新加坡風光  IC 資料圖

通過品讀新加坡的城市定位和發(fā)展理念，我們發(fā)現(xiàn)，一座城市之所以能夠成功、精彩，一定有其內(nèi)在的深刻道理。沒有誰能隨隨便便成功。特別是品讀新加坡（四）｜理念對于卓越城市有多重要所闡述的“四大基本理念”，構(gòu)成了我們理解新加坡發(fā)展思路、政策和舉措的重要支撐邏輯。在此基礎(chǔ)上，上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組認為，在全球所有的國際大都市中，新加坡整個城市迸發(fā)出的力量令人震驚，城市的“力量組織方式”更是獨樹一幟，值得我們認真、深入地研究與借鑒。

像社會個體一樣，城市也是儲備、產(chǎn)生、釋放力量的重要主體，城市力量能不能調(diào)動起來、發(fā)揮出來，能夠發(fā)揮到多大程度和水平，直接決定著城市的地位、能級與品質(zhì)。可以說，城市力量集中爆發(fā)之時，就是城市走向成功之日。優(yōu)秀、卓越的城市一定會把自身的所有力量最大程度地整合起來、淋漓盡致地發(fā)揮出來。

說起城市力量，不禁讓筆者想起往事：1990年，時任上海市委書記朱镕基向鄧小平匯報工作時說，（關(guān)于開發(fā)浦東）“相信上海人民有這個力量，憋了幾十年了”。筆者認為，這是對城市力量的一次鮮明表述。

另外一件事是，在浦東開發(fā)開放之初，《華盛頓郵報》駐京首席記者采訪時任浦東開發(fā)辦副主任沙麟。記者講，有朋友對他說，上海是一個半老徐娘，想要恢復她的青春，就要對她涂脂抹粉，或者搞一些整容手術(shù)。沙麟馬上對他說，“你這個想法是徹頭徹尾的不對。從上海來說，是有著她光榮的過去，但由于歷史條件，這些年形成了一個非常大的工業(yè)基地和加工中心。而以開發(fā)開放浦東為契機，上海不是整容，而要以全新的方法來加速她的新陳代謝，使之越來越健康、越來越年輕。就像一句廣告詞所說的那樣——今年二十，明年十八。”這個故事是對上海城市力量的生動寫照，特別是在浦東開發(fā)開放三十多年后再來看這個故事，我們對城市力量的理解會更為直接與生動。

城市力量究竟該如何調(diào)動、培育和激發(fā)？有人會說，城市的動能在于經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)，一般而言，這話是不錯的，經(jīng)濟動力是現(xiàn)代城市發(fā)展最重要的力量，是一個城市競爭力和影響力的基石。然而，新加坡的經(jīng)驗告訴我們，強勁經(jīng)濟動力的背后，是強大、科學的城市力量組織方式，它涉及社會驅(qū)動力、社會組織力、民眾團結(jié)力、城市凝聚力等。

李光耀很早便對城市力量有著深刻理解，“在世界這個角落，一個城市島國如果要生存，就不可以平平庸庸。新加坡要生存，必須要有兩個先決條件：第一，要有素質(zhì)卓越的領(lǐng)導人。第二，人民必須認清新加坡根本的脆弱性，并愿意齊心協(xié)力面對挑戰(zhàn)。我們要更加團結(jié)、更有組織，并更有競爭力。”2024年5月1日，時任總理李顯龍在任內(nèi)最后一次大型公開演講中指出，未來新加坡不能變的三大硬道理，第一條就是要保持社會凝聚力。

比較而言，新加坡雖然城市人口和面積都較小，但是在調(diào)動、激發(fā)、釋放城市力量方面，不但實現(xiàn)了自己的精彩，而且達到了世界范圍內(nèi)相當?shù)男赂叨取]有人敢輕視這座城市所迸發(fā)出的力量，其中的規(guī)律和肌理值得我們細致品讀。 

一、建立市民與城市的直接利益關(guān)系，高效調(diào)動新加坡民眾的力量

談到新加坡四大理念時，筆者曾指出過，在新加坡不管你來自什么樣的背景條件，在保障機會平等和基礎(chǔ)公平以后，接下來就看你自己的努力了，你會發(fā)展成什么樣要靠你自己。新加坡政府絞盡腦汁制定了各種各樣的制度和政策，推動廣大民眾發(fā)揮積極性，促使每個人都能夠成為一個小發(fā)動機，這樣，城市作為整體才能夠動力強勁。

