據(jù)新華社，中共中央政治局7月30日召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。

會(huì)議指出，當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響增多，國(guó)內(nèi)有效需求不足，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)分化，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換存在陣痛。這些是發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問題，我們既要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，又要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展信心，唱響中國(guó)經(jīng)濟(jì)光明論。

及時(shí)推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以改革為動(dòng)力促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，及時(shí)推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措。

二十屆三中全會(huì)明確“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引”。此次政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，及時(shí)推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措”。

東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青認(rèn)為，下半年幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革將朝前邁進(jìn)一步。其一，今年各地各部門會(huì)將去年發(fā)布的“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大31條”落到實(shí)處；其二，當(dāng)前深化財(cái)稅體制改革的迫切性較強(qiáng)，基本原則是財(cái)權(quán)適度下放，事權(quán)適度上收，預(yù)計(jì)下半年消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方將較快推進(jìn)；其三，下半年在優(yōu)化土地管理體制機(jī)制方面或?qū)⒓涌焱七M(jìn)，重點(diǎn)是使優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間，具體操作層面體現(xiàn)為加快建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加相協(xié)調(diào)的機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)學(xué)者、工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員盤和林認(rèn)為，下半年的改革舉措可能圍繞民生、惠民展開，尤其是在提高中低收入群體收入水平上，政策核心是“優(yōu)化收入分配”，地方會(huì)增加稅源，來(lái)增強(qiáng)地方財(cái)政收入，提高地方財(cái)政惠民的支撐力。

此次政治局會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、破產(chǎn)退出等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，防止和糾正一些地方利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。要弘揚(yáng)企業(yè)家精神，在改革創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)中加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。

民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬認(rèn)為，在三中全會(huì)《決定》提出的300多項(xiàng)重要改革舉措中，此次政治局會(huì)議重點(diǎn)提及了與企業(yè)發(fā)展相關(guān)的幾項(xiàng)。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體，企業(yè)的信心和活力決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)。因此，要在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的同時(shí)，還要防止和糾正用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛的不良行為，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

及早儲(chǔ)備并適時(shí)推出一批增量政策舉措

會(huì)議指出，宏觀政策要持續(xù)用力、更加給力。要加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快全面落實(shí)已確定的政策舉措，及早儲(chǔ)備并適時(shí)推出一批增量政策舉措。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，從會(huì)議的表述看，下半年穩(wěn)增長(zhǎng)政策還有加碼空間。

其中，在財(cái)政政策方面，會(huì)議提出，要加快專項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度，用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債，支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，更大力度推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和大宗耐用消費(fèi)品以舊換新。要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，兜牢“三保”底線。

王青認(rèn)為，三季度或?qū)⒂瓉?lái)政府債券發(fā)行高峰，這意味著三季度基建投資（寬口徑）將保持在8%左右的較高增長(zhǎng)水平，繼續(xù)發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器作用。此外，考慮到2023年和2022年下半年都追加了財(cái)政政策工具，不排除今年下半年出臺(tái)加發(fā)超長(zhǎng)期特別國(guó)債、再發(fā)行一定規(guī)模的地方政府特殊再融資債券等措施的可能。

萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰認(rèn)為，積極的財(cái)政政策有兩個(gè)發(fā)力方向，一是關(guān)鍵領(lǐng)域的投資，二是民生工程。

“從關(guān)鍵領(lǐng)域投資來(lái)看，中國(guó)走過快速城鎮(zhèn)化和快速工業(yè)化階段以后，像前些年有很大社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和很高的投資乘數(shù)的項(xiàng)目越來(lái)越少。”滕泰說，這種情況下，就要減少低效和無(wú)效投資，把省出來(lái)的錢更多地運(yùn)用到提高居民的民生保障、促消費(fèi)方面，在這方面，財(cái)政政策還有很大空間，可以發(fā)揮重要作用。

在貨幣政策方面，會(huì)議提出，要綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降。要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

王青認(rèn)為，在7月央行降息、引導(dǎo)LPR報(bào)價(jià)下行之后，接下來(lái)為支持政府債券大規(guī)模發(fā)行，三季度降準(zhǔn)也有空間。另外，在二季度金融“擠水分”取得明顯效果后，三季度銀行有可能借勢(shì)央行降息，加快信貸投放，這是金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要發(fā)力點(diǎn)。最后，綜合考慮未來(lái)一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)和物價(jià)走勢(shì)，也不排除四季度政策利率再度下調(diào)的可能。

“與4·30會(huì)議相比，‘降低社會(huì)綜合融資成本’調(diào)整為‘促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降’，并新增了關(guān)于人民幣匯率的表述。”溫彬說，這或許預(yù)示著穩(wěn)匯率的政策權(quán)重有所上升，進(jìn)而可能會(huì)對(duì)進(jìn)一步降息形成掣肘。

