【中國(guó)綠發(fā)會(huì)訊】《多瑙河保護(hù)與可持續(xù)利用合作公約》（英文名：Convention on Cooperation for the Protection and Sustainable use of the Danube River，簡(jiǎn)稱(chēng)《多瑙河保護(hù)公約》）是多瑙河流域跨界水管理合作的總體法律文書(shū)。

上圖：北大荒的天鵝湖。攝影：姜潮 供圖：黑龍江雞西市文旅局

1994年6月29日，奧地利、保加利亞、克羅地亞、捷克共和國(guó)、德國(guó)、匈牙利、摩爾多瓦、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞和烏克蘭等11個(gè)多瑙河沿岸國(guó)與歐洲共同體在保加利亞索非亞簽署了《多瑙河保護(hù)與可持續(xù)利用合作公約》。該公約于1998年10月在第九個(gè)簽署國(guó)批準(zhǔn)后正式生效。

公約的目的是確保多瑙河流域的地表水和地下水得到可持續(xù)和公平的管理和使用。

包括：

保護(hù)、改善和合理利用地表水和地下水;

采取預(yù)防措施，控制洪水、冰或有害物質(zhì)事故造成的危害;

采取措施，減少?gòu)亩噼Ш恿饔蛭廴驹催M(jìn)入黑海的污染量。

《多瑙河保護(hù)公約》簽署國(guó)同意通過(guò)采取“一切適當(dāng)?shù)姆伞⑿姓图夹g(shù)措施”， 在基本的水資源管理問(wèn)題上開(kāi)展合作、采取一切適當(dāng)?shù)姆伞⑿姓图夹g(shù)措施，至少保持并在可能的情況下改善多瑙河及其流域水域目前的水質(zhì)和環(huán)境狀況，并盡可能防止和減少已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的不利影響和變化。

攝影：魏波 | 供圖：黑龍江雞西市文旅局

《多瑙河保護(hù)與可持續(xù)利用合作公約》全文

序言

各締約方，

決心加強(qiáng)在水資源保護(hù)和利用領(lǐng)域的水資源管理合作；

關(guān)切多瑙河流域水道條件的變化對(duì)多瑙河國(guó)家的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和福祉造成的短期或長(zhǎng)期不利影響的發(fā)生和威脅；

強(qiáng)調(diào)迫切需要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際措施，以預(yù)防、控制和減少向多瑙河流域內(nèi)的水生環(huán)境排放有害物質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)所造成的重大不利跨界影響，并適當(dāng)重視黑海問(wèn)題；

贊揚(yáng)多瑙河國(guó)家在國(guó)內(nèi)主動(dòng)采取的措施及其雙邊和多邊合作，以及在歐安會(huì)進(jìn)程內(nèi)、聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和歐洲共同體為促進(jìn)雙邊和多邊合作，預(yù)防和控制跨界污染、可持續(xù)的水管理、合理使用和保護(hù)水資源而作出的努力；

特別注意到1992年3月17日的《跨界水道和國(guó)際湖泊保護(hù)和利用公約》以及多瑙河國(guó)家之間現(xiàn)有的雙邊和多邊合作，所有多瑙河國(guó)家的合作將繼續(xù)并適當(dāng)考慮到這些合作，并強(qiáng)調(diào) 1992年4月21日的《保護(hù)黑海免受污染公約》；

努力實(shí)現(xiàn)多瑙河及其流域內(nèi)水體，特別是跨界水體的持久改善與保護(hù)，以及充分考慮多瑙河國(guó)家水利用利益的可持續(xù)水管理并同時(shí)有益于黑海海洋環(huán)境的保護(hù)；

茲達(dá)成協(xié)議如下。

第一部分 一般條款

第一條 定義

本公約的目的：

（1）“多瑙河國(guó)家”指分享多瑙河水文流域面積相當(dāng)大的部分的主權(quán)國(guó)家。有關(guān)相當(dāng)大的部分是假設(shè)總水文流域集水面積2000km2以上的面積。

（2）“多瑙河流域集水區(qū)域”指由締約各方所分享的水文流域。

（3）“跨界影響”指位于一締約方境內(nèi)的由人類(lèi)活動(dòng)引起并延伸到管轄范圍之外的水的條件的改變所產(chǎn)生的對(duì)河流環(huán)境的重大有害影響。

（4）“危險(xiǎn)物質(zhì)”指有毒的、致癌的、誘變的、發(fā)生畸形的、生物富集影響，特別是那些對(duì)生物有效性和重大有害影響的物質(zhì)。

（5）“對(duì)水有害的物質(zhì)”指對(duì)水資源的潛在危害極大，以致對(duì)它的處理需要特殊的預(yù)防與保護(hù)措施的物質(zhì)。

（6）“點(diǎn)源與非點(diǎn)源水污染”指進(jìn)入水體的污染源與營(yíng)養(yǎng)源來(lái)自當(dāng)?shù)嘏欧牛c(diǎn)源）或由在流域集水區(qū)蔓延的擴(kuò)散影響（非點(diǎn)源污染）。

