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世界和平論壇·專訪|當俄羅斯與朝鮮走近,韓國的選項不應只剩靠攏北約

澎湃新聞記者 陳沁涵
2024-07-11 11:12
來源:澎湃新聞
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據央視新聞報道,2024年度北約峰會定于當地時間7月9日至11日在美國首都華盛頓舉行,今年這場峰會帶有紀念北約成立75周年的“特殊意義”。

除了北約32個成員國之外,新西蘭、日本、韓國、澳大利亞將連續第三年出席北約峰會。據美國國務院網站,美國國家安全委員會歐洲事務高級主任邁克爾·卡彭特8日稱,“俄羅斯是北約盟國的主要威脅”,北約并未向印度-太平洋地區擴張,但應該與該地區國家盡可能多地合作和交流。

韓國前外交與國家安全事務總統特別顧問、延世大學名譽教授文正仁對澎湃新聞(www.6773257.com)表示,北約特別是美國希望日韓澳新四國通過北約框架擴大對烏克蘭的支持。

隨著朝俄關系全面升級,韓國與西方也越走越近,不僅不斷強化與美國的同盟關系,還在拉近與北約的關系。今年9月,韓國總統尹錫悅表示,將通過與北約的網絡防御演習,把韓國與北約的伙伴關系提升到一個新的水平。此外,尹錫悅在啟程赴美出席此次北約峰會前稱,他將與北約領導人討論朝鮮與俄羅斯深化軍事關系對歐洲構成的獨特影響。

朝俄領導人上個月會面并簽署《全面戰略伙伴關系條約》之后,韓國政府隨即表示,將考慮向烏克蘭提供武器的可能性。尹錫悅赴美前在接受媒體采訪時還向俄羅斯喊話,必須在朝韓之中選邊站隊。克里姆林宮則表示反對這種說法。

文正仁認為,鑒于韓國國內的情況,尹錫悅政府要向烏克蘭提供軍事武器并非易事,所以俄羅斯不應在這一問題上表現出過度敏感的反應。同時,考慮到朝鮮半島的地緣政治和地緣經濟形勢,韓俄關系非常有價值,韓國政府在放棄維護這一關系時需要更加謹慎小心。

“俄朝之間更密切的關系主要被視為對烏克蘭的威脅,而這很容易變成對北約本身的威脅。但是,朝鮮對俄羅斯的軍事支持不會大到影響俄羅斯在歐洲戰區的地緣政治地位。”文正仁認為。

朝韓背對背分別與俄美攜手,同時美日韓加強地區安全三邊合作。圍繞半島局勢、中韓關系和韓美關系,文正仁近日在第十二屆世界和平論壇上接受了澎湃新聞的專訪。

韓國前外交與國家安全事務總統特別顧問、延世大學名譽教授文正仁。 世界和平論壇秘書處供圖

俄朝關系升級,尹錫悅想還以顏色也不是那么容易

澎湃新聞:俄羅斯和朝鮮關系走近,您認為兩國關系將發展到何種程度?韓國政府對這種關系有怎樣的評估?

文正仁:冷戰時期,朝鮮與蘇聯關系非常密切,自1991年蘇聯解體后莫斯科與首爾實現外交正常化以來,兩國關系惡化。俄羅斯總統普京6月訪朝時簽署的《全面戰略伙伴關系條約》標志著雙邊關系的再次加強。這一條約是全面的,雙方同意從軍事到經濟、農業、教育和技術等廣泛領域進行合作。同時,條約第四條對反美價值觀的強調以及在遭受外部侵略時的互助內容揭示了其戰略維度。然而,受侵略時的互助并非自動觸發的,而是受《聯合國憲章》第51條以及兩國國內法律的約束。朝鮮領導人金正恩強調朝俄兩國關系已經升格成為同盟關系,但普京從未使用聯盟一詞。不過,不可否認新的雙邊關系將是廣泛而深入的。

韓國政府對這一發展感到震驚,這被視為對韓國國家安全的新威脅。尹總統甚至在接受外國媒體采訪時向俄羅斯發出嚴厲信息,要求在朝韓兩國間做出選擇。而俄方表示并不同意這種非此即彼的方式。韓俄關系在短期內可能會緊張,這是可以預見的。在韓朝關系惡化的背景下,尹政府一直在加強與美國的同盟關系,簽署了美日韓軍事合作的新協議,還采用了印太戰略,甚至加強了與北約的合作。對此,朝俄預計會通過加強雙邊關系來回應。

澎湃新聞:韓國對俄朝關系密切的最大擔憂是什么?

文正仁:我認為最關鍵的擔憂是俄羅斯將其尖端軍事技術轉讓給朝鮮,包括與洲際彈道導彈相關的多彈頭和再入技術,超級高超音速導彈、潛射彈道導彈相關技術,以及軍事衛星相關技術。韓國、美國,甚至日本都將密切監視這些活動,不僅因為可能構成威脅,可能還會違反聯合國對朝鮮的制裁決議。

澎湃新聞:韓國有哪些選項來應對俄朝合作帶來的上述擔憂?

