近日，美國《彭博商業周刊》刊發對共和黨總統候選人特朗普的專訪。特朗普提出臺灣地區應向美國付保護費，“你知道，我們和保險公司沒什么區別”。

近年來，美國對臺軍售在不斷加大力度，洛克希德·馬丁公司等美國軍工企業從中獲利頗豐。拜登政府2021年上臺以來，美方已批準10余輪對臺軍售，其中不乏帶有進攻性色彩的先進武器，如MQ-9死神無人機、可摧毀陸基雷達站的AGM-88B HARM導彈。時任美國國務院常務副國務卿的舍曼（Wendy R. Sherman）稱，自2009年起美國已向臺灣地區提供總值超過300億美元的軍售。

顯然，在所謂“大陸2027年前武統論”等論調的影響下，臺灣問題的軍事化正變得越發突出。在美方看來，臺灣問題和平解決的前景已較為渺茫，而“武力統一”則是美國無法接受的。

2021年3月，時任美國印太司令部司令菲利普·戴維森上將（Philip Davidson)在參加國會聽證會時表示，中國人民解放軍計劃在未來6年內（即不晚于2027年）擁有全面攻臺能力。此后，這番“大陸2027年前攻臺”的論調（也被稱為“戴維森窗口”）廣為傳播，直接推升了美國各界對臺海地區爆發嚴重軍事沖突的擔憂。

而隨著中美軍事實力差距的縮小，美國對在西太平洋特別是臺海地區維持對華有效威懾信心不足。美軍印太司令部前司令約翰·阿奎利諾（John Aquilino）宣稱，美軍的任務是盡力通過威懾避免“武統”，如果開打，則必須打贏。

在大國競爭思維主導下，美國重新審視臺灣地區的軍事價值，以“戰情”促動“戰備”，在加大對華軍事遏壓、升級美臺軍事關系、打造“武力護臺”聯盟等方面多管齊下。

美國辛辛那提大學教授布倫丹·格林（Brendan Green）等人認為，臺灣地區的軍事價值意味著美國必須與其保持友好關系，并阻止大陸的對臺行動；一旦臺海危機爆發，無論結果如何，亞洲軍事力量平衡將發生重大改變；如果大陸迅速且輕松地收復臺灣，就能夠釋放出原本的對臺軍事力量，追求其他軍事目標。

布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心主任何瑞恩（Ryan Hass）則稱，20世紀下半葉，中國大陸在三次臺海危機中不顧中美軍事實力差距，采取堅定應對舉措，彰顯了以軍事方式處理臺灣問題的決心，如今中美軍事實力差距已然縮小，這進一步增加了美國決策者的憂慮。

提升美軍應對臺海沖突的準備

2021年12月，美國國防部負責印太和中國事務的助理部長拉特納（Ely Ratner）在國會舉行的聽證會上高談臺灣地區之于美國的軍事戰略意義，他強調臺灣地區是“第一島鏈”的關鍵節點，是美國在亞太地區聯盟體系的錨。美軍認為其在臺海地區面臨的關鍵挑戰在于常規威懾受到中國軍事現代化的侵蝕，試圖大力強化對華軍事毀傷能力。

著眼應對臺海等區域爆發的軍事沖突，美軍印太司令部耗資數十億美元加快沿“第一島鏈”構筑射程超500公里的中遠程精確打擊網絡，而且希望確保這一網絡具有高生存性，具有“承受敵人先發攻擊”的分布式打擊能力。

此外，美軍大力發展各種陸基遠程對地攻擊和反艦導彈能力，如“戰斧”巡航導彈和增程型聯合空對地防區外導彈武器等，力圖壓制中國方面由精確制導武器為主形成的“反介入/區域拒止”（A2AD）能力，將可能出現的戰事控制在“第一島鏈”內。

美軍持續優化在印太地區的前沿軍力部署態勢，鍛造高機動、量小質精、結合高科技與火力的快速反應部隊，落實“動態力量運用”理念，使美軍的重要部署任務更難預測，進而讓潛在對手無法鎖定攻擊目標。美軍不斷增加遠征機場、港口和戰略性后備基地的數量，完善印太地區的“力量投送、疏散和訓練設施”，構建更加靈活的“安全合作據點”，加強燃料、彈藥、設備和物資儲備，不斷提高分布式后勤保障能力，以實現更大范圍的作戰機動。它還仿照20世紀40年代太平洋戰爭期間的“跳島戰術”，在相關島嶼加快建立前沿據點，為臺海區域的作戰行動提供支撐。