（7）“水平衡”指描述整個(gè)流域自然水中有關(guān)各分量之間的關(guān)系（降水、蒸發(fā)、地表與地下徑流）。另外還包括目前由于用水而對(duì)水量產(chǎn)生影響的人為影響分量。（8）“連接數(shù)據(jù)”指由上游水量平衡中獲得的為研制下游水量平衡和多瑙河總水量平衡而必須輸入的摘要數(shù)據(jù)。從這個(gè)意義上講，連接數(shù)據(jù)包含了多瑙河流域集水區(qū)內(nèi)所有重要的跨界水體。連接數(shù)據(jù)是指標(biāo)明、跨越或位于締約國(guó)之間的跨界水體橫斷面。（9）“國(guó)際委員會(huì)”指依據(jù)本公約第十八條規(guī)定建立的組織機(jī)構(gòu)。

第二條 合作的目標(biāo)與原則

（1）各締約方應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)水體的可持續(xù)與公平管理的目標(biāo)，包括盡可能廣地在集水區(qū)內(nèi)保護(hù)、改善和合理利用地表水與地下水。另外各締約方應(yīng)盡力控制對(duì)水有害的物質(zhì)、洪水和冰害引起的事故產(chǎn)生的災(zāi)害。各締約方還應(yīng)努力減輕集水區(qū)污染源對(duì)黑海的污染負(fù)荷。

（2）依據(jù)本公約的規(guī)定，各締約方應(yīng)該在水管理問(wèn)題上進(jìn)行合作，并采取適當(dāng)?shù)姆伞⑿姓图夹g(shù)措施，以便至少能夠保持和改善多瑙河及其流域水體的目前環(huán)境與水源狀況，防止和盡可能地減少正在發(fā)生的或有可能發(fā)生的有害影響和變化。

（3）為此，考慮到水污染降低措施及其水的合理、可持續(xù)利用，各締約方應(yīng)適當(dāng)確定優(yōu)先順序，加強(qiáng)已經(jīng)采取和計(jì)劃采取的在整個(gè)多瑙河流域國(guó)內(nèi)與國(guó)際級(jí)措施的協(xié)調(diào)和協(xié)作，以實(shí)現(xiàn)多瑙河可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。這個(gè)目標(biāo)尤應(yīng)保證城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與恢復(fù)和滿(mǎn)足有關(guān)公眾健康的其他條件。

（4）污染者負(fù)擔(dān)原則與預(yù)防原則構(gòu)成了保護(hù)多瑙河及其流域內(nèi)水各種措施的基礎(chǔ)。（5）水管理合作應(yīng)以可持續(xù)水管理為方向，即按穩(wěn)定的、有益環(huán)境的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)重視：

（a）保持生活的總體質(zhì)量。

（b）保持自然資源的持續(xù)利用。

（c）避免持久的環(huán)境破壞和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。

（d）采用預(yù)防方法。

（6）本公約的實(shí)施務(wù)必不得導(dǎo)致對(duì)河流環(huán)境的影響產(chǎn)生重大的直接或間接增加。（7）締約方有權(quán)采取和執(zhí)行較本公約規(guī)定更嚴(yán)格的措施。

第三條 適用范圍

（1）本公約適用于第一條第（2）款規(guī)定的多瑙河流域集水區(qū)域。

（2）下述有計(jì)劃的活動(dòng)和正在采取的措施如引起或可能引起跨界影響，則適用本公約：

（a）廢水排放，點(diǎn)源與非點(diǎn)源營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)與有害物質(zhì)的注入以及熱排放。

（b）水建筑工程領(lǐng)域內(nèi)的有計(jì)劃的活動(dòng)與措施，尤其指調(diào)節(jié)、河道徑流與蓄水水位的控制、防洪、減輕風(fēng)冰害，以及水系統(tǒng)中位于水道上或岸邊的設(shè)施的影響。

（c）其他以用水為目的的計(jì)劃活動(dòng)和措施，如水力發(fā)電、輸水和引水。

（d）現(xiàn)有水工建筑的運(yùn)行，如水庫(kù)、水力發(fā)電廠(chǎng)；防止環(huán)境影響的措施包括：水文條件的惡化、侵蝕、沖蝕、洪水淹沒(méi)、泥沙徑流；保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的措施。

（e）對(duì)水有害的物質(zhì)的處理和事故的預(yù)防。

（3）漁業(yè)和內(nèi)陸航行如涉及防止污染、保護(hù)水資源問(wèn)題，則適用本公約。

第四條 合作的形式

本公約規(guī)定的合作通常采取如下形式：

（1）依據(jù)本公約規(guī)定在國(guó)際委員會(huì)框架下的進(jìn)行協(xié)商和聯(lián)合活動(dòng)。

（2）交流有關(guān)雙邊與多邊協(xié)議、法律規(guī)章和水管理領(lǐng)域措施方面的信息；交換法律文件、命令及其他出版物，其他信息與經(jīng)驗(yàn)交流形式。

第二部分 多邊合作

第五條 跨界影響的預(yù)防、控制與減少

（1）各締約方應(yīng)制定、采用和執(zhí)行相關(guān)法律、行政和技術(shù)措施以及規(guī)定為確保水質(zhì)的有效保護(hù)和水的可持續(xù)利用本國(guó)所需的前提條件與基礎(chǔ)，并借此預(yù)防、控制和減少跨界影響。

（2）為實(shí)現(xiàn)這一目的，各締約方尤其應(yīng)該單獨(dú)或聯(lián)合采取以下措施：

（a）采用商定的水量和水質(zhì)參數(shù)（包括有關(guān)方法）記錄多瑙河集水區(qū)內(nèi)的天然水資源的狀況。

（b）通過(guò)法律規(guī)定規(guī)范各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，包括廢水排放的時(shí)間限制。