那么，如何確保每個人都能成為一個小發(fā)動機？與其他采用較為激烈充分市場競爭模式的城市不同（比如香港等城市），新加坡的辦法是，讓每個人的利益與整個城市息息相關(guān)，即成為利益相關(guān)者。具體就是每個人獲得一份資產(chǎn)，使人人都能分享進步的成果，使每個人為了保衛(wèi)自己那一份資產(chǎn)利益，有動力成為社會共同創(chuàng)建者和主人翁。

首先，這份資產(chǎn)包括讓新加坡人都擁有自己的住房。民眾以最低的土地成本購買組屋，同時政府撥專款、以慷慨補貼來資助購房，還允許用公積金來付每個月的按揭。這種政策的理論邏輯是，國民擁有自己的房子，分享國家的財富，這樣個人資產(chǎn)的積累就不需要依靠國家。換句話說，新加坡民眾在起步之初就已經(jīng)擁有了一些資本，當多年后退休的時候，房子還將增值許多倍。

其次，這份資產(chǎn)還包括政府給每個人的公積金賬戶上充盡可能多的錢。當政府有盈余分配的時候給予民眾股票紅利。比如據(jù)李光耀回憶，1978年起，公積金會員可以利用個人儲蓄進行投資。同年早些時候，政府改組了新加坡的巴士服務(wù)，成立新加坡巴士服務(wù)有限公司并讓它上市，同時允許公積金會員利用公積金來購買新巴股票。這樣，讓大多數(shù)人擁有股權(quán)，讓利潤回流到公共交通的主要使用者，也就是工薪階層手中。人們因此不會執(zhí)意要求把巴士車費訂得低廉和政府補貼公共交通。

那次售股計劃取得成功后，新加坡政府放寬限制，允許會員利用公積金投資住宅、商業(yè)與工業(yè)房地產(chǎn)、信托股、單位信托和黃金。所賺的錢高于公積金利息的會員，可以從戶頭取出余額。但是與此同時，政府也制定最低保障，以防會員投資失敗而喪失所有的儲蓄。

為了確保儲蓄足夠一個人養(yǎng)老之用，新加坡還規(guī)定，公積金存款或以公積金存款購買的任何資產(chǎn)，是不能在任何抵債或索償行動中被扣押的。公積金會員用公積金購買的建屋局組屋，債權(quán)人不能打它的主意。只有建屋局才有權(quán)以沒繳清抵押貸款的期款為理由，對屋主采取法律行動。

另一個比較精彩的案例是，1993年新加坡電信公司上市時，以比市價低一半的折扣價，把大部分股票售賣給新加坡成年公民。之前好多年，政府因經(jīng)濟穩(wěn)定增長而累積了不少盈余，因此，讓人民以低價購買股票，是為了讓他們分享城市部分盈余。用李光耀的表述就是，“要人民擁有一家主要的新加坡公司的股份，使新加坡人又多了一道跟國家成就息息相關(guān)的有形聯(lián)系。”為了防止人們在公司上市后見高賣掉股票套利，新加坡政府規(guī)定只要持有人不賣出手頭的股票，他們都可以在第一、第二、第四和第六年獲得紅股。結(jié)果，當年擁有新電信股票的新加坡人占到勞動力的將近90%，這個比例可以說是全球最高并全球罕見的。 

二、新加坡異常注重“向社會團結(jié)要力量”

團結(jié)就是力量，這句話對于中國人來說耳熟能詳。中國的歷史與現(xiàn)實無數(shù)次證明：全民團結(jié)產(chǎn)生的人民偉力，確實能夠“敢教日月?lián)Q新天”。因此，正是在這個意義上，習近平總書記說：“明天的中國，力量源于團結(jié)。”“14億多中國人心往一處想、勁往一處使，同舟共濟、眾志成城，就沒有干不成的事、邁不過的坎。”

新加坡雖然人口只有不到600萬，但是高水平團結(jié)起來的城市力量已非常驚人。筆者認為，在全世界的所有城市中，新加坡都可稱為“社會團結(jié)出力量的典范城市”。