文正仁:最重要的選項是緩解南北之間的緊張局勢,并提出一個實現和平與合作的新方案,這是最好的解決方案,但尹政府執政之下,這一選項看起來是最不可能的,而且朝鮮也不太可能與韓國接觸。韓國可以說服俄羅斯不要向朝鮮轉讓這些關鍵技術,可以利用若干杠桿,譬如不向烏克蘭提供致命武器,解除對俄的一些制裁,提供經濟合作的激勵措施。然而,鑒于最近雙方互相挑釁的言辭,不太可能利用這些杠桿。

澎湃新聞:有分析指出俄羅斯在與朝鮮交好的同時在敲打韓國,對此韓國反應激烈,甚至提出了對烏軍援的可能性,實現的可能性有多大?

文正仁:韓國總統府國家安保室室長張浩鎮在接受媒體采訪時表示,如果俄羅斯向朝鮮提供關鍵軍事技術,我們就可以向烏克蘭提供武器。普京總統回應稱,如果是這樣,韓國將為此付出代價。

但俄羅斯曾向首爾發出積極信號,稱“韓國是(對俄羅斯)不友好國家中相對最友好的國家之一”。俄羅斯希望改善與韓國的經濟往來,但從最近的事態發展來看,俄羅斯的這種期望似乎正在消退。韓國已經加入了對俄的多邊制裁行動,并且由于俄羅斯3月否決了延長聯合國朝鮮制裁專家小組任期,韓國開始對俄實施單邊制裁。現在,隨著朝俄條約生效,韓俄關系將岌岌可危。

不過俄羅斯應該知道,韓國政府要向烏克蘭提供軍事武器并非易事。首先,韓國政府需獲得國會的批準,在國會中占多數的反對黨很可能反對對烏軍援。其次,由于韓國與朝鮮仍處于(理論上的)“戰爭狀態”,韓國政府必須將戰時儲備維持在一定水平,因此不能輕易對烏軍援。最后,尹錫悅政府也很難獲得對烏軍事援助的預算。所以俄羅斯不應在這一問題上表現出過度敏感的反應。

澎湃新聞:韓國目前如何看待與俄羅斯的關系?

文正仁:普通民眾對俄羅斯沒有任何感覺或偏好,但國家決策層強烈支持韓美同盟。由于俄美敵對,從價值觀的角度來看,韓國政府認為應該追隨美國。然而,考慮到朝鮮半島的地緣政治和地緣經濟形勢,韓俄關系非常有價值,韓國政府在放棄維護這一關系時需要更加謹慎小心,這也將成為韓國政府面臨的一大難題。

朝韓都應克制,避免氣球問題升級為軍事沖突

澎湃新聞:繼6月的“垃圾氣球”事件和“9·19軍事協議”撕毀,韓軍已經在朝韓軍事分界線附近重啟炮擊訓練,朝韓之間的對抗加劇。朝韓緊張局勢是否有繼續升級的趨勢?

文正仁:諸如氣球這樣的問題很容易升級為實際的軍事沖突。假設朝鮮像過去那樣用防空炮擊落氣球,韓國將不得不進行反制,這將導致非常嚴重的軍事沖突升級。現在,我們需要緩解緊張局勢、建立信任,避免沖突升級,朝韓政府都應該保持克制。

澎湃新聞:朝鮮近期表示測試了一枚能夠攜帶“超大型彈頭”的新型戰術彈道導彈。韓國也有類似的導彈,可打擊百米深的地下工事。朝鮮半島是否正在上演軍備競賽?韓國是否有可能重新考慮其現行安全政策?

文正仁:南北之間確實存在微妙的軍備競賽,朝鮮在常規軍力方面與韓美聯軍相比一直處于劣勢。為了克服這種劣勢,朝鮮開始發展其核武器和彈道導彈能力。作為回應,首爾和華盛頓通過加強延伸核威懾來應對朝鮮新的核威脅。朝鮮半島上形成了常規和核軍備競賽的負面螺旋。然而,韓國的一些保守派認為,當前的美國核保護傘不可靠,稱其為“破損的傘”。因此,他們主張重新部署美國的戰術核武器或采用北約式的核共享模式。美國拒絕了這兩種要求。在此背景下,這些強硬派主張韓國應發展自己的核武器。

但我認為這種選擇是行不通的。首先,美國不會允許首爾出于法律、政治和戰略原因擁有自己的核武器。其次,聯合國將對韓國實施嚴厲的經濟制裁,就像對朝鮮一樣。而且,這可能引發亞洲東北區域的核多米諾效應,誘使日本也走向核武化。朝韓之間的核軍備競賽將加劇,中國和俄羅斯也不會容忍韓國的核武化。