（c）通過(guò)法律規(guī)定處理對(duì)水有害的物質(zhì)。

（d）通過(guò)法律規(guī)定減少非點(diǎn)源營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和有害物質(zhì)的注入，尤其應(yīng)通過(guò)法律規(guī)定規(guī)范營(yíng)養(yǎng)肥料、植保試劑和殺蟲(chóng)劑在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的使用。

（e）締約方應(yīng)該考慮治理結(jié)果和國(guó)際委員會(huì)提出的建議，以便協(xié)調(diào)上述法規(guī)達(dá)到更高保護(hù)水平和協(xié)調(diào)實(shí)施相應(yīng)措施。

（f）締約方應(yīng)進(jìn)行合作，并采取適當(dāng)措施避免由運(yùn)輸產(chǎn)生的廢物與有害物質(zhì)對(duì)環(huán)境造成影響。

第六條 特別水資源的保護(hù)措施

締約方應(yīng)該采取適當(dāng)措施，以預(yù)防或減少跨界影響，持續(xù)、合理地利用水資源，以及保護(hù)生態(tài)資源，尤其應(yīng)采取下列措施：

（1）列舉需長(zhǎng)期保護(hù)的地下水資源和對(duì)現(xiàn)有、將來(lái)飲用水水源有重要價(jià)值的保護(hù)區(qū)。

（2）防止地下水資源尤其是長(zhǎng)期留作飲用水水源的地下水資源的污染，特別防止亞硝酸鹽、植保劑和殺蟲(chóng)劑及其他有害物質(zhì)造成的污染。

（3）通過(guò)預(yù)防與控制措施使事故污染的風(fēng)險(xiǎn)降到最小。

（4）考慮依據(jù)第三條第（2）款規(guī)定的有計(jì)劃的活動(dòng)與正在采取的措施可能對(duì)水質(zhì)的影響。

（5）評(píng)估不同生境要素對(duì)河流生態(tài)的重要性并提出改善水體和沿海生態(tài)狀況的建議措施。

第七條 限排：水質(zhì)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

（1）締約方應(yīng)考慮國(guó)際委員會(huì)的建議，根據(jù)工業(yè)污染負(fù)荷和集中程度制定適用于各個(gè)工業(yè)部門(mén)或工業(yè)的排放限量，并盡量將源頭低廢物或無(wú)廢物技術(shù)作為制造限量排放的基礎(chǔ)。在有害物質(zhì)排放的地點(diǎn)，排放限量應(yīng)基于減少污染源和（或）廢水凈化的最佳可用技術(shù)。對(duì)于城市廢水，排放限量應(yīng)該至少基于生物的或類(lèi)似水平的處理。（2）締約方應(yīng)結(jié)合最有利環(huán)境的實(shí)踐，針對(duì)非點(diǎn)源污染制定防止和減少排放有害物質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的補(bǔ)充條款，尤其針對(duì)來(lái)自農(nóng)業(yè)的非點(diǎn)源污染。

（3）鑒于第（1）款和第（2）款的規(guī)定，各工業(yè)部門(mén)和工業(yè)企業(yè)名單、有害物質(zhì)和物質(zhì)群的附加清單載入本公約附件二，上述工業(yè)或物質(zhì)的點(diǎn)源或非點(diǎn)源排放應(yīng)予以預(yù)防或大量削減。國(guó)際委員會(huì)負(fù)責(zé)更新附件二。

（4）締約方還應(yīng)適時(shí)界定水源目標(biāo)、實(shí)施水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，以預(yù)防、控制和減少跨界影響行為，附件三對(duì)其總指導(dǎo)方針作出了規(guī)定，締約方應(yīng)適時(shí)在國(guó)內(nèi)或聯(lián)合實(shí)施該方針，使其具體化。

（5）為了有效地限制在其管轄范圍內(nèi)的排放，締約方應(yīng)該確保具備必要的先決條件與執(zhí)行。

締約方應(yīng)確保：

（a）國(guó)內(nèi)的限量排放規(guī)定及排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該逐步與本公約相協(xié)調(diào)。

（b）廢水排放應(yīng)無(wú)例外地由主管當(dāng)局提前發(fā)放許可證，許可證須附有效期。

（c）關(guān)于新型或現(xiàn)代工業(yè)設(shè)施的預(yù)防與控制措施的規(guī)定與許可，尤其涉及有害物質(zhì)時(shí)，應(yīng)基于現(xiàn)有最先進(jìn)的技術(shù)并優(yōu)先執(zhí)行。

（d）當(dāng)接受水體與其生態(tài)系統(tǒng)有要求時(shí)[見(jiàn)第（4）款]，應(yīng)采用較標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的規(guī)定，甚至完全禁止排放。

（e）主管當(dāng)局監(jiān)督有可能產(chǎn)生跨界影響的活動(dòng)的實(shí)施符合許可證和相關(guān)規(guī)定。

（f）應(yīng)根據(jù)超國(guó)家規(guī)則、國(guó)際規(guī)則或其他環(huán)境影響評(píng)估程序進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。（g）計(jì)劃、許可和執(zhí)行第三條第（2）款和第十六條第（2）款規(guī)定的活動(dòng)時(shí)，主管當(dāng)局應(yīng)考慮，對(duì)水有害的物質(zhì)引發(fā)事故的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施預(yù)防措施，發(fā)布事故發(fā)生后應(yīng)對(duì)措施的行為規(guī)則。

