犯罪侵害的未成年人，充分發(fā)揮法律的震懾作用。2017年，檢察機關共起訴了侵害未成年人的犯罪嫌疑人63000多人。

同時，在訴訟活動中也要加強訴訟監(jiān)督，對于偵查、審判當中的違法問題，也充分行使檢察機關的職能，強化監(jiān)督，保證司法公正。

前兩年發(fā)生過一個案子，有一個教師秦某，利用職務上的便利，強奸猥褻了六七個十歲左右的幼女。一審法院予以了重判，但是二審法院基于各種原因，對被告人從輕判處十年有期徒刑。

此案經省級檢察院提請最高檢抗訴，經審查后，認為此案事實清楚,證據充分，在適用法律上二審確實存在錯誤，量刑也畸輕，便向最高法提出了抗訴。最后，最高法采納了意見，改判秦某無期徒刑。

澎湃新聞：在涉及未成年人的案件中，哪些案件需要檢察機關介入辦理，是否存在邊界?

陳國慶：檢察院介入可以分為兩個方面：一是刑事案件，刑事案件公安機關在偵查過程中比如涉及未成年人犯罪，或者侵害未成年人犯罪，如果這個案件重大、復雜，有比較大的社會影響，這時候檢察機關可以介入偵查。有時公安機關也會主動邀請檢察機關介入，檢察機關介入以后會對案件的法律適用，證據搜集、審查、認定提出意見,保證案件偵查順利進行，以滿足指控犯罪的需要。

另外，比如介入民事案件，如果我們發(fā)現(xiàn)法院的一些判決，在維護未成年人的權益方面存在問題，適用法律上等方面確實有錯誤，檢察機關就可以通過再審程序進行抗訴，糾正錯誤。

避免辦案的二次傷害，嚴懲網絡新型涉未犯罪

澎湃新聞：與一般案件相比，檢察院對未成年人案件設置了哪些特殊程序和機制？

陳國慶：未成年人的認知、感知、控制能力，還有自我保護能力都相對薄弱。正是基于未成年人的這種特點，我們采取特殊的理念、制度和程序來辦理案件。

所謂特殊的理念，就是要堅持兒童利益最大化的原則。我們在辦案時，要把保護未成年人的合法權益、促進未成年人的健康成長作為我們首要的價值目標。

根據保護未成年人的特殊理念，我們的國家刑事訴訟法和有關法律，創(chuàng)設了一整套未成年人保護制度。檢察機關也探索形成了保護未成年人的一整套規(guī)范體系，包括社會調查、嚴格限制使用逮捕措施、附條件不起訴、不公開審理，以及犯罪記錄封存的制度。

澎湃新聞：在司法實踐中，檢察機關在辦理未成年人被害的案件時，還有哪些待補的“功課”?

陳國慶：在辦理侵害未成年人案件中我們感到，第一是特殊保護理念，還沒有特別廣泛地被認同。第二，法律規(guī)定的一些制度，如專人辦理，在有些地方沒有很好地落實。

針對這些問題,我們要進一步落實法律規(guī)定，比如從公安偵查、檢察起訴、法院審判，都要專門熟悉未成年人身心特點的司法人員辦理。

在辦理未成年人被害的案件當中，檢察機關始終關注、關切和關心被害的未成年人。最高檢在全國推廣了未成年人被害人一站式詢問的制度，就是說要在特定的辦案場所，由我們專門的辦案人員，他們都非常熟悉未成年人的身心特點，采取未成年人被害人容易接受的方式，來進行詢問。通過一次詢問，完成取證和詢問的工作，避免多次詢問、不當詢問給未成年人被害人造成二次的傷害。

澎湃新聞：近年來出現(xiàn)一些新型犯罪行為，如“文愛”、“聊炮”、“童星騙局”等，都是成年人借用網絡對未成年人“隔空猥褻”，對此檢察機關有什么應對措施？

陳國慶：隨著互聯(lián)網的發(fā)展，涉及未成年人的犯罪也出現(xiàn)了一些新的問題，這個“隔空猥褻”的問題，也是近來出現(xiàn)的一種新的犯罪形態(tài)。

最近，最高檢發(fā)布了第十一批指導性案例，這些案例都是關于未成年人犯罪，特別是侵害未成年人犯罪。針對“隔空猥褻”，我們通過一個案例明確這種行為在性質上、在危害性上和實際當中發(fā)生的這種強制猥褻是一致的，應該依法追究刑事責任。案例發(fā)布后，包括各級司法機關，都要參照這個案例去辦案。