首先，在社會團結(jié)的觀念認知與政策選擇上，雖然存在多元種族，但新加坡政府的信條是，社會要和諧太平，關(guān)鍵就在于制度必須公正無私，人人都能分享進步的成果。李光耀堅信，“只要政策公平、不偏不倚，尤其是失業(yè)和其他苦難由大家平等分擔，而不是主要落在少數(shù)族群頭上，他們就會和平共處。確保多種語言、多種文化、多種宗教組成的社會團結(jié)一致尤為重要。”“關(guān)鍵是我們必須有一個和諧的社會，無論何種種族和宗教，都能平等相處。做不到這一點，我們只有死路一條。”李光耀甚至以過來人的身份告訴我們，人民團結(jié)是經(jīng)濟強大的重要因素之一（很多人尤其是經(jīng)濟學家可能很少注意到這一點），“如果內(nèi)部爭吵不休，社會還會進步嗎？”

其次，在社會團結(jié)的載體構(gòu)建上，新加坡殫精竭慮利用各種機會和資源條件，打造有利于促進團結(jié)的各種載體，有些載體甚至收到了意想不到的成效。比如，新加坡男性青年的國民服役，除了能夠保家衛(wèi)國之外，還是有力促進社會團結(jié)的重要載體。筆者以為，它簡直是新加坡演練、塑造社會團結(jié)的超級“黃埔軍校”。因為在軍營里，新加坡的年輕人學會了在一起共同生活和工作，不分種族、語言和宗教。所有宗教，從佛教、印度教、伊斯蘭教、錫克教到基督教和祆教等的習俗都受到尊重，穆斯林和印度教的食物禁忌也都受到尊重。無論他的父親是部長、銀行家、專業(yè)人士、勞工、的士司機還是小販，大家都必須團結(jié)協(xié)作，他在軍隊中的地位都得看個人表現(xiàn)而定。

再次，在努力彌合社會差距以保持社會團結(jié)上，新加坡時刻保持著清醒的頭腦。即便對于一個成功、充滿競爭的經(jīng)濟體而言，仍然需要維持非常巧妙的平衡，以打造一個團結(jié)的、有凝聚力、有同情心的社會。李光耀認為，讓資本主義毫無節(jié)制地發(fā)展是危險的事，因為這會引發(fā)暴亂并導致社會契約遭到破壞。因此，必須想方設(shè)法讓那些處于底層的人民也能維持像樣的生活水平，在他們的社區(qū)內(nèi)找到歸屬感。如果不能通過利益重新分配恰當?shù)貜浐喜罹啵麄€新加坡社會是難以上下一心的。

但是政府面臨的難題是，當?shù)褪杖腚A層永遠趕不上來時，那該怎樣保持社會團結(jié)？畢竟，社會上總會有一些不負責任或能力很是不足的人。李光耀提到，在新加坡這些人大約占人口的5%。對這些人來說，任何資產(chǎn)，無論是房子還是股票，都會化為烏有。新加坡政府的辦法是，盡量設(shè)法不讓他們最終住進收容所，而是盡可能讓他們能夠獨立生活。更重要的是，設(shè)法拯救這些人的子女（比如給予最好的教育機會），使他們不再重復上一代那種什么都不在乎的生活方式。

在這里，筆者再花費一些筆墨，分享一下新加坡全國職工總會（NTUC）早期的案例，讓大家深入感受這座城市在彌合社會差距、促進社會團結(jié)上的良苦用心。

在20世紀70年代，NTUC在出租車服務(wù)、日常消費品、保險服務(wù)、醫(yī)療、托兒、廣播電臺等多個領(lǐng)域，通過有效手段和資源介入，努力維護并提升工會會員的福祉水平。比如，如今遍布新加坡的“Fair Price”超市,就是起源于1973年成立的“職總消費合作社”，以減低會員的生活費用為出發(fā)點，開辦商店、百貨公司和超級市場，后來它改名為“職總平價合作社”，成了家喻戶曉的連鎖超級市場。其最大特點是，盡可能把基本消費物價維持在接近批發(fā)價的水平。

尤其值得一提的是，在新加坡早期發(fā)展歲月中，NTUC特意建設(shè)、經(jīng)營為工人服務(wù)的海濱度假酒店“白沙度假村”，還在實里達下段蓄水池畔開辟設(shè)有高爾夫球場的“胡姬鄉(xiāng)村俱樂部”。NTUC也建造高質(zhì)量的共管式公寓讓會員購買。為了使工人能夠負擔使用設(shè)施的費用，政府只是象征式地收費，提供國有土地興建這些設(shè)施。這些俱樂部、度假村和其他設(shè)施為工人提供以往只有較富裕者才享受得到的生活方式。李光耀說，工人自嘆出身比人寒微，他們感受到自己不能享受只有成功人士才能享有的生活方式，他相信，這種感受會因為有了這些設(shè)施而不至于那么強烈。 

