江蘇常州理想汽車智能制造基地焊裝車間的機械臂正在作業（5月31日攝）。  新華社記者 柳文惠 攝

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》要求：“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”。加快發展新質生產力，塑造新動能新優勢，這已經成為當下經濟工作的一項重要任務。

發展新質生產力，需要深刻地認識到發展新質生產力的重要意義。中國經濟發展到今天，亟待用創新來構筑經濟發展的新優勢，以高質量發展來推進中國式現代化，而這就必須走發展新質生產力之路。

新質生產力自2023年提出之后，各地各行業都掀起了加快發展新質生產力的熱潮。發展新質生產力已有良好的氛圍。發展新質生產力不能一窩蜂、胡子眉毛一把抓。發展新質生產力需要因地制宜，要充分發揮各地的優勢。各地產業基礎不同，創新能力有異。新質生產力的發展需要依托產業，所依托的產業幾乎可以覆蓋全部產業。這并不意味著各地要在各產業平均用力。發展新質生產力，有的著力點是傳統產業的轉型升級，有的則重在戰略性新興產業和未來產業，關鍵是找出自身具有比較優勢的產業。

發展新質生產力，要打破一切不利于新質生產力發展的體制障礙，健全發展新質生產力發展的體制機制。

發展新質生產力，需要錨定目標

《決定》要求：“推動技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更新躍升，催生新產業、新模式、新動能，發展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力。”技術是第一位的，技術的革命性突破，才能帶來生產要素的創新性配置，推動產業深度轉型升級。技術的革命性突破，還得經過轉化，才可能形成新質生產力。

勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更新躍升，是生產力水平提升進而實現生產力質態的變化所不可或缺的過程。優化組合和更新躍升，并不會隨意實現。勞動者需要適應技術革命性突破的要求，要有相關專業技能，能夠用好突破性的技術。

勞動資料和勞動對象，都需要在數字經濟等新經濟條件下來重新認識。勞動者、勞動對象、勞動對象的組合場景和組合條件都在發生變化，勞動形式也可能隨之發生變化，所有變化都是適應新財富創造之需要。新產業、新模式、新動能是隨著新的生產組合方式而形成的。這些新最終促進新質生產力的發展。高技術、高效能、高質量是這樣的生產力的特征。高技術來自最新科學成就，高效能體現高效率，高質量說明所生產的產品和服務的質量之優。新質生產力是先進生產力，發展新質生產力就是要尋找到高技術、高效能、高質量的生產力，從而推動經濟高質量發展。

發展新質生產力，需要在技術上有革命性的突破

習近平總書記指出：“進入21世紀以來，全球科技創新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構。”在這樣的背景下，中國更應該“努力成為世界主要科學中心和創新高地”。技術的革命性突破建立在扎實的基礎研究上。扎實的基礎研究，前瞻性的基礎研究，具有原創性的重大突破的基礎研究，是技術革命性突破的前提。在現實中，基礎研究與應用研究相互促進。重大科技項目研究中可能孕育重大基礎研究成果。基礎研究可以為應用研究提供源源不斷的支持。尊重科研規律，激發科研人員的創造力，把科研人員從繁文縟節中解放出來，讓科研人員可以心無旁騖地從事科研工作，是科技體制改革需要重點解決的問題。

技術突破可以分為兩大類：一是發達國家已有但中國沒有的技術。此類技術有許多可以歸為“卡脖子”的技術。二是世界上還沒有的技術。前者更多的是模仿和趕超，技術突破的目標較為明確。對于有著豐富人才的中國來說，完全有可能實現此類技術的突破。后者需要更多的創新。此類技術之所以還沒有突破，或因各界對最終技術發展目標的認識不同，或因技術路徑的選擇尚未到位，總之這里充滿了各種不確定性。

關鍵共性技術是各行各業發展新質生產力所可以共用的技術，這樣的技術具有正外部性。前沿引領技術是技術領先的表現。沒有前沿引領技術，就不會有科技大國，更不可能成為科學中心和創新高地。現代工程技術是科技創新成果轉化所不可或缺。顛覆性技術創新既然屬于“顛覆性”的，也就意味著科技攻關需要不同于一般的科技路徑，需要另辟蹊徑。“顛覆性”并不那么容易實現。在這過程中，需要不斷地探索，更需要容許失敗的科技創新環境。技術突破往往是在科技競爭中實現的。加強新領域新賽道制度供給，從彎道超車到換賽道競爭，只要有助于技術突破，有助于科技創新的，都應該在制度上加以支持。

《決定》提出“建立未來產業投入增長機制”，這對于未來產業的發展是大利好。未來產業雖然在現實中有一定的描述，但實際上既然是未來產業，那就意味著這樣的產業未來發展有很大的不確定性，無論是具體目標，還是實現路徑，都是如此。

未來產業投入增長機制的建立，將有助于更多的資源投入未來產業。特別是，未來產業是市場往往很難充分投入的領域，這樣，通過健全相關規則的政策，一方面發揮政府引導基金的作用，另一方面通過引導基金的引導作用，讓更多的市場資金愿意投入其中，釋放“基金+資金”的合力。加快發展科技金融，做好科技金融這篇大文章，至關重要。發展多層次資本市場，讓更多資金有機會且有激勵參與其中，為未來產業投入增長機制的可持續提供更實質性的支持，當是下一步工作的重點。

新興產業仍然需要支持，主要是戰略性產業發展政策和治理體系的完善推動

戰略性新興產業之前已經獲得不少支持，但這還不夠。除了進一步加大投入之外，還得注意如何進一步提高這些產業的效率，如何結合落實“兩個毫不動搖”的精神，讓市場力量參與其中，實現這些產業的有序健康發展，進一步提高這些產業的效率。戰略性新興產業在發展中要處理好與安全的關系。只要有較為完善的政策和治理體系，發展與安全的矛盾就會得到妥善的解決。

發展新質生產力，還得重視傳統產業的提升。這主要是用發展出來的新技術，結合傳統產業的實際情況，支持傳統產業升級。當然，傳統產業自身也可以通過自身的努力，發展新質生產力。這一過程中，要正確處理好市場和政府的關系。市場能做到的，應盡可能借力市場，讓市場在資源配置中起決定性作用。更好發揮政府作用，應表現在政府幫助傳統產業解決優化升級中遇到的困難上。這里應該有更多的因地制宜，各地不應該一個模式，而應立足實際，尋找最有利于提升效率的路徑。

總之，因地制宜發展新質生產力，就是要發揮各地的比較優勢，讓產業發展的動力得到最大的釋放，實現經濟高質量發展，推進中國式現代化。

（作者楊志勇為中國社會科學院財政稅收研究中心主任、研究員，著有《新中國財政政策70年》《大國輕稅》《現代財政制度探索：國家治理視角下的中國財稅改革》等。）