拜登政府進一步提高印太地區在美軍全球布局中的優先級，并在首份以白宮名義發布的《美國印太戰略》中闡述“一體化威懾”概念，針對中國的意味極為明顯?！耙惑w化威懾”旨在增強美軍在海、陸、空、天、網、電磁頻譜戰域的跨域作戰能力，提升美國在臺海等地區的對華軍事優勢。

近年來，美國在臺海周邊升級對華軍事遏壓的動作頻頻，如其海軍和海軍陸戰隊兩次進駐距臺灣島約270公里的石垣島。這被認為是美國向中國大陸展示肌肉，表明美國在臺海周邊強化軍事存在的決心。值得注意的是，在美國方面有關應對臺海沖突的討論中，核武器的運用也成為重要話題。

全面深化美臺軍事關系

美國加緊升級對臺軍售、軍援質量和規模，試圖將臺灣地區打造為大陸碰不得、打不贏、吞不下的“豪豬”，使可能爆發的臺海沖突成為“拉鋸戰”，為美國及其盟友采取干涉舉措留出時空冗余。

近年來，美國國務院、國防部等機構持續簡化相關軍售程序，推動軍火企業加快向臺灣地區的交付時間。除了加大對臺軍售力度，拜登政府還采取“總統提取權”以及“外國軍事融資”等方式對臺實施軍援。美國國會也高度支持擴展美臺安全關系，包括批準規模超過120億美元的對臺軍事援助計劃。一些對華持鷹派立場的議員還要求，將美國向臺灣地區提供武器的范圍從“防御性”擴大到“有利于威懾人民解放軍侵略行為的武器”，借此為戰機升級和精確制導武器出口等高精尖武器售臺大開方便之門。

美國著眼應對所謂“大陸多元對臺戰爭方案”，構建美臺協作機制。美方認為中國大陸對臺至少有5種不同的戰爭計劃，而臺灣當局的戰備形態也分為“經常戰備、應急作戰、全面作戰”。美臺力圖在不同的戰備階段展開無縫銜接式的合作，建立美臺聯合作戰的基本框架，促使臺灣當局增強“抵抗意志”，實現其后備力量和常備力量在動員上的有效結合。2023年9月，美國國防部助理部長伊萊·拉特納（Ely Ratner）在參加眾議院武裝力量委員會的聽證會時表示，美國國防部支持臺灣軍方和民間機構在各類戰備事務上進行整合，包括加大食品、藥品和能源儲備以及加固關鍵基礎設施。

此外，美方著力強化臺灣當局的情報獲取與研判能力，提升美臺指揮、控制、通信、情報、監控和偵察系統（C4ISR）的互操作性。美方將臺灣地區軍隊納入其主導的雙邊和多邊軍事演訓安排，加大對臺軍特種作戰如城市戰的訓練力度，增派更多臺海軍陸戰隊隊員赴美軍關島基地等地點開展訓練。美軍特種部隊近年已經在臺灣島內加大了輪駐部署，負責訓練臺軍，包括武裝潛水破襲、高空傘降突襲等科目。

美臺還啟動 “雙邊士官交流”，表明美臺軍事勾連從以往注重高階軍官向一線作戰人員傾斜。美軍參謀長聯席會議主席馬克·米利（Mark Milley）公然稱，臺灣方面應向烏克蘭“學習戰術”，讓每個符合服役年齡的民眾都接受訓練。

打造“武力護臺”的盟伴體系

美國國防部發布《印太戰略報告》稱，美軍對中國軍隊的軍事優勢遭到侵蝕，美國“遏制侵略與脅迫的能力”不斷弱化。考慮到臺海作戰的特殊性，美方尤為擔心中美?？哲娏α繉Ρ鹊淖兓婪焦浪?，美軍戰艦數量從2022年的292艘將縮減至2027年的280艘；解放軍的戰艦數量將在2025年擴大到420艘，到2030年增至460艘。