第八條 排放物目錄，行動(dòng)計(jì)劃和進(jìn)展審查

（1）締約方應(yīng)適當(dāng)結(jié)合第五條第（2）款（a）項(xiàng)的規(guī)定，定期制作多瑙河集水區(qū)域有關(guān)點(diǎn)源和非點(diǎn)源污染的目錄，包括針對(duì)個(gè)別排放采取的預(yù)防與減少措施，以及上述措施的實(shí)效。

（2）基于以上規(guī)定，締約方應(yīng)分階段建立為進(jìn)一步預(yù)防與減少污染而應(yīng)逐步采取的措施清單，這些措施應(yīng)是實(shí)現(xiàn)本公約的目標(biāo)所必需的。

（3）排放物目錄與擬采取的措施清單構(gòu)成聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)，締約方將結(jié)合行動(dòng)計(jì)劃的緊急程度和有效程度執(zhí)行聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃，這些行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)該特別針對(duì)減少工業(yè)與城市的點(diǎn)源與非點(diǎn)源造成的污染負(fù)荷與集中程度，它們應(yīng)該特別包括預(yù)防與減少措施，時(shí)間與費(fèi)用估算亦在其列。

（4）締約方還應(yīng)通過(guò)建立定期進(jìn)展評(píng)審制度監(jiān)測(cè)聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)展情況。審查應(yīng)該包括已執(zhí)行的保護(hù)措施和實(shí)際評(píng)估的河流狀況的進(jìn)展。

第九條 監(jiān)測(cè)計(jì)劃

締約方以國(guó)內(nèi)活動(dòng)為基礎(chǔ)在監(jiān)測(cè)與評(píng)估方面進(jìn)行合作：

（1）為此目的，締約方應(yīng)：

（a）協(xié)調(diào)各自國(guó)內(nèi)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估方法或采用類(lèi)似方法，特別在河流質(zhì)量、排放物控制，洪水預(yù)報(bào)與水平衡方面，以獲得可比較的結(jié)果并引入聯(lián)合監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作中。

（b）制定一致的或聯(lián)合的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，應(yīng)用定位或移動(dòng)觀測(cè)裝置、通訊和數(shù)據(jù)處理設(shè)備。

（c）闡述和執(zhí)行有關(guān)水質(zhì)、水量、泥沙和河流生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)多瑙河集水區(qū)域河流狀況的聯(lián)合計(jì)劃，作為評(píng)估跨界影響的基礎(chǔ)，如跨界污染與河流系統(tǒng)的變化以及水平衡、洪水和冰害等跨界影響。

（d）制定聯(lián)合或協(xié)調(diào)的污水排放監(jiān)測(cè)與評(píng)估方法，包括數(shù)據(jù)的處理、評(píng)估和記錄，并重點(diǎn)考慮限量排放的分類(lèi)規(guī)定方法（見(jiàn)附件二第一部分）。

（e）結(jié)合附件第二部分的規(guī)定，細(xì)化關(guān)于點(diǎn)源的目錄，包括排放的污染物（排放目錄），評(píng)估非點(diǎn)源的水污染，按實(shí)際情況審查這些文件。

（2）締約方應(yīng)該結(jié)合相關(guān)水道的生態(tài)與水文特性以及在各自流域范圍內(nèi)排放的典型污染物，特別在監(jiān)測(cè)點(diǎn)位置、河流水質(zhì)特點(diǎn)和多瑙河通常需相當(dāng)頻繁地接受評(píng)估的污染參數(shù)方面達(dá)成一致。

（3）締約方應(yīng)以協(xié)調(diào)一致的方法為基礎(chǔ)建立國(guó)內(nèi)水平衡及多瑙河流域的總體水平衡。為此，作為水注入?yún)^(qū)域的締約方應(yīng)該在必要的范圍內(nèi)提供連接數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)通過(guò)采用一致的方法具有充分的可比較性。該數(shù)據(jù)也是編制多瑙河的主要支流水平衡的基礎(chǔ)。

（4）締約方應(yīng)定期評(píng)估多瑙河的水質(zhì)狀況，并采取旨在預(yù)防、控制和減少跨界影響的措施。其結(jié)果應(yīng)通過(guò)合適的出版物介紹給公眾。

第十條 報(bào)告的義務(wù)

締約國(guó)應(yīng)就國(guó)際委員會(huì)履行其任務(wù)所需了解的基本問(wèn)題向國(guó)際委員會(huì)報(bào)告，報(bào)告尤其應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）本公約規(guī)定或委員會(huì)要求的報(bào)告與文件。

（2）保護(hù)與管理多瑙河及多瑙河集水區(qū)域水體的雙邊、多邊協(xié)定和條約的現(xiàn)狀、締結(jié)、修正或退出的信息或相關(guān)信息。

（3）各締約方保護(hù)與管理多瑙河及多瑙河集水區(qū)域水體的法律、法令和一般規(guī)定的信息或相關(guān)信息。

（4）國(guó)際委員會(huì)做出決定后，在商定的暫緩期內(nèi)通知在國(guó)內(nèi)層次執(zhí)行決定所需時(shí)間和財(cái)政經(jīng)費(fèi)，如建議、計(jì)劃和措施。

