全國統(tǒng)一大市場成為了二十屆三中全會的一個關(guān)鍵詞。

中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議公報指出，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。

隨后發(fā)布的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）再一次重申了全國統(tǒng)一大市場的重要性，其中重點部署了“推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一”等相關(guān)改革舉措。此外，還包括“清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”，“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”等。

結(jié)合前不久國務(wù)院發(fā)布的、即將在8月1日起施行的《公平競爭審查條例》，其中就明確提出未來沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，不得含有給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠，不得給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼等影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容，這也是首次以行政法規(guī)的形式對公平競爭審查的對象、標準、機制、監(jiān)督保障等作出全面、系統(tǒng)、詳細的規(guī)定。

這一舉措的落地，呼應(yīng)了完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度的要求，也再一次印證了三中全會指出的方向：全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)步伐正在不斷加快。

對于地方政府來說，新的產(chǎn)業(yè)增長模式也要由此進入新的發(fā)展區(qū)間。過去很長一段時間以來，地方經(jīng)濟增長和招商引資的主要模式都是依賴稅收掛鉤的財政返還政策，這種做法不僅影響了政府財政的穩(wěn)定，也阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，更不利于統(tǒng)一大市場的建設(shè)，其所形成的稅收洼地，還可能會導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源浪費。

如果以后不再有稅收優(yōu)惠空間，這無疑將會倒逼欠發(fā)達地區(qū)調(diào)整思路，把重心回歸到改善營商環(huán)境、完善產(chǎn)業(yè)鏈配套等長期務(wù)實的舉措上來。事實上，與一味依賴稅收掛鉤返還等等政策來吸引投資相比，一些地方開始嘗試通過提供更加高效的政府服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)等方式來吸引投資。要想實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，有賴的就不再是以往簡單的稅收政策，而是需要系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)政策方向的調(diào)整。

這將會是一項全新的挑戰(zhàn)。在提升政府服務(wù)水平、提供便利的行政審批流程之外，對于地方來說，更重要的是打造企業(yè)友好的整體營商環(huán)境。只有形成一個有助于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)，地方才能在真正意義上吸引企業(yè)，留住稅源，從而帶動經(jīng)濟增長。反過來看，這樣的做法不僅可以減少企業(yè)對稅收優(yōu)惠的依賴，還可以使得產(chǎn)業(yè)投資更加符合長期發(fā)展的需要。

公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，也是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的客觀要求。只有更好地保障各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，才能進一步推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級，實現(xiàn)健康可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展目標。