“蘇軾在詩中寫下‘不識廬山真面目，只緣身在此山中’，當(dāng)下有多少政府和機(jī)構(gòu)由于‘身在此山中’而無法認(rèn)識到對自己的真實評價。第三方評估的重要性，老百姓都知道。”

近日在上海舉行的第四屆中國第三方評估論壇上，全國政協(xié)原常委、民進(jìn)中央原副主席、社會學(xué)者鄧偉志用俗語寥寥數(shù)言，道出第三方評估的重要性。

鄧偉志說，“俗話說，‘不管怎樣兒子都是自己的好’、‘脖子后面的灰自己看不見’，第三方評估是當(dāng)務(wù)之急，也是千年大計。”

在鄧偉志看來，第三方評估能夠讓政府在決策過程中看到自己工作的真實評價，看到自己“脖子后面的灰”。

一項重要制度創(chuàng)新、一門綜合性學(xué)科

“我們過去評價政府工作做的好不好、是否落實到位，往往通過主管部門自我檢查、自我評價。這就造成了‘自拉自唱’，自己給自己‘唱贊歌’，和群眾的實際感受往往有較大差距。”2014年8月27日，在國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理曾這樣說。

在這次會議上，5份厚厚的評估報告和4家第三方評估機(jī)構(gòu)近1小時的匯報發(fā)言，讓現(xiàn)場的一位國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)感慨：“聽到了平常聽不到的情況，看到了平常看不到的問題。”

同年10月黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出：對爭議較大的重要立法事項，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評估；探索委托第三方起草法律法規(guī)草案。

自此，第三方評估作為一項重要的制度創(chuàng)新，得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視和認(rèn)可，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索。

同濟(jì)大學(xué)學(xué)科責(zé)任教授、上海國信社會服務(wù)評估院院長郭強(qiáng)教授認(rèn)為，原來的評估有很多各種各樣的標(biāo)準(zhǔn)，但有一些內(nèi)容是沒有標(biāo)準(zhǔn)的，比如地方改革、地方黨建等等內(nèi)容。而當(dāng)前社會需要打造一個標(biāo)準(zhǔn)，做出一桿“秤”來進(jìn)行評估。

蘇州大學(xué)教育部人文社科重點研究基地常務(wù)副主任段進(jìn)軍則表示，第三方評估是一個綜合性、交叉性非常強(qiáng)的學(xué)科。

“我們發(fā)現(xiàn)這些年凡是一些重大的社會問題其實都是綜合性非常強(qiáng)的問題。我做經(jīng)濟(jì)地理的研究，搞城鎮(zhèn)化搞了這么多年，這些年來中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，使我們的自然結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了非常大的變化。所以研究城鎮(zhèn)化不是某一個學(xué)科就可以研究全的。”段進(jìn)軍說道。

第三方評估需保持公正性和公益性

將第三方評估引入全省政府工作落實情況調(diào)查，海南尚屬全國首例。

據(jù)海南省政府督察室主任段遠(yuǎn)釗介紹，一年前，海南省對第三方評估還很陌生，一年之后，我們與第三方評估結(jié)下了深厚友誼，尤其是政府部門對第三方評估工作深入人心。

“去年2月份，沈曉明省長提出要引入第三方評估及時總結(jié)成績，分析問題，補(bǔ)齊短板。2月中旬，省政府黨組向省委匯報的時候提出了深化督察，強(qiáng)化過程管理，引入第三方評估，每個季度出一份政府工作報告落實情況評估報告，從而找出弱點和差距，夯實基礎(chǔ)推進(jìn)進(jìn)度。”段遠(yuǎn)釗說道。

段遠(yuǎn)釗還表示，實踐證明第三方評估是一種必要而有效的外部制衡機(jī)制。如今海南干部普遍反映第三方評估報告的結(jié)果客觀公正，指出問題切中要害，提出問題畫龍點睛，我們心服口服，說出了我們想說不敢說的話，提出了我們未想明白的建議。

他總結(jié)道，第三方評估傳達(dá)了領(lǐng)導(dǎo)層面的決策部署，提高了政府執(zhí)行力，提高了政府工作效率；又客觀評價了政府工作、促進(jìn)了社會進(jìn)步。第三方評估機(jī)構(gòu)把專業(yè)知識、專業(yè)理念轉(zhuǎn)化為實踐知識，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)實踐工作的動力，提高了社會生產(chǎn)力。

在此次論壇上，上海國信社會評估院副院長郭一丁還指出，一些傳統(tǒng)調(diào)查公司或商業(yè)咨詢公司，因利益驅(qū)動紛紛步入第三方評估領(lǐng)域，導(dǎo)致評估變現(xiàn)為商業(yè)利益，還有一些境外組織在公益、扶貧、基層民主、文明導(dǎo)向等方面進(jìn)行滲透，需要引起重視。第三方評估主體也應(yīng)自覺接受黨和國家的監(jiān)督，保證第三方評估的公正性和公益性。

該論壇由同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化智庫和上海國信社會服務(wù)評估院聯(lián)合主辦，論壇還發(fā)布了《“放管服”改革藍(lán)皮書》，詳細(xì)介紹了第三方評估在推動相關(guān)單位“放管服”改革成效中提供落實保障、績效評價與決策參考的具體案例。