（5）國(guó)際委員會(huì)或其他締約方就本公約框架下的合作指定的主管機(jī)構(gòu)。

（6）通報(bào)有計(jì)劃的行動(dòng)，這些行動(dòng)因其性質(zhì)可能產(chǎn)生跨界影響。

第十一條 協(xié)商

（1）有關(guān)締約方交流信息后，得應(yīng)其中一個(gè)或多個(gè)締約方要求，進(jìn)入?yún)f(xié)商程序，協(xié)商將討論第三條第（2）款所指的可能產(chǎn)生跨界影響的計(jì)劃行動(dòng)。雙邊或其他國(guó)際合作對(duì)信息交流和協(xié)商另有規(guī)定者除外。協(xié)商通常在國(guó)際委員會(huì)框架內(nèi)舉行，以求得問(wèn)題的解決。

（2）主管機(jī)構(gòu)對(duì)有計(jì)劃的行動(dòng)作出決定前，應(yīng)聽(tīng)取協(xié)商結(jié)果，最后一次協(xié)商起算逾一年協(xié)商仍未取得結(jié)果除外。主管機(jī)構(gòu)做決定時(shí)遇重大危險(xiǎn)，不適用本規(guī)定。

第十二條 信息交流

（1）締約方經(jīng)國(guó)際委員會(huì)決定應(yīng)該合理交流取得的信息，尤其應(yīng)交流：

（a）多瑙河流域內(nèi)河流環(huán)境的總體狀況。

（b）應(yīng)用與使用現(xiàn)有最先進(jìn)技術(shù)獲取的經(jīng)驗(yàn)和研究與發(fā)展成果。

（c）排放物和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

（d）已采取或擬采取防止、控制和減少跨界影響的措施。

（e）廢水排放法規(guī)。

（f）與對(duì)水有害物質(zhì)有關(guān)的事故。

（2）締約方應(yīng)交流法規(guī)信息，以協(xié)調(diào)限量排放。

（3）一締約方應(yīng)另一締約方要求提供后者未取得的資料或信息時(shí)，前者應(yīng)該盡力提供，但得要求對(duì)方就收集或適當(dāng)時(shí)處理數(shù)據(jù)與信息支付合理報(bào)酬。

（4）締約方應(yīng)為交流現(xiàn)有最先進(jìn)技術(shù)信息提供便利，特別通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)有技術(shù)的商業(yè)交流、合資公司在內(nèi)的直接工業(yè)接觸與合作、信息與經(jīng)驗(yàn)交流、提供技術(shù)援助。締約方還應(yīng)進(jìn)行聯(lián)合培訓(xùn)計(jì)劃，組織有關(guān)研討會(huì)與會(huì)議。

（5）本公約各項(xiàng)規(guī)定均不影響締約方依據(jù)其本國(guó)法律、法規(guī)、行政規(guī)定或現(xiàn)行法律實(shí)踐和可適用的國(guó)際法規(guī)保護(hù)有關(guān)私人資料、知識(shí)產(chǎn)權(quán)（包括工商業(yè)秘密）或國(guó)家安全的信息，此為締約方依據(jù)上述法律與實(shí)踐享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。

（6）如果一方仍決定向另一方提供某種受保護(hù)的信息，接受信息方應(yīng)該對(duì)所得信息保密，并滿(mǎn)足信息提供方提出的條件，且應(yīng)僅出于提供信息的目的使用信息。

第十三條 所提供信息的保護(hù)

在依據(jù)本公約的規(guī)定工商業(yè)秘密或其他保密信息的提供和接受應(yīng)符合國(guó)內(nèi)法的前提下，接受信息的締約方應(yīng)對(duì)此類(lèi)信息保密，不出于公約規(guī)定以外的其他目的使用、公開(kāi)發(fā)表或向第三者提供此類(lèi)信息。如有締約方認(rèn)為無(wú)法履行對(duì)其獲得信息的保密義務(wù)，該締約方應(yīng)立即通知信息提供方，并將該信息傳回提供方。個(gè)人資料的提供應(yīng)符合提供資料的締約方的國(guó)內(nèi)法。接受方應(yīng)該按指定的目的和提供方的規(guī)定條件使用個(gè)人資料。

第十四條 信息的公開(kāi)

（1）締約方應(yīng)確保各自主管當(dāng)局應(yīng)自然人或法人的合理請(qǐng)求及時(shí)提供有關(guān)多瑙河河流環(huán)境狀態(tài)和質(zhì)量的信息，主管當(dāng)局得要求自然人或法人支付合理費(fèi)用，但不得要求其證明存有利害關(guān)系。

（2）本條第（1）款所指的公共機(jī)構(gòu)掌握的信息得以書(shū)面、圖像、口頭或數(shù)據(jù)庫(kù)的形式提供。

（3）本條規(guī)定不影響締約方依據(jù)各自國(guó)內(nèi)法律制度和可適用的國(guó)際法規(guī)，拒絕提供涉及以下事項(xiàng)的權(quán)利：

（a）公共機(jī)構(gòu)、國(guó)際關(guān)系和國(guó)防的秘密記錄。

（b）公共安全。

（c）正在審判、已審判、正在調(diào)查（包括紀(jì)律處分調(diào)查）或進(jìn)入訴訟初期階段的事務(wù)。

（d）商業(yè)、工業(yè)秘密及知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（e）秘密個(gè)人資料和（或）文件。

（f）第三方提供的材料，但該第三方無(wú)法律義務(wù)提供該材料。

（g）有關(guān)材料，其公開(kāi)會(huì)使相關(guān)環(huán)境遭到破壞的可能性增大。

（4）公共機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)答復(fù)自然人或法人獲取信息的請(qǐng)求。公共機(jī)構(gòu)拒絕該請(qǐng)求的決定須以書(shū)面形式作出。