美國認識到自身軍事優勢的下滑，將會降低在臺海實施威懾的效果。這使其更加重視發揮盟國和伙伴的作用，大力構建“武力護臺”的盟伴體系。在這個過程中，美國通過不斷渲染中國軍力威脅、炒作臺海沖突風險，也可以推動盟友在對華政策上更加緊密地靠向美國，進而形成多層次、網絡化、嵌套式的聯盟架構。

換言之，美國試圖將“以臺制華”與“拉盟制華”深度結合，實現多維發力的目標。其具體著力點包括以下幾個方面：

一是大力塑造盟伴對臺海沖突風險的共同認知和政策話語。在俄烏沖突的背景下，美國以“捆綁中俄”的策略，宣揚大陸“武統”臺灣地區的可能性，強化亞太地區國家對所謂“中國威脅”的認知，進而共同強調維護“臺海和平穩定”的重要性。

近年來，在美國與日本、韓國、澳大利亞等盟友的雙邊外交文件中，維護“臺海和平穩定”屢被提及。這一政策話語也多次出現在美日韓三邊對話、美日印澳四邊機制（QUAD）等發表的相關聲明中。

二是與亞太地區盟友聯手強化軍事應對準備。針對潛在的臺海沖突，日本是美國最重要的盟友，一些日本政客公然宣揚“臺灣有事就是日本有事”的謬論。據英國《金融時報》披露，美日已經制定涉及臺灣的聯合作戰計劃。美國支持日本加強西南諸島防衛，發展“對敵基地攻擊能力”，推動日本與美合作建立“進攻基地”，打造美日聯合指揮機構和儲備彈藥。美國還有意在日本部署陸基短程和中程導彈。此外，美日軍隊圍繞“遠征前沿基地作戰”（EABO）等新作戰概念增強演習力度，舉行頗具針對性的聯合空降登陸突擊演習。

值得注意的是，美國也希望韓國在潛在的臺海沖突中發揮作用，韓國則展現出將臺灣問題與朝鮮半島問題進行掛鉤的傾向。駐韓美軍前司令羅伯特·艾布拉姆斯（Robert Abrams）曾公開談及美韓“對華聯合作戰方案”。此外，美國還加緊擴大與菲律賓的軍事合作，在菲律賓北部靠近臺灣的區域增加軍力部署，擴建基地設施。美國持續推進的美日韓、美日菲、美日澳等“小多邊”機制也有應對臺海沖突的重要考量。

三是打造區域性防務工業供應鏈。美國應對俄烏沖突面臨的重要挑戰之一在于，防務工業能力有限造成武器裝備和彈藥供給的不足。鑒于此，美國試圖推動其他盟友參與對臺軍事援助，通過“第三方軍售”等方式深化美國盟伴體系與臺灣地區之間的安全聯系。2023年5月，美國眾議院外交委員會主席麥克·麥考爾（Michael McCaul）與蔡英文在羅納德·里根總統圖書館會面時，除了強調要針對高風險、高威脅領域重新排列對臺武器交付順序外，還提出尋求第三方對臺灣地區進行軍售。

一些美國國會議員和戰略界人士提出，應將臺灣地區進一步納入美國主導的防務工業供應鏈，推動臺灣當局以低調方式參與美日印澳四邊機制、美英澳三邊安全伙伴關系（AUKUS）等小多邊合作，研討和制定突發情況下美國盟友對臺灣進行軍事和經濟援助的計劃。這類舉措旨在將大陸對臺“突擊作戰”轉化為“消耗戰”，提升臺灣當局“以拖待變”的能力，為美國及其盟伴的干預營造必要條件。

總之，隨著賴清德在島內“執政”以及特朗普可能重返白宮，臺灣問題對中美關系的攪動將會變得越發突出。美方對中國大陸的戰略意圖存在不少誤判，大陸懾止“臺獨”的諸多做法被美方誤讀為加速走向“武統”。美國一些鷹派人士認為，兩岸統一將給美國的全球霸權地位帶來難以接受的沖擊，無論是以和平方式還是武力，都不能允許大陸實現與臺灣地區的統一。美國在臺海方向的軍事威懾持續增強，其拉攏日本、韓國、澳大利亞等盟友加大干涉臺海事務的趨勢也增大了中美處理臺灣問題的復雜性。

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趙明昊，系復旦大學國際問題研究院教授。