澎湃新聞:民調顯示韓國民眾對自主擁核的支持率回升,韓國統一研究院(KINU)6月底發布的報告顯示,66%的民眾支持這一想法。

文正仁:確實,大多數韓國人會認為我們應該以核武器來應對擁核的朝鮮,這是一個簡單的“以核制核”邏輯。但當他們了解擁核道路帶來的各種成本和限制時,支持核武的比例會大幅下降。因此,有關擁核代價和收益的信息會對公眾態度產生很大影響。另一個影響因素是朝鮮的行為,如果在朝鮮進行核試驗或彈道導彈試驗后立即進行民意調查,支持核武的比例會急劇上升。

還應注意的是,韓國保守智庫或政府機構贊助的調查機構,它們進行的民調中,支持核武的比例要高得多。這可能是旨在利用此類民調數據作為與美國談判的籌碼,這些數據可以成為說服美國承諾向韓國提供延伸核威懾的有效工具。

總對美國說“YES”,韓國對這種態度要反思

澎湃新聞:今年11月美國總統大選已是全球關注的焦點,美國的盟國尤其密切關注。您認為大選結果會多大程度上影響美韓同盟?

文正仁:韓國的保守派,包括現任的尹錫悅政府,似乎傾向于拜登連任,因為他強調堅實的雙邊同盟、對朝保持強硬姿態,并與志同道合的國家攜手。尹錫悅政府也因特朗普重新執政的可能性而對韓美同盟政策的突然變化保持警惕,如削減或撤出駐韓美軍,以及對延伸核威懾承諾的冷淡。矛盾的是,韓國的一些進步力量對可能的“特朗普新政府”表現出一廂情愿的態度。他們似乎認為,特朗普這種具有破壞性的領導方式,可能會為朝鮮無核化帶來新動力,并為整個朝鮮半島和平進程帶來進展。通過這些相互沖突的期望可見,11月大選的結果可能會對朝鮮半島和平與繁榮的未來多么不利。

澎湃新聞:有韓國媒體近期發表社論稱,韓國外交的“重中之重”應該是為特朗普再次上臺的可能性做好準備。韓國需要為特朗普重返白宮的可能性做哪些準備?

文正仁:他如果上臺,我們還不知道(美國)新政府會采取什么樣的政策,因為(美國)三大派系將爭奪外交和國家安全政策的管理權。因此,美國對韓政策將取決于哪個派別控制著外交和國家安全政策團隊,尤其是美國國家安全委員會、國務院和五角大樓。

首先是MAGA(即Make America Great Again,“讓美國再次偉大”)派,其支持者主張孤立主義和緊縮,他們可能會贊成讓所有海外美軍返回美國本土。

第二個派別是新保守主義派,他們主張價值觀與美國優先相結合,前白宮國家安全顧問羅伯特·奧布萊恩、前白宮國家安全顧問馬特·波廷杰和美國防部前官員埃爾布里奇·科爾比都是這一觀點的支持者,他們認為美國應保持對中國的霸權,同時在全世界推廣美國價值觀。

第三,代表特朗普本人的交易主義派也可能占上風。這種觀點假定美國國家利益和特朗普的個人利益至上。如果這一想法占上風,包括韓國在內的美國盟友將陷入大麻煩。

因此,這完全取決于哪個團隊占據特朗普外交和安全政策團隊的指揮高位。無論哪個團隊占上風,韓美關系都將在防衛費分擔、駐韓美軍地位、朝核問題、韓國的貿易投資等問題上面臨重大摩擦。如果新保守派擔任要職,他們將在最大程度上關注中國問題,并可能推動韓國和日本進行核武裝。

但我個人認為,即使特朗普獲得連任,變化也將是有限的,盡管可能會在防衛費分攤和朝核問題上發生小沖突。總體而言印太戰略可能會保持不變。而美國改變對韓外交和安全政策的可能性很小。

美國很可能會進入一個國內政治混亂的時期,這可能會侵蝕該國的外交政策,削弱美國安全承諾的可信度。韓國國內政治也將進一步分化,保守派將主張進一步與美國進行戰略融合,而進步派則要求更大的戰略自主權。

澎湃新聞:中日韓領導人峰會后,中韓兩國在新機制下舉行了首次外交安全對話。您如何評價當前的中韓關系?

文正仁:尹錫悅總統和李強總理5月在首爾舉行了雙邊峰會,為戰略溝通和建立信任開辟了渠道。此外還取得了一些積極成果,比如中韓自貿協定進入第二階段等。但是,雙邊關系的改善還存在一些阻礙,相互尊重主權和領土是一個重要議題。如果韓國在臺灣和南海問題上站在美國一邊,雙邊關系改善的前景將變得暗淡。如果韓國允許美國在韓部署針對中國的中程導彈和更多薩德反導系統,這會引發問題。尤其是韓國如果直接軍事介入臺灣海峽和南海問題,將會給雙邊關系帶來重大危機。

在此背景下,韓國政府需要對自身政策進行某種平衡,言行之間的平衡是非常必要的。韓國總是對美國說“YES”,但今后可能要對這種態度進行反思。韓國政府需要外交技巧和智慧,以免陷入中美沖突之中。

    責任編輯:朱鄭勇
    圖片編輯:陳飛燕
    校對:施鋆
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