第十五條 研究與發(fā)展

（1）為促成本公約的目的，締約方應(yīng)按照國(guó)際委員會(huì)制定的程序訂立科學(xué)研究或技術(shù)研究的補(bǔ)充計(jì)劃或聯(lián)合計(jì)劃，并向委員會(huì)提供：

（a）這類(lèi)補(bǔ)充、聯(lián)合或其他有關(guān)研究的成果，應(yīng)向公共機(jī)構(gòu)開(kāi)放。

（b）其他科學(xué)和技術(shù)研究計(jì)劃的有關(guān)組成部分。

（2）締約方應(yīng)通過(guò)實(shí)施以上行為對(duì)有關(guān)國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)在這些領(lǐng)域完成的工作或獲得其支持的工作表示尊重。

第十六條 通訊、警報(bào)與報(bào)警系統(tǒng)、應(yīng)急計(jì)劃

（1）締約方應(yīng)在整個(gè)流域內(nèi)提供協(xié)調(diào)的或聯(lián)合通訊、報(bào)警和警報(bào)系統(tǒng)，并達(dá)到對(duì)已建立的和正在運(yùn)行的雙邊系統(tǒng)形成補(bǔ)充的程度。締約方應(yīng)就協(xié)調(diào)各自國(guó)內(nèi)通訊、警報(bào)和報(bào)警系統(tǒng)及應(yīng)急計(jì)劃的方法和途徑進(jìn)行協(xié)商。

（2）締約方應(yīng)在國(guó)際委員會(huì)框架內(nèi)相互通知負(fù)責(zé)緊急事件的主管機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，緊急事件包括事故污染、其他水條件危急情況、洪水和冰害等。相應(yīng)地，主管機(jī)構(gòu)必要時(shí)應(yīng)開(kāi)展合作建立聯(lián)合應(yīng)急計(jì)劃，補(bǔ)充現(xiàn)有雙邊計(jì)劃。

（3）如果主管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)多瑙河或其集水區(qū)內(nèi)的水體中有害物質(zhì)突然增加，或收到可能對(duì)多瑙河水質(zhì)造成嚴(yán)重影響并影響下游國(guó)家的災(zāi)害或事故的通知時(shí)，該主管機(jī)構(gòu)應(yīng)立即按委員會(huì)制定的程序通知指定的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和國(guó)際委員會(huì)。

（4）為控制和減少冰害等洪水引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，主管機(jī)構(gòu)應(yīng)立即將洪水的暴發(fā)、洪水流量以及冰害預(yù)報(bào)通知可能受影響的下游國(guó)家和國(guó)際委員會(huì)。

第十七條 相互援助

（1）締約方尤應(yīng)在河流條件出現(xiàn)危急情況時(shí)，應(yīng)其他締約方的請(qǐng)求提供相互援助，以加強(qiáng)合作、促進(jìn)履行本公約的義務(wù)。

（2）國(guó)際委員會(huì)應(yīng)特別針對(duì)以下問(wèn)題，制定相互援助程序：

（a）援助的指揮、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

（b）請(qǐng)求援助的締約方提供的當(dāng)?shù)卦O(shè)備和服務(wù)，必要時(shí)包括簡(jiǎn)化過(guò)境手續(xù)。

（c）作出補(bǔ)償提供援助安排的締約方和（或）人員，必要時(shí)安排提供援助方在第三方（締約方）過(guò)境。

（d）援助服務(wù)的償還方法。

第三部分 國(guó)際委員會(huì)

第十八條 委員會(huì)的設(shè)立、任務(wù)與職能

（1）為實(shí)現(xiàn)和履行本公約的目標(biāo)和規(guī)定，應(yīng)設(shè)立國(guó)際多瑙河保護(hù)委員會(huì)，即本公約所稱(chēng)國(guó)際委員會(huì)。締約各方應(yīng)在國(guó)際委員會(huì)框架內(nèi)開(kāi)展合作。為促成締約方履行第一條至第十八條規(guī)定的義務(wù)，國(guó)際委員會(huì)應(yīng)向締約方提出建議和意見(jiàn)。

（2）國(guó)際委員會(huì)的結(jié)構(gòu)、程序及職能由本公約附件四委員會(huì)規(guī)章詳細(xì)規(guī)定。

（3）除明確委托的事務(wù)外，國(guó)際委員會(huì)有權(quán)處理締約方在本公約第三條的框架內(nèi)授權(quán)其處理的其他事務(wù)。

（4）通過(guò)締約方根據(jù)第十條的規(guī)定報(bào)告委員會(huì)的義務(wù)、有關(guān)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)和多邊合作的執(zhí)行協(xié)助實(shí)施國(guó)際委員會(huì)的決定。

（5）國(guó)際委員會(huì)回顧實(shí)施本公約的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)向締約方提出修正或補(bǔ)充建議，或?yàn)檫M(jìn)一步制定多瑙河及其流域內(nèi)水體的保護(hù)與水管理法規(guī)提供基礎(chǔ)。

（6）國(guó)際委員會(huì)決定與國(guó)際、一國(guó)國(guó)內(nèi)組織或其他機(jī)構(gòu)合作，這些組織與機(jī)構(gòu)或從事保護(hù)和管理多瑙河及其流域的水體的工作，或?qū)υ擁?xiàng)工作懷有興趣，或國(guó)際委員會(huì)與這些組織、機(jī)構(gòu)就水保護(hù)和水管理的普遍問(wèn)題開(kāi)展合作。合作的目的在于提高協(xié)調(diào)能力，避免重復(fù)建設(shè)。