滕泰表示，貨幣政策有很大空間，尤其是考慮到當(dāng)前緊縮風(fēng)險(xiǎn)、股市低迷、房地產(chǎn)低迷等背景下，應(yīng)該加大貨幣投放力度，進(jìn)一步執(zhí)行更寬松的貨幣政策，尤其要大幅降息，以降低企業(yè)融資成本、政府債務(wù)成本、居民按揭貸款和消費(fèi)信貸的金融成本，從而極大促進(jìn)消費(fèi)、促進(jìn)民間投資。

“但是從過去幾年貨幣政策實(shí)際運(yùn)行的慣性來(lái)看，要達(dá)到以上提到的逆周期政策的要求，需要進(jìn)一步解放思想。”滕泰說。

經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)要更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以提振消費(fèi)為重點(diǎn)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)要更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，要多渠道增加居民收入，增強(qiáng)中低收入群體的消費(fèi)能力和意愿，把服務(wù)消費(fèi)作為消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)的重要抓手，支持文旅、養(yǎng)老、育幼、家政等消費(fèi)。要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性，擴(kuò)大有效投資。

多位分析人士認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)政策著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，是此次會(huì)議釋放的一個(gè)重要信號(hào)。

“這是這幾年正在逐步轉(zhuǎn)型中、進(jìn)一步明確的一個(gè)重大政策轉(zhuǎn)變。”滕泰說，這種轉(zhuǎn)變是與時(shí)俱進(jìn)的，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的需求結(jié)構(gòu)變化是一致的，中國(guó)在快速城鎮(zhèn)化和快速工業(yè)化階段，投資和出口一度發(fā)揮了非常重要的需求拉動(dòng)作用，但伴隨著全球貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)升溫、中國(guó)快速工業(yè)化和快速城鎮(zhèn)化高峰已過，投資需求下降很快，這種情況下，需要以提振消費(fèi)為重點(diǎn)擴(kuò)大內(nèi)需。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為，消費(fèi)從根本上取決于三個(gè)方面，即消費(fèi)能力（收入）、消費(fèi)意愿（醫(yī)療養(yǎng)老教育等社保體系的完善程度）以及供給的適配性。“消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，而不是工具，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是為了滿足居民更好的消費(fèi)，而不是讓消費(fèi)成為工具。”

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、中國(guó)發(fā)展研究院副研究員鐘輝勇認(rèn)為，促進(jìn)消費(fèi)，一個(gè)可能的重點(diǎn)是要考慮中心城市對(duì)于消費(fèi)的拉動(dòng)作用，即通過中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)全國(guó)消費(fèi)。

為達(dá)到惠民生、促消費(fèi)，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)“要多渠道增加居民收入”。盤和林認(rèn)為，相關(guān)政策可以從兩方面落腳，一是增收渠道，比如資本市場(chǎng)的財(cái)產(chǎn)投資收入，可以開啟跨境投資，拓寬投資渠道，另一個(gè)是再分配，比如稅收調(diào)整，加強(qiáng)稅收削峰填谷的能力，比如社會(huì)保障體系的完善等。

在滕泰看來(lái)，有三類方法可以提高居民收入，一是發(fā)消費(fèi)券或發(fā)錢，“這是最快、最有效的辦法。疫情期間，很多國(guó)家都采納過，效果非常好，所以要盡快擬定相關(guān)政策，拿出真金白銀，提高居民一次性收入。”二是提高居民財(cái)產(chǎn)性收入，即執(zhí)行積極的資本市場(chǎng)的政策，比如股市上漲帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)性收入，對(duì)消費(fèi)或投資的促進(jìn)效用也是立竿見影的。三是最可持續(xù)的——促進(jìn)就業(yè)，增加居民勞務(wù)性收入，但這是長(zhǎng)效機(jī)制，不能作為短期辦法，“如果過分強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制，增加居民收入就變成了‘雞生蛋、蛋生雞’的討論，會(huì)延誤有效政策的出臺(tái)。”

產(chǎn)業(yè)發(fā)展要防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，會(huì)議指出，要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。要大力推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要有力有效支持發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。要強(qiáng)化行業(yè)自律，防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)化市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，暢通落后低效產(chǎn)能退出渠道。

如何理解防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)？在鐘輝勇看來(lái)，一方面，地方政府在制定各種產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，需要從本地的比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，采取市場(chǎng)化的方式來(lái)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，另一方面，從中央政府的角度看，也可以通過事后考核的方式，對(duì)地方政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督，避免財(cái)政資金的低效率使用。

盤和林認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，競(jìng)爭(zhēng)難以回避，但要盡可能將競(jìng)爭(zhēng)從規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)到技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)，如技術(shù)專利的產(chǎn)權(quán)保護(hù)要重點(diǎn)落實(shí)，“即允許企業(yè)通過技術(shù)優(yōu)勢(shì)獲得壟斷地位，這也是專利保護(hù)制度的本質(zhì)。”而對(duì)企業(yè)通過規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)擠出競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，尤其是龍頭企業(yè)濫用支配地位，則要加以限制。