三、新加坡擅于組織和動員社會，高度組織起來的城市會迸發(fā)出磅礴力量

最大程度地激發(fā)城市力量，離不開各類社會主體自身的動能釋放。前文已介紹，在向社會團結(jié)要力量的同時，新加坡推動每位市民都成為一個小發(fā)動機。然而，在筆者看來，新加坡人民行動黨及其領(lǐng)導的政府，才是一臺超級發(fā)動機。它所釋放的力量令全世界矚目，所取得的成就超出了很多人的想象。

新加坡政府動力強勁的原因有很多。比如，從內(nèi)驅(qū)力來看，積極吸納優(yōu)秀人才進入政府，科學合理設(shè)置人員的利益保障，精良高效的政府部門運行制度設(shè)計，充足的資源和工具賦能等等。從外驅(qū)力來看，5年一次的大選是強大的鞭策力量，人民行動黨雖然長期執(zhí)政，但是從來都不敢掉以輕心，如果政績不佳，真有下臺的可能。

關(guān)于新加坡政府如何優(yōu)秀的論述已非常多，筆者在這里毋寧更想強調(diào)一種因素，即人民行動黨領(lǐng)導的新加坡政府，找到了在民眾中充分汲取力量、有效組織和動員民眾共同行動起來的工作方法和制度安排。

李光耀堅持認為，如果沒有人民的支持和擁護，政府是做不出成績的。他認為，選民的總體情緒固然重要，關(guān)鍵其實在于爭取民眾支持的機制和組織網(wǎng)絡(luò)。從1959年執(zhí)政以來，人民行動黨通過人民協(xié)會、民眾聯(lián)絡(luò)所、歡迎委員會、親善委員會、聯(lián)絡(luò)所管委會、公民咨詢委員會、居民委員會等眾多的載體，收集、傾聽、回應(yīng)民意，把民眾有效地聯(lián)結(jié)、組織和動員起來，將根系牢牢植入民眾之中。同時，通過論壇和反饋會議等多種渠道，讓公眾對一些政策大膽發(fā)表意見，說出他們的心里話，以利于更好地警醒政府。1984年，新加坡國會通過了非選區(qū)議員法案，規(guī)定得票最多但是沒有當選的“反對黨候選人”可以進入國會成為議員，目的就是提高國會辯論的質(zhì)量和透明度。1990年新加坡修改憲法，讓一小批非行動黨出身的杰出人士，以“官委議員”身份進入國會，以反映獨立或超黨派的觀點。官委議員一直扮演著建設(shè)性的角色，他們對政府的政策經(jīng)過慎重考慮后，提出認真的批評。政府也同樣認真對待他們的意見。

這樣的機制和組織網(wǎng)絡(luò)已十分令人震撼，但筆者以為，人民行動黨政府更厲害之處在于，在千方百計確保盡可能做出正確決策的前提下，它注重對民眾的說服與教育，而并不是一味地迎合民眾，這是新加坡力量之所以與眾不同的一個重要源泉。李光耀的逆耳忠言是，“如果你想要贏得人心，那就不能總試著去討好人民。代表廣大民意的政府，不等于事事順從民意。我們并不想成為不得民心的政府，或是做一些不受歡迎的事。但如果非做不可，我們就一定去做。假如不受歡迎的，我們就不敢去碰它，那我們就會有很大的麻煩。”

在說服教育民眾、取得共識的基礎(chǔ)之上，新加坡會及時跟進法律和制度的規(guī)定與覆蓋，通過法律保障來進一步強化組織性。我們看到，新加坡城市生活的各個領(lǐng)域和方面都存在著非常詳盡、完善的法律法規(guī)。通過法治建設(shè)讓人民意識到自己的責任、踐行自己的責任，同時,已制定好的法律就要嚴格執(zhí)行、不打折扣。李光耀把這種邏輯總結(jié)為，“首先，我們教育和規(guī)勸人民。在說服多數(shù)人并贏得他們的支持后，我們就立法懲治冥頑不靈的少數(shù)人。”如此運作的結(jié)果便是，整個城市的組織性進一步提高，城市合力得到最大程度的激發(fā)與釋放。