賈某某買到2.02元過期食品后，向山東濟(jì)南某區(qū)食藥監(jiān)局舉報，后者對銷售食品的超市沒收違法所得2.02元并罰款5萬元，向賈某某支付了0.2元作為獎勵。賈某某認(rèn)為獎勵款少了，將該區(qū)食藥監(jiān)局告上法院，一審判處賈某某敗訴。賈某某上訴。2019年1月2日，濟(jì)南中院官方公布二審判決結(jié)果。濟(jì)南中院認(rèn)為，至少應(yīng)獎勵2000元，責(zé)令某食藥監(jiān)局對賈某某重新獎勵。（澎湃新聞，1月2日）

該案一審判處賈某某敗訴，適用的是濟(jì)南市食藥監(jiān)局和市財政局發(fā)布的《濟(jì)南市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》（以下簡稱《濟(jì)南獎勵辦法》）。該辦法規(guī)定，“屬于一級獎勵的，按案件貨值金額的10%給予獎勵”，賈某某買的食品金額2.02元，一審判決據(jù)此認(rèn)為，獎勵賈某某0.2元并無不當(dāng)。

但國家食品藥品監(jiān)管總局和財政部發(fā)布的《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》（以下簡稱《國家獎勵辦法》），其標(biāo)準(zhǔn)為，一級獎勵按涉案貨值金額或罰沒款金額4-6%給予，不足2000元的，獎勵2000元；二級獎勵比例為2-4%，最低獎勵1000元；三級獎勵比例為1-2%，最低獎勵200元，并規(guī)定每起案件的獎勵金額最高不超過50萬元。

也就是說，“一級獎勵”是最高規(guī)格的獎勵。根據(jù)《國家獎勵辦法》，三個獎勵級別的劃分，是以舉報者提供證據(jù)的程度劃分，一級獎勵為提供了詳細(xì)違法事實、線索或直接證據(jù)的。本案中賈某某的獎勵等級為一級，根據(jù)《國家獎勵辦法》，若按貨值金額比例計算，應(yīng)獎勵2000元；若按罰沒款金額5萬元計算，在4-6%之間取中間數(shù)5%，應(yīng)獎勵2500元。可見，二審判決結(jié)果并未出格。

也就是說，兩次判決結(jié)果給出的獎勵金額相差1萬倍，原因在于依據(jù)的規(guī)定不一樣。

同《國家獎勵辦法》相比，《濟(jì)南獎勵辦法》的獎勵標(biāo)準(zhǔn)有兩個瑕疵，一是未規(guī)定最低獎勵金額，因而鬧出獎勵0.2元的笑話；二是未規(guī)定按罰沒款數(shù)額作為獎勵基數(shù)，否則本案或可獎勵5000元。

嚴(yán)格說來，《國家獎勵辦法》屬于立法意義上的部門規(guī)章，而《濟(jì)南獎勵辦法》只屬于一般規(guī)范性文件，因為濟(jì)南市食藥監(jiān)局和市財政局沒有地方規(guī)章制定權(quán)。在地方一般規(guī)范性文件若同上位立法不矛盾，適用起來有利而非有害于行政相對人時，還是可以承認(rèn)其效力的。濟(jì)南中院的終審判決難能可貴之處正在于，它承認(rèn)兩者都有效力，并遵循“有利于行政相對人” 的原則下判，責(zé)令重新獎勵。

不僅如此，濟(jì)南中院還指出，修訂后的《國家獎勵辦法》將原來的最高獎勵30萬元提高到50萬元，體現(xiàn)了鼓勵社會公眾參與舉報食品藥品違法行為的積極性，對賈某給予獎勵，符合立法目的。

在當(dāng)前食品藥品違法行為還相當(dāng)普遍的形勢下，司法機(jī)關(guān)旗幟鮮明地支持公民的“打假”行為，終審判決以“有利于行政相對人”的原則適用法律，嚴(yán)格保護(hù)食品藥品違法行為之舉報人的利益，體現(xiàn)了司法公正，具有較好的示范意義，值得充分肯定。（作者系律師）