第十九條 《布加勒斯特宣言》的過(guò)渡

締約方在1985年12月3日簽署的《多瑙河國(guó)家合作宣言》（《布加勒斯特宣言》）框架內(nèi)完成的多瑙河水管理問(wèn)題的工作，特別是工作組在水質(zhì)、洪水信息和預(yù)報(bào)以及水平衡方面作出的保護(hù)多瑙河免受污染的工作納入本公約的框架。

第四部分 程序和最后條款

第二十條 附件的效力

附件一至附件五構(gòu)成本公約不可分割的部分，適用第二十三條的規(guī)定。

第二十一條 現(xiàn)有和補(bǔ)充協(xié)定

締約方應(yīng)在平等和互惠的基礎(chǔ)上調(diào)整現(xiàn)有的雙邊、多邊協(xié)定或安排，必要時(shí)廢止與本公約基本原則相矛盾的規(guī)定，并適時(shí)達(dá)成補(bǔ)充協(xié)定或其他安排。

第二十二條締約方會(huì)議

（1）締約方應(yīng)國(guó)際委員會(huì)的建議召開(kāi)會(huì)議。

（2）締約方在上述會(huì)議上應(yīng)根據(jù)國(guó)際委員會(huì)的報(bào)告著重審查有關(guān)公約實(shí)施的政策問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)適當(dāng)?shù)慕ㄗh或決定。

（3）擔(dān)任國(guó)際委員會(huì)主席的締約方（其代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)具體擔(dān)任委員會(huì)主席之職）主持上述會(huì)議。

（4）如果不少于四分之三的締約方的代表接到正規(guī)邀請(qǐng)后出席會(huì)議，締約方會(huì)議則有權(quán)通過(guò)建議或決定。除非本公約另有規(guī)定，締約方會(huì)議應(yīng)努力達(dá)成一致協(xié)議。如果無(wú)法達(dá)成一致，委員會(huì)主席應(yīng)該宣布已盡一切努力終未達(dá)成一致協(xié)議。主席做出此項(xiàng)宣布后，該項(xiàng)建議或決定得以在場(chǎng)投票的締約方的五分之四多數(shù)票通過(guò)。

（5）對(duì)于投票支持決定的締約方，如其未書(shū)面通知執(zhí)行秘書(shū)無(wú)法接受該決定，該決定自通過(guò)之日的第十一個(gè)月的第一天起生效。然而即使做出此類(lèi)通知，締約方亦得隨時(shí)撤銷(xiāo)，撤銷(xiāo)自執(zhí)行秘書(shū)收到之日起生效。對(duì)于書(shū)面通知執(zhí)行秘書(shū)可以接受該決定的締約方，該決定自執(zhí)行秘書(shū)收到通知之時(shí)起或自決定通過(guò)之日起第十一個(gè)月的第一天起生效，以較晚生效的日期為準(zhǔn)。

（6）但是，如果建議或決定涉及財(cái)務(wù)，該建議或決定僅能一致通過(guò)。

第二十三條 公約的修正

公約通過(guò)以下方式做出修正：

（1）任一締約方均可提議修正公約。保存國(guó)以書(shū)面形式將提議的修正文本和召開(kāi)締約方會(huì)議的提議通知締約方。

（2）如果不少于四分之三的締約方支持召開(kāi)締約方會(huì)議的提議，保存國(guó)應(yīng)于在六個(gè)月內(nèi)在國(guó)際委員會(huì)會(huì)址召集締約方會(huì)議。

（3）締約方會(huì)議上任一修正的通過(guò)需一致同意。

（4）通過(guò)的修正案應(yīng)由保存國(guó)送交締約方進(jìn)行批準(zhǔn)、接受或核準(zhǔn)。批準(zhǔn)、接受或核準(zhǔn)修正案應(yīng)以書(shū)面形式通知保存國(guó)。

（5）對(duì)于批準(zhǔn)、接受或核準(zhǔn)修正案的締約方，修正案自保存國(guó)政府收到不少于五分之四的締約方的批準(zhǔn)、接受或核準(zhǔn)通知之日起算三十日生效。對(duì)于其他締約方，修正案自一締約方交存批準(zhǔn)書(shū)、接受書(shū)或核準(zhǔn)書(shū)之日起算三十日對(duì)該締約方生效。

（6）國(guó)際委員會(huì)得依據(jù)國(guó)際委員會(huì)規(guī)章第五條對(duì)附件一、附件二和附件三做出修正。

第二十四條 爭(zhēng)端解決

（1）兩個(gè)或兩個(gè)以上締約方因本公約的解釋和適用引起的爭(zhēng)端，應(yīng)由有關(guān)各方通過(guò)協(xié)商或其他爭(zhēng)端各方均可接受的方式努力尋求解決。必要時(shí)，國(guó)際委員會(huì)得協(xié)助解決爭(zhēng)端。

（2）（a）如果爭(zhēng)端各方不能在合理的時(shí)間內(nèi)依據(jù)本條第（1）款解決爭(zhēng)端，且爭(zhēng)端一方將爭(zhēng)端通知國(guó)際委員會(huì)未逾十二個(gè)月，爭(zhēng)端應(yīng)通過(guò)以下和平解決方式做出強(qiáng)制決定：

--國(guó)際法院；

--依照本公約附件五仲裁。

（b）批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入本公約時(shí)，或在其后任何時(shí)候，締約方得以書(shū)面形式向保存國(guó)聲明，如爭(zhēng)端不能依據(jù)本條第（1）款規(guī)定予以解決，該締約方同意接受本款（a）項(xiàng)所指的一種或兩種方法解決爭(zhēng)端。

（c）如果爭(zhēng)端各方均同意接受本款（a）項(xiàng)所指的解決爭(zhēng)端的兩種方法，爭(zhēng)端應(yīng)提交國(guó)際法院審理，除非爭(zhēng)端各方另有協(xié)議。

（d）如果爭(zhēng)端各方未就本款（a）項(xiàng)所指的同一種爭(zhēng)端解決方法達(dá)成一致，爭(zhēng)端應(yīng)提交仲裁。

（e）如果一締約方未按本款（b）項(xiàng)作出聲明或其聲明已失去效力，該締約方將被視為接受仲裁。

第二十五條 簽署

本公約應(yīng)向完全享有《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定的會(huì)員國(guó)權(quán)利和特權(quán)的多瑙河國(guó)家開(kāi)放簽署。如歐洲共同體或其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織的成員國(guó)已將本公約（于1994年6月29日訂于索非亞）管轄事項(xiàng)移交上述組織，本公約亦應(yīng)向上述組織開(kāi)放簽署。

第二十六條 批準(zhǔn)、接受或核準(zhǔn)

本公約須經(jīng)批準(zhǔn)、接受或核準(zhǔn)。批準(zhǔn)書(shū)、接受書(shū)或核準(zhǔn)書(shū)應(yīng)交存羅馬尼亞政府，羅馬尼亞是本公約的保存國(guó)。

第二十七條 生效

本公約自第九份批準(zhǔn)書(shū)、接受書(shū)、核準(zhǔn)書(shū)或加入書(shū)交存之日起第九十日生效。對(duì)于第九份批準(zhǔn)書(shū)、接受書(shū)、核準(zhǔn)書(shū)或加入書(shū)交存后批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或者加入本公約的國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，本公約應(yīng)自此類(lèi)國(guó)家或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織交存批準(zhǔn)書(shū)、接受書(shū)、核準(zhǔn)書(shū)或者加入書(shū)之日起第九十日生效。

第二十八條 加入和參與公約

（1）本公約第二十五條所指的國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，如未簽署本公約，得加入本公約。加入書(shū)應(yīng)交存保存國(guó)。

（2）締約方得一致邀請(qǐng)任何其他國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織加入本公約，或邀請(qǐng)其以顧問(wèn)身份參與本公約。

第二十九條 退出

本公約對(duì)某一締約方生效期滿(mǎn)五年后，該締約方得以書(shū)面形式將其退出公約的決定通知保存國(guó)。退出于保存國(guó)收到通知之日起一年后生效。

第三十條 保存國(guó)的職責(zé)

保存國(guó)政府行使保存本公約的職責(zé)。保存國(guó)尤應(yīng)通知締約方以下事項(xiàng)：

（1）批準(zhǔn)書(shū)、接受書(shū)、核準(zhǔn)或加入書(shū)的交存，退出公約或公約規(guī)定的其他信息，聲明和文件。

（2）公約的生效日期。

第三十一條 作準(zhǔn)文本和保存

本公約正本由羅馬尼亞政府保存，英文和德文文本同時(shí)作準(zhǔn)。羅馬尼亞政府向締約方送交公約核正無(wú)誤的副本。

為此，下列代表，各秉本國(guó)政府正式授予簽字之權(quán)，謹(jǐn)簽字于本公約，以昭信守。

1994年6月29日簽訂于索非亞。

頤和園的北京雨燕。攝影：熊昱彤 ?綠會(huì)融媒·“海洋與濕地”（OceanWetlands）

為助力生態(tài)文明建設(shè)，深入貫徹落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》和《中國(guó)科協(xié)科普發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，作為生物多樣性領(lǐng)域的全國(guó)一級(jí)學(xué)會(huì)，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)發(fā)揮科學(xué)研究機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，致力于打造全面動(dòng)員、全民參與的社會(huì)化科學(xué)傳播工作，于2021年12月推出《綠會(huì)生物多樣性科普小課堂》系列。《綠會(huì)生物多樣性科普小課堂》以“科普性”為特點(diǎn)，傳播當(dāng)前受到生存威脅的野生動(dòng)植物種及生物多樣性相關(guān)知識(shí)，推動(dòng)生物多樣性主流化，呼吁各界攜手保護(hù)生物多樣性、保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的棲息地、構(gòu)建人與自然和諧相處的美好家園。

參考鏈接：

·https://www.icpdr.org/about-icpdr/framework/convention

·https://www.icpdr.org/sites/default/files/DRPC%20English%20ver.pdf

·https://baike.baidu.com/item/%E5%A4%9A%E7%91%99%E6%B2%B3%E4%BF%9D%E6%8A%A4%E4%B8%8E%E5%8F%AF%E6%8C%81%E7%BB%AD%E5%88%A9%E7%94%A8%E5%90%88%E4%BD%9C%E5%85%AC%E7%BA%A6/22282730

整理 | YJ

審核 | Sara

排版 | 綠葉

本文來(lái)自“中國(guó)綠發(fā)會(huì)”微信公眾號(hào)